編者按：新中國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)歷了不平凡的偉大歷程，取得了舉世矚目的輝煌成就，“中國(guó)號(hào)”巨輪乘風(fēng)破浪，向著民族復(fù)興的偉大目標(biāo)穩(wěn)健前行。為充分展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度所帶來(lái)的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好、人民幸福的巨大優(yōu)勢(shì)，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社聯(lián)合組織策劃“中國(guó)穩(wěn)健前行”系列理論文章，邀請(qǐng)思想理論界專家學(xué)者進(jìn)行深入闡述，今日在求是網(wǎng)推出第16篇，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：中國(guó)特色社會(huì)主義民主，以馬克思主義民主觀為指導(dǎo)，深深植根于中國(guó)的土壤，具有鮮明的特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢(shì)。具體表現(xiàn)在：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，保證了中國(guó)政治發(fā)展的正確方向；堅(jiān)持民主與專政的統(tǒng)一，保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民；堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一，以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式，保證社會(huì)主義民主的有效性；堅(jiān)持民主內(nèi)容和民主形式的統(tǒng)一，保證社會(huì)主義民主的真實(shí)性；堅(jiān)持黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主的統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)主義民主的全面發(fā)展；堅(jiān)持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主等形式相統(tǒng)一，確保人民群眾的民主權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，只要我們始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，堅(jiān)定不移地深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。
民主是世界各國(guó)人民的共同追求，是全人類的共同價(jià)值。但世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國(guó)家的政治制度模式?！拔镏积R，物之情也?！比祟愓挝拿靼l(fā)展的歷史反復(fù)印證了一個(gè)道理：一個(gè)國(guó)家設(shè)計(jì)、發(fā)展和完善本國(guó)的政治制度，必須堅(jiān)持從本國(guó)國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容的有機(jī)統(tǒng)一，要走適合本國(guó)國(guó)情的民主政治道路。
實(shí)現(xiàn)人民民主是中國(guó)共產(chǎn)黨成立以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民對(duì)政治發(fā)展道路長(zhǎng)期探索作出的歷史選擇。黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，是近代以來(lái)中國(guó)人民長(zhǎng)期奮斗歷史邏輯、理論邏輯、實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果?！?/p>
中國(guó)特色社會(huì)主義民主，以馬克思主義民主觀為指導(dǎo)，深深植根于中國(guó)的土壤，最能體現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民當(dāng)家作主，最能廣泛地反映人民群眾的民主愿望和政治要求，最能保障人民群眾的根本利益，最能從根本上調(diào)動(dòng)人民群眾走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的積極性和創(chuàng)造性，最能有效地維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定。這條政治發(fā)展道路，具有鮮明的特點(diǎn)和巨大優(yōu)勢(shì)。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，保證了中國(guó)政治發(fā)展的正確方向
“方向決定道路，道路決定命運(yùn)?！敝袊?guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路最鮮明的特征和最大優(yōu)勢(shì)是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，并將這三者統(tǒng)一于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的偉大實(shí)踐之中。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民推翻剝削階級(jí)的統(tǒng)治，建立人民民主專政的國(guó)家政權(quán)和人民代表大會(huì)這一根本政治制度，就是要組織和支持人民當(dāng)家作主，實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。新中國(guó)成立以來(lái)，正是因?yàn)槲覀兪冀K堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才得以廣泛動(dòng)員、領(lǐng)導(dǎo)和組織人民掌握好國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)和各項(xiàng)事業(yè)，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化程度才得以不斷提高。
人民民主是社會(huì)主義的生命，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心要求，是社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。共產(chǎn)黨執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主，切實(shí)尊重和保障人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益。新中國(guó)成立以來(lái)，黨正是不斷推進(jìn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，領(lǐng)導(dǎo)人民不斷創(chuàng)造各種有效的當(dāng)家作主的民主形式，堅(jiān)持依法治國(guó)，人民當(dāng)家作主的權(quán)利才得以不斷實(shí)現(xiàn)，黨的執(zhí)政地位才得到鞏固。
依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。依法治國(guó)不僅是從制度上、法律上保證人民當(dāng)家作主，而且從制度上、法律上保證黨的執(zhí)政地位。依法治國(guó)的過(guò)程，實(shí)際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下維護(hù)人民主人翁地位的過(guò)程，就是保證人民實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的過(guò)程。新中國(guó)成立以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民通過(guò)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定憲法和各項(xiàng)法律，又在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)格依法辦事，保證法律的實(shí)施，從而使黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。
堅(jiān)持民主與專政的統(tǒng)一，保證國(guó)家一切權(quán)力屬于人民
我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。人民民主專政是我國(guó)的國(guó)體，堅(jiān)持人民民主專政是作為立國(guó)之本的“四項(xiàng)基本原則”中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。毛澤東曾說(shuō)：“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專政方面，互相結(jié)合起來(lái)，就是人民民主專政。”在改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平明確指出：“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則中為什么要有一條堅(jiān)持人民民主專政？只有人民內(nèi)部的民主，而沒(méi)有對(duì)破壞分子的專政，社會(huì)就不可能保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就不可能把現(xiàn)代化建設(shè)搞成功?！编囆∑竭€強(qiáng)調(diào)：“對(duì)人民實(shí)行民主，對(duì)敵人實(shí)行專政，這就是人民民主專政。運(yùn)用人民民主專政的力量，鞏固人民的政權(quán)，是正義的事情，沒(méi)有什么輸理的地方?！?/p>
新中國(guó)成立70年來(lái)，我們正是始終堅(jiān)持人民民主專政中的“民主”，堅(jiān)持國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，才保證人民依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種形式和途徑，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證人民當(dāng)家作主。與此同時(shí)，我們正是堅(jiān)持人民民主專政中的“專政”，充分履行國(guó)家政權(quán)的專政職能，依法打擊破壞社會(huì)主義制度、危害國(guó)家安全和公共安全、侵犯公民人身權(quán)利和民主權(quán)利、貪污賄賂和瀆職等各種犯罪行為，才維護(hù)了法律尊嚴(yán)和法律秩序，保護(hù)了國(guó)家和人民利益。
總之，中國(guó)特色社會(huì)主義民主是人民享有的民主，不僅真實(shí)體現(xiàn)了人民主權(quán)原則，使人民群眾的意愿和要求得到充分表達(dá)和反映，而且能夠通過(guò)人民民主專政來(lái)維護(hù)人民的政權(quán)，維護(hù)人民的根本利益。
堅(jiān)持民主與集中的統(tǒng)一，以民主集中制為根本組織原則和活動(dòng)方式，保證社會(huì)主義民主的有效性
我國(guó)憲法明確規(guī)定，中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則。中國(guó)特色社會(huì)主義民主是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，這也是中國(guó)民主政治發(fā)展道路的特色和優(yōu)勢(shì)。
一方面，黨和國(guó)家通過(guò)完善各項(xiàng)制度，充分保障人民群眾依法行使民主權(quán)利，各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士，無(wú)論從事何種職業(yè)、持有何種信仰，都享有平等的政治權(quán)利，在共同的政治基礎(chǔ)上充分表達(dá)不同的意見(jiàn)和訴求，實(shí)現(xiàn)最廣泛的政治參與，實(shí)現(xiàn)最真實(shí)的民主；另一方面，中國(guó)共產(chǎn)黨在充分民主的基礎(chǔ)上正確集中各方意見(jiàn)，匯聚各方面的智慧和力量，形成統(tǒng)一意志和統(tǒng)一行動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)廣泛民主基礎(chǔ)上的高度集中。我們黨作為執(zhí)政黨，嚴(yán)格按照民主集中制原則嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行黨章關(guān)于民主集中制的各項(xiàng)規(guī)定，并落實(shí)到制定決策、選人用人等領(lǐng)導(dǎo)工作各個(gè)環(huán)節(jié)，既擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，又維護(hù)了中央權(quán)威，維護(hù)了全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。
民主集中制的這種制度安排，既尊重多數(shù)、保護(hù)少數(shù)，反對(duì)把個(gè)人意志凌駕于集體之上，與官僚專制主義根本不同，又反對(duì)把民主和法治相割裂，與無(wú)政府主義和極端民主化劃清原則界線，有利于發(fā)揮社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)黨和國(guó)家的活力；有利于促使各類國(guó)家機(jī)關(guān)提高能力和效率、增進(jìn)協(xié)調(diào)和配合，形成治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧。
堅(jiān)持實(shí)質(zhì)民主和程序民主的統(tǒng)一，保證社會(huì)主義民主的真實(shí)性
中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路堅(jiān)持從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，選擇人民當(dāng)家作主的實(shí)現(xiàn)形式。在國(guó)體上，堅(jiān)持人民民主專政；在政體上，人民代表大會(huì)制度等四大基本制度構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義民主政治的基本制度框架，既包含著民主政治的一般原則，又體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義性質(zhì)。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，代表最廣大人民的共同意志和根本利益，是人民掌握國(guó)家政權(quán)、行使權(quán)力的根本途徑和最高形式。我們堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色社會(huì)主義的政黨制度，既能實(shí)現(xiàn)廣泛的民主參與，集中各民主黨派、各人民團(tuán)體和各界人士的智慧，促進(jìn)執(zhí)政黨和各級(jí)政府決策的科學(xué)化、民主化，又能實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的利益，是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的又一重要形式。這種制度有利于加強(qiáng)社會(huì)各種力量的合作協(xié)調(diào)，切實(shí)防止出現(xiàn)黨爭(zhēng)紛沓、相互傾軋的現(xiàn)象。
民族區(qū)域自治制度，是富有中國(guó)特色的保障少數(shù)民族權(quán)利的一項(xiàng)基本政治制度，體現(xiàn)了民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮發(fā)展的原則，符合我國(guó)國(guó)情和全國(guó)各族人民的根本利益。這一制度有利于鞏固平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展，切實(shí)防止出現(xiàn)民族隔閡、民族沖突的現(xiàn)象。
基層群眾自治制度，是廣大人民群眾在城鄉(xiāng)基層單位和組織中依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權(quán)利的民主制度。這一制度有保障人民依法直接行使民主權(quán)利，切實(shí)防止出現(xiàn)人民形式上有權(quán)、實(shí)際上無(wú)權(quán)的現(xiàn)象。
堅(jiān)持黨內(nèi)民主、黨際民主、人民民主的統(tǒng)一，推動(dòng)社會(huì)主義民主的全面發(fā)展
中國(guó)特色社會(huì)主義民主從構(gòu)成來(lái)看，主要包括中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主、共產(chǎn)黨與民主黨派的黨際民主、群眾民主即人民民主。
加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)是黨發(fā)展壯大最重要的歷史經(jīng)驗(yàn)，也是保持黨的先進(jìn)性的重要保障。我們黨始終堅(jiān)持從黨的生命的高度積極發(fā)展黨內(nèi)民主，完善黨內(nèi)民主制度，保障黨員民主權(quán)利，對(duì)社會(huì)主義民主發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。
黨際民主是我國(guó)民主體系中獨(dú)具特色的重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)作為參政黨的親密友好的各民主黨派，堅(jiān)持采取團(tuán)結(jié)合作的方式，既實(shí)施政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，又保證其獨(dú)立自主地開(kāi)展活動(dòng)，不包辦、代替其內(nèi)部事務(wù)，創(chuàng)造了團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、活躍奮進(jìn)的良好局面和民主氛圍。
人民民主是根本，是我國(guó)社會(huì)主義民主最普遍、最廣泛、最一般的內(nèi)容，也是發(fā)展黨內(nèi)民主和黨際民主的最終歸宿。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度無(wú)論在內(nèi)容上還是在形式上都以人民當(dāng)家作主為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，遵循權(quán)力運(yùn)行的基本規(guī)律，規(guī)定黨和國(guó)家組織與活動(dòng)的基本原則，是對(duì)人類政治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。
實(shí)踐證明，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，需要將黨內(nèi)民主、黨際民主和人民民主三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，相互促進(jìn)、共同發(fā)展。只有這樣，中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路和民主制度的優(yōu)勢(shì)才能得到充分展現(xiàn)。
堅(jiān)持選舉民主、協(xié)商民主、自治民主等形式相統(tǒng)一，確保人民的民主權(quán)利得到最大限度的實(shí)現(xiàn)
實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說(shuō)只有一種放之四海而皆準(zhǔn)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平總書記指出：“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時(shí)有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒(méi)有進(jìn)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！毙轮袊?guó)成立70年來(lái)，經(jīng)過(guò)不斷探索，我們黨形成了選舉、協(xié)商、自治等多種社會(huì)主義民主的實(shí)現(xiàn)形式，努力把人民的各項(xiàng)民主權(quán)利落到實(shí)處。
選舉民主，即人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利，是表達(dá)人民意愿、調(diào)整利益關(guān)系的有效途徑，也是發(fā)揚(yáng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主的一個(gè)基本形式，它有利于擴(kuò)大社會(huì)各界的有序政治參與。
協(xié)商民主，即人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題達(dá)成共識(shí)。協(xié)商民主是中國(guó)特色社會(huì)主義民主中獨(dú)特的、獨(dú)有的、獨(dú)到的民主形式，是黨的群眾路線在政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，有利于使多數(shù)人的意愿和要求得以落實(shí)和滿足，有利于使少數(shù)人的合理意愿和要求得到充分表達(dá)和兼顧，有利于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、促進(jìn)決策科學(xué)化民主化。
自治民主，即由人民群眾實(shí)行自我管理、自我教育、自我服務(wù)，是人民行使民主權(quán)利的重要方面。這種自治既包括民族區(qū)域自治，又包括村民自治、城市居民自治和企事業(yè)單位民主管理等基層群眾自治。自治民主能夠有效地保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主最具體和最生動(dòng)的體現(xiàn)。
上述幾種民主實(shí)現(xiàn)形式互相補(bǔ)充、相得益彰，能夠確保人民的意愿得到最充分的反映和表達(dá)，社會(huì)各方面的正當(dāng)要求得到最大限度的實(shí)現(xiàn)和滿足。
新中國(guó)成立以前，中國(guó)是世界列強(qiáng)掠奪的對(duì)象，中國(guó)人民備受帝國(guó)主義、封建主義的欺凌和壓迫，毫無(wú)民主權(quán)利可言。新中國(guó)成立后，中國(guó)人民以主人翁的姿態(tài)創(chuàng)造歷史、享受發(fā)展成果，卓有成效地展開(kāi)了社會(huì)主義民主建設(shè)的偉大實(shí)踐，使中國(guó)朝著富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)穩(wěn)步前進(jìn)。歷史有力地說(shuō)明，在中國(guó)這樣一個(gè)幅員遼闊、人口和民族眾多、其前身是半殖民地半封建社會(huì)的發(fā)展中大國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義民主而沒(méi)有別的什么道路，能夠引領(lǐng)中國(guó)民主政治不斷發(fā)展進(jìn)步；只有從中國(guó)社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度最有生命力、最富有效率。所以，我們必須堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義制度自信，增強(qiáng)走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的信心和決心。
當(dāng)前，我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。我國(guó)社會(huì)主義民主政治建設(shè)僅有幾十年的歷史，仍存在不少亟待解決的問(wèn)題。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物?！边M(jìn)入新時(shí)代，只要我們始終堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路，堅(jiān)定不移地深化體制機(jī)制改革，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民一定能夠不斷發(fā)展具有強(qiáng)大生命力的社會(huì)主義民主政治。
（作者 秦宣 中國(guó)人民大學(xué)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究院院長(zhǎng)）
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