編者按：突如其來的新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一次大考。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，常態(tài)化疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“雙統(tǒng)籌”穩(wěn)步走向“雙勝利”，彰顯“中國之治”生動實踐和顯著優(yōu)勢。為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九屆四中全會精神，更好堅持和完善中國特色社會主義制度，推動制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能，中央網(wǎng)信辦與求是雜志社共同組織“中國穩(wěn)健前行”網(wǎng)上理論傳播專欄，邀請思想理論界專家學(xué)者撰寫系列理論文章，即日起在求是網(wǎng)陸續(xù)推出，敬請關(guān)注。
內(nèi)容摘要：防控新冠肺炎疫情的人民戰(zhàn)爭總體戰(zhàn)阻擊戰(zhàn)彰顯了中國特色社會主義制度和國家治理體系的巨大優(yōu)越性。中國在這場罕見的公共衛(wèi)生危機(jī)應(yīng)對中的表現(xiàn)，之所以引起全球的關(guān)注和高度評價，根本原因在于這場戰(zhàn)疫展現(xiàn)了我國國家治理體系的高效社會動員力、組織力、協(xié)調(diào)力以及中國人民強(qiáng)大的凝聚力。與此同時，也彰顯了中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢，體現(xiàn)了“核心”的極端重要性。
習(xí)近平總書記指出：“這次新冠肺炎疫情來勢洶洶，對各國都是一次大考?！敝袊M(jìn)入考場時面對的是“不明原因肺炎”，其他國家進(jìn)入考場時面對的是中國付出代價已探明的“新冠病毒肺炎”。隨著疫情在全球范圍內(nèi)的蔓延，這場大考顯然早已超出狹義的“醫(yī)療衛(wèi)生”范疇，而是對各個國家的制度和治理體系以及治理能力的一次大考。
彰顯中國特色社會主義制度和國家治理體系的巨大優(yōu)越性
這場大考一開始，西方有些人就把鋒芒指向中國制度和國家治理體系。雖然不能說中國在這場大考中對每一道考題都解答得盡善盡美，但中國的國家制度和治理體系在整個疫情防控以及復(fù)工復(fù)產(chǎn)中已經(jīng)充分彰顯其獨特的優(yōu)勢和優(yōu)越性，考出了一個好成績。
習(xí)近平總書記曾經(jīng)指出：“鞋子合不合腳，自己穿了才知道?！边@里講的“合腳”，從哲學(xué)上講，就是適合中國實際，符合中國社會發(fā)展規(guī)律，就是合真理性；從政治學(xué)上講，就是社會廣泛的認(rèn)同，就是合法性。在這次中國人民抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，人們用得最多的兩個成語是“萬眾一心”和“眾志成城”。中國特色社會主義制度如果不具有合法性，14億多中國人民能夠達(dá)到這樣高度齊心協(xié)力的程度嗎？14億多中國人民在抗擊疫情中展現(xiàn)的“萬眾一心”和“眾志成城”，就是中國制度合法性最簡明也最生動的體現(xiàn)。
中國制度的合法性，來源于中國制度的人民性。中國共產(chǎn)黨不是某一部分人利益的代表，而是中國最廣大人民根本利益的代表，這不僅在黨章中有明確要求，在實際工作中也決不允許黨內(nèi)任何一個人以權(quán)謀私。這次抗擊新冠肺炎疫情一開始，習(xí)近平總書記就要求“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”。中國共產(chǎn)黨和政府在抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中采取的一切措施都體現(xiàn)了這一要求。凡事以人民為重，堅持以人民為中心，是中國共產(chǎn)黨和政府應(yīng)對這次疫情的根本原則。這不僅反映了這次抗擊疫情的根本特點，而且體現(xiàn)了中國制度和國家治理體系的本質(zhì)要求。
同時，中國制度的有效性更給人們留下了強(qiáng)烈的印象。中國是第一個進(jìn)入全球抗擊疫情大考場的國家。由于中國采取了嚴(yán)格的管控隔離措施和科學(xué)精準(zhǔn)的救治方案，贏得了防控疫情的階段性勝利。這不僅充分證明了中國抗擊新冠肺炎疫情的決策和采取的措施是正確的，而且突顯了中國制度和治理體系是有效的。中國制度和治理體系各個方面優(yōu)勢的“合力”，已經(jīng)轉(zhuǎn)化為巨大的治理效能。
彰顯中國國家治理能力的巨大優(yōu)越性
國家治理能力是國家制度的集中體現(xiàn)和有效運行。中國在這場罕見的抗擊新冠肺炎疫情斗爭中的表現(xiàn)，之所以引起全球的關(guān)注和高度評價，一個根本原因是這場戰(zhàn)疫集中體現(xiàn)了中國的國家治理能力，特別是高效的社會動員力、組織力、協(xié)調(diào)力。與此同時，也集中體現(xiàn)了中國人民強(qiáng)大的凝聚力。
什么叫高效的社會動員力？形象地說，就是“一呼百應(yīng)”。這種高效的社會動員力，體現(xiàn)在決策和貫徹的速度上，也體現(xiàn)在全社會各方面力量的迅速行動上。當(dāng)新冠肺炎疫情來勢洶洶、短時間肆虐武漢時，黨中央當(dāng)機(jī)立斷，于農(nóng)歷新年前夕緊急啟動一級響應(yīng)機(jī)制，全國各地、全社會立即動員起來。廣大醫(yī)務(wù)工作者義無反顧、日夜奮戰(zhàn)，人民解放軍指戰(zhàn)員聞令而動、敢打硬仗，廣大人民群眾眾志成城、守望相助，廣大公安民警、疾控工作人員、社區(qū)工作人員等堅守崗位、日夜值守，廣大新聞工作者不畏艱險、深入一線，廣大志愿者等真誠奉獻(xiàn)、不辭辛勞。正是黨中央的正確而又果斷的決策和人民群眾的高度覺悟，這兩個方面的“合力”形成了萬眾一心、眾志成城的抗疫局面。
什么叫高效的組織力？形象地說，就是“井然有序”。這場戰(zhàn)疫是一項宏大的系統(tǒng)工程，而不只是醫(yī)藥衛(wèi)生問題，涉及人、財、物、信息等全方位的工作，包括患者救治、科研攻關(guān)、物資保障、輿論引導(dǎo)、交通管制、社會隔離等方方面面，同時還要統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、國內(nèi)防控疫情和國際合作等工作。只有把這方方面面的因素都有序地組織起來，才能形成全國各地、各行各業(yè)共同防控疫情的工作格局和強(qiáng)大合力。我們只要看一看自己生活的社區(qū)，為防止疫情蔓延，要把那么多居民的外出和購物等活動嚴(yán)格管理好，談何容易？但是，在各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，居委會、社區(qū)工作人員、下沉干部和志愿者共同努力，所有居民自覺配合，整個中國社會秩序井然。這是因為，中國特色社會主義制度是中國共產(chǎn)黨實行全面領(lǐng)導(dǎo)的，按照民主集中制原則建構(gòu)起來的制度，人民群眾都知道黨中央的決策是為了保護(hù)大家的生命安全和身體健康，各級黨組織都按照統(tǒng)一部署行動。因此，這種制度內(nèi)在地具有強(qiáng)大的組織力，能夠全面動員人力、全方位調(diào)度資源，形成壯闊而強(qiáng)有力的疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)態(tài)勢。
什么叫高效的協(xié)調(diào)力？形象地說，就是“全國一盤棋”。這次抗擊新冠肺炎疫情，從一開始，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)：“疫情防控要堅持全國一盤棋。各級黨委和政府必須堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度，做到令行禁止?！笨梢哉f，堅持全國一盤棋，調(diào)動各方面積極性，集中力量辦大事，是這次打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保證。這是因為在中國有兩個“制度法寶”：一是中國共產(chǎn)黨可以對一切工作實行全面領(lǐng)導(dǎo)，黨中央可以對各級黨委和政府實行統(tǒng)一指揮和調(diào)度，黨委可以總攬全局、協(xié)調(diào)各方，包括協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)等同級機(jī)構(gòu)；二是中國的國家結(jié)構(gòu)形式實行的是單一制，國務(wù)院建立的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制可以根據(jù)中央應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，對地方政府提出防控疫情的要求，包括可以要求各地地方政府派出醫(yī)療隊、提供醫(yī)療設(shè)備馳援武漢和湖北其他地區(qū)。像全國各省醫(yī)療隊對口支援湖北，這只有中國的全國一盤棋、集中力量辦大事的舉國體制下才能做到。
在中國特色社會主義新時代，全國各族人民緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，同心同德，共克時艱。我們在抗疫斗爭中，看到了14億多中國人民的強(qiáng)大凝聚力?！耙环接须y，八方支援”“舍小家，為大家”“守望相助”歷來是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)。即使在抗疫初期有些困惑的人們，也抱著患難與共、共度難關(guān)的思緒，期盼走過最困難的時刻。特別是當(dāng)疫情暴發(fā)時，人民群眾見到廣大共產(chǎn)黨員身體力行的先鋒模范作用，更是對戰(zhàn)勝疫情充滿了信心。這說明，一個制度，一個政黨，一個政府，要形成高效的社會動員力、組織力、協(xié)調(diào)力，不僅要靠嚴(yán)格的制度和制度的執(zhí)行力，還要靠溫馨的情感和黨群之間、干群之間、醫(yī)患之間、百姓之間的情感凝聚力。
彰顯中國共產(chǎn)黨的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)制度的強(qiáng)大優(yōu)勢
這次防控疫情斗爭，是對中國特色社會主義制度和國家治理體系的大考，是對中國的國家治理能力的大考，歸根結(jié)底是對中國共產(chǎn)黨的大考，是對中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和領(lǐng)導(dǎo)制度的大考。同時，也考出了“四個意識”“兩個維護(hù)”的重要性。
這場大考，考出了“核心”的極端重要性。在這場史無前例的戰(zhàn)疫行動中，習(xí)近平總書記全程親自指揮、親自部署。新冠肺炎疫情發(fā)生后，他時刻關(guān)注疫情變動態(tài)勢，跟蹤疫情蔓延形勢和防控工作進(jìn)展情況，不斷作出口頭指示和批示，發(fā)表重要講話，把疫情防控作為頭等大事來抓。1月7日，習(xí)近平總書記就已經(jīng)主持召開中央政治局常委會會議，對做好疫情防控工作提出了要求。1月20日，習(xí)近平總書記專門就疫情防控工作作出指示，要求各級黨委和政府及有關(guān)部門把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭。國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制隨即召開電視電話會議，對新冠病毒感染的肺炎疫情防控工作進(jìn)行全面部署。1月24日，習(xí)近平總書記命令軍隊抽組醫(yī)療隊馳援武漢。1月25日大年初一，習(xí)近平總書記又主持中央政治局常委會會議，對疫情防控工作進(jìn)行了再研究、再部署、再動員。之后，習(xí)近平總書記又先后主持召開多次中央政治局常委會會議、中央政治局會議，專題研究疫情防控工作；還主持召開中央全面依法治國委員會、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會、中央全面深化改革委員會、中央外事工作委員會等會議，從不同角度對做好疫情防控工作提出要求、作出部署。與此同時，他針對抗疫斗爭各個階段的進(jìn)展情況，先后到北京市調(diào)研基層疫情防控工作情況，到北京軍事醫(yī)學(xué)研究院、清華大學(xué)醫(yī)學(xué)院考察新冠肺炎疫情防控科研攻關(guān)工作，主持召開統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作部署會議。他還密集與國外政要和國際組織領(lǐng)導(dǎo)人通電話、通信和會面，介紹中國疫情防控的進(jìn)展，傳遞中國的信心。這一切，都說明了“核心”對于黨中央統(tǒng)一指揮防控疫情的重要性。
這場大考，考出了中國共產(chǎn)黨的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，在防控疫情斗爭一開始，就成立了由中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)為組長的中央應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時研究部署工作；國務(wù)院建立了由各部委參加的應(yīng)對新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央向湖北派出了由中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理孫春蘭帶領(lǐng)的中央指導(dǎo)組。與此同時，中共中央還印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知》；提出了“堅定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”的總要求，及時制定疫情防控戰(zhàn)略策略。在抗疫決戰(zhàn)決勝的關(guān)鍵時刻，習(xí)近平總書記又專門赴湖北省武漢市考察疫情防控工作，強(qiáng)調(diào)湖北和武漢是這次疫情防控斗爭的重中之重和決勝之地，經(jīng)過艱苦努力，湖北和武漢疫情防控形勢發(fā)生積極向好變化，取得階段性重要成果，但疫情防控任務(wù)依然艱巨繁重。越是在這個時候，越是要保持頭腦清醒，越是要慎終如始，越是要再接再厲、善作善成。為了統(tǒng)籌兼顧防疫和經(jīng)濟(jì)這兩大頭工作，黨中央還召開視頻會議，并采取一系列措施，推動有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)等工作。這一切，都顯示了黨中央強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。
這場大考，還考出了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的優(yōu)越性。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界各國都注意到中國共產(chǎn)黨的決策能夠從地方到基層，層層得到貫徹落實。其奧秘就在于中國共產(chǎn)黨有健全的組織體系和領(lǐng)導(dǎo)制度。在中國，從中央到地方、再到基層包括企業(yè)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、社會組織，都有黨組織和健全的組織系統(tǒng)。就是在武漢抗疫前線各個地方馳援的醫(yī)療隊里也建立了臨時黨組織。各個層級的各個部門和單位的黨組織都是按照民主集中制的原則組織起來的，遵循黨員個人服從黨的組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級組織服從上級組織、全黨各級組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會的原則開展工作。而且，各個層級的各個部門和單位的黨組織，平時都是這個層級的部門和單位群眾的政治核心。因此，只要中央一聲令下，各個組織就會像一架機(jī)器立即啟動，各個組織的政治核心作用就會立即發(fā)揮強(qiáng)大的影響力和組織力。比如，上海首批援鄂醫(yī)療隊隊長鄭軍華說：“在武漢工作的日子，上海市委市政府領(lǐng)導(dǎo)定期與前線視頻連線，詳細(xì)了解醫(yī)療救治進(jìn)展、物資后勤保障、關(guān)切詢問日常生活情況?！鄙虾ＨA山醫(yī)院副院長馬昕也說：“雖然離家很久，卻仿佛沒離開過，有市委市政府作為家一般的大后方的支持，我們在前線義無反顧。后方做了最好的安排，照料了我們的家人，讓前線戰(zhàn)士沒有后顧之憂！”外國朋友常問什么叫“黨的領(lǐng)導(dǎo)”，讀一讀這些事例，就可以懂得中國的黨組織是怎樣在防控疫情時發(fā)揮政治核心作用的。
中國共產(chǎn)黨是十分清醒的馬克思主義政黨。這種清醒，不僅表現(xiàn)在制度自信上，而且表現(xiàn)在對制度還要進(jìn)一步完善和發(fā)展的深刻思考上。在這次抗擊新冠肺炎疫情的斗爭中，中國共產(chǎn)黨既看到了中國制度的優(yōu)勢，也注意到了中國制度還有許多需要進(jìn)一步解決的問題。正如習(xí)近平總書記深刻指出的：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！彼檬置鞔_的語言告誡我們：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實，完善重大疫情防控體制機(jī)制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系”。這就是中國共產(chǎn)黨人難能可貴的清醒。
?。ㄗ髡撸豪罹纾?span>中共中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員）
