2021年11月，黨中央印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的意見》，這是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、推動(dòng)新時(shí)代人大制度建設(shè)和人大工作高質(zhì)量發(fā)展、加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要舉措。
制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。制度競爭是綜合國力競爭的重要方面，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家贏得戰(zhàn)略主動(dòng)的重要優(yōu)勢。在向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程上，必須充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用，把國家和民族的前途命運(yùn)牢牢掌握在人民手中。在《求是》雜志新近刊發(fā)的習(xí)近平總書記《在中央人大工作會(huì)議上的講話》中，總書記強(qiáng)調(diào)，“要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作”，并部署了六個(gè)方面的重要工作。
“全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)?！?/strong>憲法是國家的根本法，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威；捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)；保證憲法實(shí)施，就是保證人民根本利益的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)；黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。圍繞貫徹實(shí)施憲法、維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)，總書記對(duì)各級(jí)人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院，全國人大及其常委會(huì)、地方各級(jí)人大及其常委會(huì)分別提出原則性要求。
“加快完善中國特色社會(huì)主義法律體系，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治?！?/strong>改革開放以來，我國用30多年時(shí)間形成了中國特色社會(huì)主義法律體系，“這是人類法治史上一項(xiàng)了不起的成就”。黨的十八大以來，我國加快立法節(jié)奏，截至2021年12月，共制定法律63件，修改法律288件次，作出法律解釋9件，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定91件次。我國現(xiàn)行有效法律291件、行政法規(guī)和監(jiān)察法規(guī)611件、地方性法規(guī)1.2萬余件。時(shí)代的進(jìn)步、實(shí)踐的發(fā)展，不斷對(duì)法律體系建設(shè)提出新需求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把改革發(fā)展決策同立法決策更好結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治，統(tǒng)籌立改廢釋纂，與時(shí)俱進(jìn)完善法律體系；抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，發(fā)揮好人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法。
“用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督?！?/strong>人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到監(jiān)督和制約。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要更好發(fā)揮人大監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，用制度的籠子管住權(quán)力，用法治的韁繩駕馭權(quán)力”。總書記要求各級(jí)人大及其常委會(huì)實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，確保法律法規(guī)得到有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使；各級(jí)“一府一委兩院”要嚴(yán)格執(zhí)行人大及其常委會(huì)制定的法律法規(guī)和作出的決議決定，依法報(bào)告工作，自覺接受人大監(jiān)督。
“充分發(fā)揮人大代表作用，做到民有所呼、我有所應(yīng)?！?/strong>人民代表大會(huì)制度之所以具有強(qiáng)大生命力和顯著優(yōu)越性，關(guān)鍵在于深深植根于人民之中。截至2020年底，全國共有人大代表262萬名，其中直接選舉產(chǎn)生的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表占代表總數(shù)的94.5%。全國各地共設(shè)有代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站等22萬多個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋，打通了代表聯(lián)系群眾的“最后一公里”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要豐富人大代表聯(lián)系人民群眾的內(nèi)容和形式，更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生；各級(jí)人大常委會(huì)要支持和保障代表更好依法履職；人大代表要忠實(shí)代表人民利益和意志，做政治上的明白人，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。
“強(qiáng)化政治機(jī)關(guān)意識(shí)，加強(qiáng)人大自身建設(shè)?！?/strong>各級(jí)人大及其常委會(huì)自身建設(shè)情況，直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度功效的發(fā)揮。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)人大及其常委會(huì)要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?！八膫€(gè)機(jī)關(guān)”的重要論述，進(jìn)一步明確了人大及其常委會(huì)的定位和要求，完整準(zhǔn)確地概括了人大及其常委會(huì)的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命，為人大加強(qiáng)自身建設(shè)進(jìn)一步指明了方向。
“加強(qiáng)黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)?！?/strong>人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要把人大工作擺在重要位置，完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，支持人大及其常委會(huì)依法行使職權(quán)、開展工作，指導(dǎo)和督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督；黨的各級(jí)組織、宣傳等部門要加強(qiáng)同人大有關(guān)方面的協(xié)調(diào)配合，形成做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大合力；各級(jí)人大常委會(huì)黨組要認(rèn)真執(zhí)行黨的領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)制度，落實(shí)好全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。
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