編者按 新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第四篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：中國(guó)取得舉世矚目的成就，得益于中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制。這套體制保證了政治穩(wěn)定，形成了有效治理并實(shí)現(xiàn)了發(fā)展有方。黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效治理體制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在權(quán)威高效的組織和整合，制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定性、彈性和可調(diào)適性，執(zhí)政黨廣泛的代表性和正義性，以及具有約束與激勵(lì)并舉的制度效應(yīng)。黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制的形成不是偶然的，而是有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。從傳統(tǒng)看，中國(guó)社會(huì)歷史的深層結(jié)構(gòu)決定國(guó)家的“整合任務(wù)”優(yōu)先，而有效整合需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量；從現(xiàn)實(shí)看，以“復(fù)雜中國(guó)”為基本語(yǔ)境的當(dāng)代中國(guó)要實(shí)現(xiàn)有效治理，必須有能夠凝聚各方面力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。
新中國(guó)成立即將七十周年，盡管仍在不斷發(fā)展之中、還有諸多有待改革之處，但無(wú)論縱向比，還是橫向比，新中國(guó)在復(fù)雜多變的世界格局下取得的成就無(wú)法否認(rèn)，環(huán)顧世界幾乎無(wú)出其右者。人們不禁要問(wèn)，這七十年的治理緣何成功？這不僅是對(duì)過(guò)去成績(jī)的回顧，更是對(duì)未來(lái)發(fā)展的有益啟示。
七十年，中國(guó)取得了舉世矚目的成就。這些成績(jī)的取得，得益于黨領(lǐng)導(dǎo)下的有效治理體制。這套體制，一是保證了政治穩(wěn)定，為發(fā)展提供了秩序基礎(chǔ)，這是任何社會(huì)共存、合作與發(fā)展的前提；二是形成了有效治理，能夠把國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略、政策與意圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，有著相對(duì)高效的治理能力和治理體系；三是實(shí)現(xiàn)了發(fā)展有方，極大推進(jìn)了近代以來(lái)仁人志士為“尋求富強(qiáng)”而建立“現(xiàn)代化”國(guó)家的夙愿。
治理優(yōu)勢(shì)源自黨的領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，“國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)”，要“把加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)同提高國(guó)家治理水平有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)”。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體制是新中國(guó)七十年有效治理和治理優(yōu)勢(shì)的根源。執(zhí)政黨本身建構(gòu)了一套自上而下、全面覆蓋、上下聯(lián)動(dòng)、深入基層的組織體系。這種組織體系囊括五級(jí)政黨機(jī)構(gòu)和所有基層組織，同時(shí)覆蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、意識(shí)形態(tài)、社會(huì)治理等各個(gè)領(lǐng)域，并以組織化形式進(jìn)入立法機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)群團(tuán)等機(jī)構(gòu)，通過(guò)黨委（黨組）的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策貫徹、干部選拔任命、學(xué)習(xí)教育活動(dòng)和監(jiān)督考核等具體機(jī)制實(shí)施制度化領(lǐng)導(dǎo)，擁有一套完整的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。這套體制中，橫向來(lái)看，各個(gè)系統(tǒng)集中于黨對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)之上；縱向來(lái)看，黨的內(nèi)部又存在自上而下的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；縱橫交錯(cuò)中權(quán)威最終集中于黨中央。整套體系因此形成了一個(gè)覆蓋各個(gè)系統(tǒng)、各個(gè)層級(jí)的整體性結(jié)構(gòu)。
相比較而言，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都在不同程度上面臨一些治理難題。發(fā)達(dá)國(guó)家主要是“議而不決”，而發(fā)展中國(guó)家主要在于“決而不行”。前者出現(xiàn)了“否決性政體”，權(quán)力部門間、政黨間過(guò)度分權(quán)，難以凝結(jié)共識(shí)，出現(xiàn)政治碎片化，常常陷入政治僵局。后者則主要是“政府無(wú)能”，難以完成維持秩序、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供社會(huì)福利等基礎(chǔ)任務(wù)。那么，黨的領(lǐng)導(dǎo)下有效治理體制的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在哪里呢？
第一，最重要的就是權(quán)威高效，能夠?qū)崿F(xiàn)黨的意志和政策目標(biāo)，完成治國(guó)理政的基本任務(wù)與功能，實(shí)現(xiàn)國(guó)家有效組織與整合。
第二，具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。中國(guó)共產(chǎn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政，能保證制度具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性，不因一時(shí)一地某些特殊或具體利益而變動(dòng)，而是著眼于長(zhǎng)期目標(biāo)、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和整體利益，有步驟、有計(jì)劃、有戰(zhàn)略、分輕重緩急地接續(xù)完成治國(guó)理政的任務(wù)與目標(biāo)。這一穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性由于中國(guó)共產(chǎn)黨“使命型”政黨的性質(zhì)進(jìn)一步強(qiáng)化，因而具有更為遠(yuǎn)大的歷史性目標(biāo)追求。
第三，具有制度彈性與可調(diào)適性。制度的長(zhǎng)期性與制度彈性并不沖突，在制度目標(biāo)和戰(zhàn)略長(zhǎng)期穩(wěn)定的情況下，具體制度不能過(guò)于僵化、脫離現(xiàn)實(shí)。中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)鮮明特征是“問(wèn)題導(dǎo)向型”政黨，執(zhí)政過(guò)程中的政策擬定與選擇，能以現(xiàn)實(shí)中的重大問(wèn)題、薄弱環(huán)節(jié)、具體目標(biāo)為中心，根據(jù)問(wèn)題與目標(biāo)不斷調(diào)整戰(zhàn)略與政策，根據(jù)不同問(wèn)題選擇解決問(wèn)題的方法。不少西方學(xué)者特別看重這一點(diǎn)，把強(qiáng)調(diào)問(wèn)題意識(shí)、實(shí)踐導(dǎo)向的中國(guó)共產(chǎn)黨稱為一個(gè)能夠不斷“自我調(diào)適”的“彈性”政黨，并以此來(lái)解釋中國(guó)共產(chǎn)黨的成功之道。
第四，具有廣泛的代表性。除制度僵化外，西方國(guó)家還存在“家族制復(fù)辟”的傾向，制度僅代表部分特權(quán)階層、精英群體的利益。實(shí)際上，不僅如此，就其政黨本質(zhì)而言它就僅具有部分代表性，西方不同政黨代表著不同群體或階層利益，其執(zhí)政后的政策自然也會(huì)如此。中國(guó)共產(chǎn)黨則不同，它是大眾代表型政黨，其性質(zhì)決定了它領(lǐng)導(dǎo)下的制度也具有廣泛的代表性和正義性。
第五，具有約束與激勵(lì)并舉的制度效應(yīng)。中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)部擁有嚴(yán)密的組織和紀(jì)律制度，這是其治國(guó)理政能力的制度保證，也是整個(gè)組織初心與使命、先進(jìn)性與純潔性的重要保障。但同時(shí)制度也有激勵(lì)的維度，通過(guò)學(xué)習(xí)制度、競(jìng)爭(zhēng)制度、提拔制度等，激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)、完成治理任務(wù)。
有效治理體制形成的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下有效治理體制的形成不是偶然的，而是有深刻的歷史和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
首先，從傳統(tǒng)看，中國(guó)社會(huì)歷史的深層結(jié)構(gòu)決定國(guó)家的“整合任務(wù)”優(yōu)先，有效整合需要強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)力量。傳統(tǒng)中國(guó)面臨的首要任務(wù)一直是“如何將一個(gè)大國(guó)整合與組織起來(lái)”。上古三代之后，禮崩樂(lè)壞的春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期面臨的首要問(wèn)題即是秩序重建、國(guó)家整合。秦國(guó)通過(guò)強(qiáng)力完成了這一任務(wù)，之后雖有變遷，但實(shí)質(zhì)上“二千年皆行秦制”。維系大一統(tǒng)帝國(guó)是傳統(tǒng)中國(guó)治理的首要任務(wù)，特別是歷朝歷代持續(xù)面對(duì)邊疆外患，基本一直借助“中央集權(quán)”加“周邊相對(duì)自治”的多元復(fù)合帝國(guó)模式維系一統(tǒng)局面。魏晉南北朝、五代十國(guó)等大動(dòng)亂之后，無(wú)論隋唐還是宋明，其首要目標(biāo)仍是再度統(tǒng)一、帝國(guó)重建、秩序穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。近代中國(guó)亦如此，清末西方列強(qiáng)的入侵使傳統(tǒng)中國(guó)徹底解體，整個(gè)體系系統(tǒng)性失敗，面對(duì)這千年未有之變局，救亡圖存成了根本任務(wù)，整合任務(wù)更加凸顯。真正完成近代中國(guó)重新整合的是中國(guó)共產(chǎn)黨，解決了辛亥革命之后北洋軍閥、國(guó)民黨等各種政治勢(shì)力均無(wú)力完成的組織社會(huì)這一基本任務(wù)。
其次，從現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)代中國(guó)實(shí)現(xiàn)有效治理，必須有能夠凝聚各方面力量的領(lǐng)導(dǎo)核心。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的基本語(yǔ)境是“復(fù)雜中國(guó)”的國(guó)家治理?！皬?fù)雜中國(guó)”至少包含四個(gè)維度，其一，巨型國(guó)家。中國(guó)幅員遼闊、人口眾多，是一個(gè)超大型國(guó)家。世界上具備如此地理、人口等客觀要素的國(guó)家并不多。其二，多元社會(huì)。這里的多元，指的是民族多元、宗教多元、文化習(xí)俗多元、區(qū)域差異多元、發(fā)展階段多元，還疊加了現(xiàn)代社會(huì)的觀念多元和利益多元。其三，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)。國(guó)際領(lǐng)域客觀上還存在著弱肉強(qiáng)食的半?yún)擦只匀粻顟B(tài)，一個(gè)地緣位置重要、文化迥異、人口眾多的東方大國(guó)正在迅速發(fā)展壯大，即便自身安心發(fā)展，也必然遭致干擾、挑戰(zhàn)和威脅。其四，現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。中國(guó)依舊處于從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)、后工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)型的“三千年未有之變局”，中心任務(wù)仍是追趕發(fā)展，“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”。要言之，“復(fù)雜中國(guó)”的國(guó)家治理面臨的根本任務(wù)是：追趕條件下多元巨型社會(huì)的有效治理。
現(xiàn)代政治都是政黨政治。現(xiàn)代政治，大眾有序政治參與的渠道就是政黨，政黨都是政治活動(dòng)的主角。但是，不同國(guó)家的情況并不一樣。從歷史角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)廣大人民推翻“三座大山”建立新中國(guó)，通過(guò)自我犧牲在歷史中獲得了人民的認(rèn)可。從現(xiàn)實(shí)角度看，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政下的新中國(guó)，取得了不容否認(rèn)、舉世矚目的治理成就，進(jìn)一步鞏固了人民的認(rèn)可，也彰顯了黨的執(zhí)政能力。就政黨類型而言，中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)“兼容并蓄型”政黨，既有廣泛的代表性，又有強(qiáng)有力的大眾動(dòng)員能力；既有利益整合能力，又有政策轉(zhuǎn)化能力，還有象征性認(rèn)同功能。這些因素綜合構(gòu)成了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的深厚基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上獲得的廣泛認(rèn)同，為實(shí)現(xiàn)有效治理注入了強(qiáng)大力量?！皥?jiān)持把完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為全面深化改革的總目標(biāo)?！边M(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)有效治理“現(xiàn)代化”的不懈追求，將確保在黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國(guó)穩(wěn)健前行。
（作者 王若磊 中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）政法部副教授）
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