編者按：突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，是對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國(guó)之治”生動(dòng)實(shí)踐和顯著優(yōu)勢(shì)。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，更好堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國(guó)穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專(zhuān)欄，邀請(qǐng)思想理論界專(zhuān)家學(xué)者撰寫(xiě)系列理論文章，在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請(qǐng)關(guān)注。
內(nèi)容摘要：我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。面臨這次疫情“大考”，人民性、集中性、協(xié)調(diào)性、連續(xù)性和高效性等我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的突出優(yōu)勢(shì)得到了全面展現(xiàn)。在足夠自信的同時(shí)，我們要本著解放思想、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力把中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系的優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能。
黨的十九屆四中全會(huì)指出，要著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能。習(xí)近平總書(shū)記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時(shí)的重要講話中再次強(qiáng)調(diào)指出，“這次新冠肺炎疫情防控，是對(duì)治理體系和治理能力的一次大考，既有經(jīng)驗(yàn)，也有教訓(xùn)。要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線”。這要求我們?cè)趯?duì)我國(guó)的國(guó)家制度和治理體系保持足夠自信的同時(shí)，要本著解放思想、實(shí)事求是的原則，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，努力把“中國(guó)之治”制度優(yōu)勢(shì)不斷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的治理效能。
國(guó)家的制度是在實(shí)踐中逐步形成的，制度創(chuàng)設(shè)之后，經(jīng)過(guò)制度調(diào)試和適應(yīng)，逐漸成熟鞏固并穩(wěn)定下來(lái)。一個(gè)國(guó)家的制度體系，通常是在重大歷史變動(dòng)中形成、又經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的“使用”（經(jīng)過(guò)不斷的調(diào)試和改革）而逐漸穩(wěn)定，并通過(guò)憲法、法律、規(guī)章和慣例等形式固定下來(lái)。十九屆四中全會(huì)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民在長(zhǎng)期實(shí)踐探索中形成的制度體系，這個(gè)制度體系包括黨的領(lǐng)導(dǎo)體制以及人民民主制度、法治體系、行政體制、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生保障制度、社會(huì)治理制度、生態(tài)文明制度、軍事制度和“一國(guó)兩制”制度等。這一系列制度是在革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期過(guò)程中逐漸形成的，是在深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新而取得的歷史性制度建設(shè)成就。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加完善、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化繁榮、民族團(tuán)結(jié)、人民幸福、社會(huì)安寧、國(guó)家統(tǒng)一提供了有力保障。
國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理的可持續(xù)效能，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心。習(xí)近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì)第十三次會(huì)議的重要講話中指出，“我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。發(fā)展環(huán)境越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越要堅(jiān)定不移深化改革，健全各方面制度，完善治理體系，促進(jìn)制度建設(shè)和治理效能更好轉(zhuǎn)化融合，善于運(yùn)用制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)沖擊”。面對(duì)這次疫情“大考”，包括黨的領(lǐng)導(dǎo)根本制度體系、馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域根本指導(dǎo)地位制度體系、“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)”有機(jī)統(tǒng)一的中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度體系等在內(nèi)的一整套制度安排，在得到抗疫實(shí)踐深刻驗(yàn)證的同時(shí)，釋放出強(qiáng)大制度威力，顯示了強(qiáng)大的治理效能。我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的突出優(yōu)勢(shì)得到了全面展現(xiàn)：
一是人民性，即堅(jiān)持“以人民為中心”，通過(guò)人民本位的國(guó)體、政體、政策安排，把維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最大多數(shù)人的根本利益置于治國(guó)理政的首要位置。在此次抗疫斗爭(zhēng)中，中國(guó)最高決策層從一開(kāi)始就明確要把確保人民群眾的生命安全和身體健康放在第一位，而且以切實(shí)的行動(dòng)，盡最大努力做好疫情防控，并在做好自身疫情防控的同時(shí)，也在本著人類(lèi)命運(yùn)共同體的理念，力所能及地開(kāi)展人道主義對(duì)外援助，詮釋和展現(xiàn)了“生命至上”“人民至上”的核心價(jià)值理念。
二是集中性，即能夠集中力量辦大事。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大特點(diǎn)是國(guó)家體制和運(yùn)行機(jī)制上的“集中統(tǒng)一”。面對(duì)突如其來(lái)的疫情，盡管不同的國(guó)家有不同治理方式，疫情防控的“中國(guó)經(jīng)驗(yàn)”體現(xiàn)了果斷、統(tǒng)一、精準(zhǔn)、高效等特點(diǎn)，有效控制住境內(nèi)疫情，獲得世界衛(wèi)生組織在內(nèi)的各界肯定和贊賞。
三是協(xié)調(diào)性，即中央和地方政權(quán)機(jī)關(guān)具有高度的協(xié)調(diào)能力。政令統(tǒng)一，上下貫通，協(xié)調(diào)有力，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義國(guó)家在政治運(yùn)作層面的一個(gè)顯著特點(diǎn)。黨中央是坐鎮(zhèn)中軍帳的“帥”，負(fù)責(zé)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，而部門(mén)和地方則是“全國(guó)一盤(pán)棋”中的有機(jī)組成部分，在黨中央的指令和調(diào)度下有效發(fā)揮各自的職能和效用。這一點(diǎn)在這次前所未有的疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)中得到了集中體現(xiàn)。在黨中央的統(tǒng)一部署和調(diào)度下，全國(guó)十九個(gè)省份立即行動(dòng)起來(lái)一一對(duì)口支援湖北各地市，生動(dòng)展現(xiàn)了“一方有難、八方支援”的社會(huì)主義“大家庭”的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。
四是連續(xù)性，即有利于保持政策的連續(xù)性。是“一屆接著一屆干”還是“新官不理舊賬”，表面上看可能是執(zhí)政者的觀念問(wèn)題，實(shí)質(zhì)上卻是社會(huì)制度和國(guó)家體制問(wèn)題。一方面，“不忘初心、牢記使命”的執(zhí)政理念，要求真正把國(guó)家、人民的利益放在國(guó)家治理的首位，當(dāng)作自己不懈追求的奮斗目標(biāo)；另一方面，“全面領(lǐng)導(dǎo)”、“長(zhǎng)期執(zhí)政”的制度安排，讓當(dāng)政主官具有不可推脫的責(zé)任。這一點(diǎn)在這次疫情防控中也得到了鮮明體現(xiàn)，從疫情突發(fā)到取得階段性勝利并不斷鞏固拓展，到部署疫情防控常態(tài)化下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各項(xiàng)工作，黨中央始終強(qiáng)調(diào)的就是“慎終如始”一以貫之的科學(xué)態(tài)度。
五是高效性，即無(wú)論是決策、執(zhí)行還是監(jiān)督，都具有高效特點(diǎn)。親眼見(jiàn)證了中國(guó)應(yīng)對(duì)疫情的聯(lián)防聯(lián)控、群防群治后，世衛(wèi)組織負(fù)責(zé)人發(fā)出感慨“這是我從未見(jiàn)過(guò)的動(dòng)員”，并認(rèn)為“中國(guó)為全球抗疫提供了新標(biāo)準(zhǔn)”。針對(duì)這次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件所采取的堅(jiān)決有力的防控措施，是中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制在“戰(zhàn)時(shí)”的表現(xiàn)之一。新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，在各項(xiàng)重大政策和實(shí)施過(guò)程中，中國(guó)共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制的特點(diǎn)一再展現(xiàn)。我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)之所以能夠有力推進(jìn)，根本原因是黨的領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮了無(wú)可比擬的重要作用。正是包括強(qiáng)大的組織力、執(zhí)行力、凝聚力等制度優(yōu)勢(shì)的持續(xù)有力釋放，才成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定。
在看到制度優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，我們也要客觀理性地認(rèn)識(shí)這次疫情大考給我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，要加快補(bǔ)齊治理體系的短板和弱項(xiàng)，著力完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系、城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系等，為保障人民生命安全和身體健康筑牢制度防線。制度體系建設(shè)及其治理效能轉(zhuǎn)化，并不是一蹴而就的，我們需要依據(jù)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義改革發(fā)展實(shí)踐的變化，與時(shí)俱進(jìn)“補(bǔ)短板”“強(qiáng)弱項(xiàng)”。
（作者：燕繼榮，北京大學(xué)國(guó)家治理研究院副院長(zhǎng)、研究員）
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