編者按：新中國成立70年來，在中國共產黨的堅強領導下，我國經濟社會發(fā)展經歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國號”巨輪乘風破浪，向著民族復興的偉大目標穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度所帶來的政治穩(wěn)定、經濟發(fā)展、文化繁榮、社會和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢，中央網信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請思想理論界專家學者進行深入闡述，今日在求是網推出第27篇，敬請關注。
內容摘要：我國走出了一條中國特色的以開放促改革、促發(fā)展的道路，在不斷鞏固中國共產黨領導和長期保持社會穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)經濟社會的飛躍性發(fā)展。開放不僅可以改變資源投入規(guī)模，推動技術進步和經濟結構升級，還能夠促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)制度供給的有效變遷。過去中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。在對外開放的堅定步伐中，中國共產黨也將在應對各類風險挑戰(zhàn)中提升執(zhí)政能力，持續(xù)實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要保障。?
以開放促改革、促發(fā)展，是我國經濟社會發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。改革開放以來，我國走出了一條中國特色的開放道路，在不斷鞏固中國共產黨領導和長期保持社會穩(wěn)定的前提下，實現(xiàn)經濟社會的飛躍性發(fā)展，逐步融入世界經濟，步入經濟全球化和世界經濟舞臺的中心，成為維護多邊經貿體制、推動經濟全球化的中堅力量。
以開放促改革、促發(fā)展是我國的重要法寶
開放帶來進步，封閉必然落后。
縱觀五千年中華民族發(fā)展史，開放的時代，則是繁盛的時代、快速發(fā)展的時代；封閉的時期，則是落后的時期、發(fā)展遲緩的時期。漢唐盛世，與外部的聯(lián)系密切，不同國度、不同民族的交往和人員的交流活躍，貨物貿易興盛。清末時期走入閉關鎖國的死胡同，社會經濟相對停滯，與世界工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的潮流背道而馳，與先進國家的差距越來越大，泱泱大國成為列強瓜分的魚肉。新中國成立后，我們獨立自主地搞建設、謀發(fā)展，取得了不容否定的巨大成就，但受困于內外環(huán)境，生產力發(fā)展的潛能沒能得到充分釋放。
1978年12月召開的十一屆三中全會，實現(xiàn)新中國成立以來中國共產黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化的偉大征程。改革開放后，我們實現(xiàn)由封閉半封閉到全方位開放的歷史轉變，中國成功地走出了一條以開放促發(fā)展的道路，用幾十年時間走完了發(fā)達國家?guī)装倌曜哌^的工業(yè)化歷程，實現(xiàn)了經濟長期的高速增長，成長為世界第二大經濟體，中華民族再次走近世界舞臺的中央。
開放之所以能發(fā)揮促改革、促發(fā)展的作用，在于開放不僅改變了改革開放前資源投入的規(guī)模，推動技術進步和經濟結構升級，而且還能夠促進制度供給的有效變遷。開放帶來的制度供給需求，必然會倒逼改革，推進社會主義市場經濟體制機制建設?！爸袊洕l(fā)展，就要敢于到世界市場的汪洋大海中去游泳?！痹趯ν忾_放中，要發(fā)展對外貿易，就必須尊重國際慣例，遵循國際經濟貿易規(guī)則。要適應國際經貿慣例和規(guī)則，就必須改革國內的經濟管理體制，建立與國際相銜接的市場經濟制度。對外開放與我國經濟體制改革的目標是一致的。對外開放促進改革，而改革就是為了建立適宜開放的制度，這種有效的制度供給的變遷正是促進我國經濟發(fā)展的強勁動力。
中國特色開放道路是我國的巨大優(yōu)勢
40多年的對外開放，我國走出了一條符合國情的具有中國特色的開放道路。
中國特色的開放道路是以人民為中心的開放之路。堅持對外開放的目的是為了更好地發(fā)展社會生產力、滿足人民日益增長的美好生活需要，實現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民的共同富裕。
中國特色的開放道路是獨立自主的開放之路。堅持中國特色社會主義道路、理論、制度、文化，堅持獨立自主、自力更生，以穩(wěn)步有序、漸進可控的方式推進對外開放。
中國特色的開放道路是統(tǒng)籌內外的開放之路。堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局，既立足國內，充分運用我國資源、市場、制度等優(yōu)勢，又重視內外聯(lián)動，積極應對外部環(huán)境變化。
中國特色的開放道路是互利共贏的開放之路。堅持共商共建共享的原則，讓世界各國實現(xiàn)聯(lián)動增長，走向共同繁榮、共同進步，在實現(xiàn)自身發(fā)展的同時，為世界共同發(fā)展進步貢獻力量。
我國對外開放的中國特色，體現(xiàn)在對外開放實踐的全過程中。我國通過局部地區(qū)試點開放，總結經驗，考慮社會承受能力，再擴大開放區(qū)域，進而形成地理空間上的全方位開放格局。我國設立多種形式的特殊經濟區(qū)，分別實行著不同的特殊開放政策。這些地區(qū)大膽探索開放道路，構建符合國際慣例的規(guī)則體系，完善法治環(huán)境，提高行政效率，率先打造更好營商環(huán)境，實行貿易、投資便利化措施，也成為開展對外貿易、承接全球產業(yè)轉移和吸收外資、參與國際經濟合作的前沿，成為國內外資本、人才、技術、信息等資源的聚集區(qū)，發(fā)展為區(qū)域經濟中心和經濟發(fā)展極，對全國其他地區(qū)產生顯著的輻射和帶動作用。
通過局部率先開放，再擴大開放空間，不斷提高開放程度和開放水平。這種漸進開放過程，能避免一步到位的全面開放可能導致的嚴重沖擊，使人民在開放中得到實惠，逐步增強國內企業(yè)的競爭力。在漸進開放的過程中，國內企業(yè)逐步提高與跨國公司合作的能力，還能形成地區(qū)之間的開放競爭，在地區(qū)開放競爭中建立開放型經濟體制，形成以開放促改革、促發(fā)展的社會氛圍。正如習近平總書記所指出的“改革開放成為當代中國最顯著的特征、最壯麗的氣象”。
在開放中培育競爭優(yōu)勢
改革開放以來，我國依靠資源稟賦和勞動力要素的比較優(yōu)勢，發(fā)展加工貿易，承接全球制造業(yè)轉移，大膽吸收外商投資，擴大出口，逐步成長為世界制造中心和國際經濟貿易大國。對外貿易額從1978年僅區(qū)區(qū)206億美元擴張到2018年超過4．62萬億美元，增長220多倍， 成長為世界第一大貨物貿易國，成為120多個國家和地區(qū)的主要貿易伙伴。
在發(fā)揮比較優(yōu)勢的同時，致力于培育競爭優(yōu)勢。充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的“集中力量辦大事”優(yōu)勢，加大國家對新技術基礎研究的投入，不斷增強企業(yè)技術創(chuàng)新能力，推動新技術應用，跟蹤國際標準，促進傳統(tǒng)制造業(yè)的轉型升級。在開放過程中，加強與發(fā)達國家、新興市場國家的經濟技術合作與交流，充分利用全球的技術、資本、市場、人才、信息、營銷渠道、先進管理經驗等優(yōu)質資源，在全球設置采購中心、制造組裝中心、研究設計中心、營銷中心、服務中心和管理中心，通過價值鏈若干環(huán)節(jié)外包或企業(yè)并購，形成產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的競爭優(yōu)勢，打造我國企業(yè)主導的全球價值鏈，避免在全球價值鏈中的低端鎖定，提升我國企業(yè)和產品在國際市場競爭中的優(yōu)勢。
廣泛利用全球資源
對外開放40多年來，我國積極吸收外商投資、鼓勵企業(yè)對外投資，已經成長為吸收外商投資和對外投資大國。為吸引外商投資，中國從出臺優(yōu)惠政策到創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境，不斷提升營商環(huán)境吸引力，從優(yōu)惠政策引資到制度環(huán)境引資，擴大市場準入范圍，放寬外商投資限制，對外資企業(yè)實行準入前國民待遇，以平等的市場主體一視同仁對待外資企業(yè)和內資企業(yè)，保護外商投資企業(yè)合法權益，建立市場化法制化國際化、穩(wěn)定透明可預期的營商環(huán)境，我國市場成為對外資最具吸引力的市場之一。
1979—2018年我國累計吸引外商直接投資超過2萬億美元，是吸引外商直接投資最多的發(fā)展中國家。外商投資不斷擴大，不僅彌補了中國的儲蓄缺口和外匯缺口的“雙缺口”，而且大幅度提升閑置的勞動力、土地、資源等的利用效率，產生了技術、知識的溢出效應，倒逼國內的改革，推動著經濟成長和人民福利水平提高。
鼓勵有條件的企業(yè)“走出去”，擴大海外投資，完善海外投資政策、法規(guī)，改善海外投資管理和服務，越來越多的企業(yè)廣泛利用全球資源，實現(xiàn)了國內外的資本、技術、管理、信息、人才、營銷網絡和供應鏈、價值鏈優(yōu)化配置，帶動技術和勞務輸出。截至2018年末，我國對外直接投資存量達1．98萬億美元，是2002年末存量的66．3倍，在全球分國家地區(qū)的對外直接投資存量排名由第25位升至第3位。
在“走出去”擴大海外投資的過程中，注重防范海外投資風險，注重與國內經濟發(fā)展相協(xié)調，實現(xiàn)海外投資增長與國內經濟穩(wěn)定、實體經濟健康相結合。
以開放的持續(xù)創(chuàng)新把握經濟全球化主動權
對外開放40年來，中國在大膽吸收借鑒人類社會創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果和經驗中，不斷創(chuàng)新開放的政策措施和方略。 1980年設置經濟特區(qū)，成為我國對外開放的試驗田；1984年又設置沿海開放城市，在沿海開放城市設立經濟技術開發(fā)區(qū)；1987年實行沿海經濟發(fā)展戰(zhàn)略，以發(fā)展外向型經濟為主；1988年設立海南省經濟特區(qū)；1990年設立浦東開發(fā)開放新區(qū)；1992年又推出沿江開放戰(zhàn)略和沿邊開放戰(zhàn)略；1994年設立天津濱海新區(qū)。2013年以來，分批設立18個自由貿易試驗區(qū)，2018年海南全省建立自由貿易試驗區(qū)，并探索建設中國特色自由貿易港，今年黨中央決定把深圳作為中國特色社會主義先行示范區(qū)、在上海臨港新片區(qū)成立自由貿易試驗區(qū)。從興辦深圳等經濟特區(qū)、沿海沿邊沿江沿線和內陸中心城市對外開放到加入世界貿易組織、共建“一帶一路”、設立自由貿易試驗區(qū)、謀劃中國特色自由貿易港、成功舉辦首屆中國國際進口博覽會，從“引進來”到“走出去”，無不蘊含著中國智慧，體現(xiàn)出創(chuàng)新開放的理念。創(chuàng)新開放構成了40年多來中國對外開放的重要經驗。
只有不斷創(chuàng)新開放的形式、內容、體制，培育貿易新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新對外投資方式，打造對外開放新平臺新高地，對標國際高水平開放，才能把握經濟全球化的主動權，引領經濟全球化進程，在國際經濟貿易活動中獲得更大收益，更好實現(xiàn)開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。
大變局下的對外開放大有作為
在我國改革開放取得巨大成就、中華民族迎來偉大復興的關鍵期，個別國家走向單邊主義，挑起貿易爭端，沖擊全球價值鏈、供應鏈體系，經濟全球化面臨嚴峻挑戰(zhàn)。但是，我國有足夠的底氣應對挑戰(zhàn)，對外開放大有作為。
第一，我國擁有覆蓋聯(lián)合國產業(yè)分類中39個大類、191個中類、525個小類的全部工業(yè)門類，形成了世界上獨有的行業(yè)齊全的工業(yè)體系，產業(yè)配套完整，與世界各國形成了不可分割的產業(yè)鏈、供應鏈體系，經濟韌性強，能夠應對貿易投資保護主義帶來的挑戰(zhàn)。
第二，我國已經成為世界上屈指可數(shù)的大消費市場，隨著人均收入水平提高，消費市場規(guī)模還在持續(xù)擴大，消費結構也在升級，內需對國民經濟增長的貢獻率顯著上升，已成為經濟增長第一推動力，即便美國發(fā)動貿易戰(zhàn)對出口造成一定沖擊，國內市場的回旋余地也會很大，經濟結構轉型升級的效應日益顯現(xiàn)。
第三，我國順應經濟全球化趨勢，高舉擴大開放的大旗，站在了道義的制高點。經濟全球化是國際生產力發(fā)展的產物，各國對開放的世界經濟充滿期待。我國反對貿易、投資保護主義，堅定維護多邊經濟體制和經濟全球化，倡導以規(guī)則為基礎、以發(fā)展為導向的新型經濟全球化，推動建設開放型世界經濟體制，得道多助，贏得并將更多贏得世界的廣泛支持。
第四，我國主動擴大對外開放，不斷出臺新的開放舉措。積極推進“一帶一路”建設，促進中非合作，加強中歐、中日合作，開發(fā)“第三方市場”，提升中國－東盟等自貿區(qū)水平，實行市場多元化戰(zhàn)略；進一步降低關稅總水平，減少非關稅措施，促進貿易自由化、便利化，主動擴大進口，促進進出口平衡；改進加強知識產權保護，擴大外商投資市場準入，促進投資自由化、便利化，改善外資營商環(huán)境，公平對待境外企業(yè)和產品；踐行競爭中立原則，規(guī)范補貼措施，維護多邊經貿體制，對標國際先進經貿規(guī)則。我國在擴大開放中，廣泛結交朋友圈，讓認同建立開放型世界經濟體系、致力于推進經濟全球化的國家和地區(qū)能夠分享我國開放發(fā)展的機遇，使奉行單邊主義、貿易投資保護主義者形單影孤。
改革開放是中國人民和中華民族發(fā)展史上一次偉大革命，正是這個偉大革命推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。改革不停頓，開放不止步。習近平總書記強調：“中國開放的大門不會關閉，只會越開越大！” 過去中國經濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來中國經濟發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。這是根據中國改革發(fā)展客觀需要作出的自主選擇，有利于推動經濟高質量發(fā)展，有利于滿足人民對美好生活的向往，有利于世界和平、穩(wěn)定、發(fā)展。在對外開放的堅定步伐中，中國共產黨也將在應對各類風險挑戰(zhàn)中提升執(zhí)政能力，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，持續(xù)實現(xiàn)經濟社會全面發(fā)展，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供重要保障。
?。ㄗ髡?桑百川 對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長、教授）
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