數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為主要載體，以信息通信技術融合應用、全要素數(shù)字化轉(zhuǎn)型為重要推動力的新經(jīng)濟形態(tài)。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著，總體規(guī)模連續(xù)多年位居世界第二，核心產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L，極大地提升了我國社會資源要素配置效率，加快了我國現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建進程，直接助力構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢。但與此同時，數(shù)字技術的高創(chuàng)新性、廣覆蓋性、虛擬性、強滲透性也帶來了數(shù)字經(jīng)濟治理難題。數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展背后，面臨著數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)安全、數(shù)字平臺治理、市場競爭失序、新業(yè)態(tài)監(jiān)管等一系列嚴峻挑戰(zhàn)。這些問題若得不到妥善解決，會直接阻礙數(shù)字經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。
習近平總書記指出：“要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度，完善體制機制，提高我國數(shù)字經(jīng)濟治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平?！笔袌鼋?jīng)濟本質(zhì)是法治經(jīng)濟，數(shù)字經(jīng)濟要平穩(wěn)健康高質(zhì)量發(fā)展，必須依靠法治來引領方向和規(guī)范路徑。推動數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，法治的引領、規(guī)范與保障作用尤為重要。只有全方位構(gòu)建完善的數(shù)字經(jīng)濟法治體系，才能有效應對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的各種風險與挑戰(zhàn)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新活力與發(fā)展?jié)摿?。實踐中，建構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的法治保障機制，應重點關注以下幾個方面：
加強數(shù)字經(jīng)濟領域的立法供給。健全的法治體系能夠為數(shù)字經(jīng)濟提供穩(wěn)定、可預測的法律環(huán)境，為數(shù)字經(jīng)濟各參與主體提供明確的行為準則與預期，為數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展提供有力支撐。近年來，我國在數(shù)字經(jīng)濟立法方面成果頗豐，電子商務法、網(wǎng)絡安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等一系列法律的出臺，構(gòu)建起數(shù)字經(jīng)濟法治框架，為數(shù)字經(jīng)濟的安全與發(fā)展提供了堅實的基礎性法律保障。隨著數(shù)字技術的加速創(chuàng)新與應用場景的持續(xù)拓展，相關法律制度亟須進一步細化與完善。面對伴隨數(shù)字經(jīng)濟而來的數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)流動失序、算法權(quán)力風險、平臺經(jīng)濟壟斷、知識產(chǎn)權(quán)保護、隱私保護、數(shù)據(jù)泄露等多種挑戰(zhàn)和風險問題，應盡快對現(xiàn)行法律中的制度設計和原則性規(guī)定進行細化與落實，制定針對性的法律法規(guī)，填補法律制度空白，以避免因無法可依而導致的權(quán)利紛爭、數(shù)據(jù)搶奪和無序發(fā)展。與此同時，還要注重各法律制度之間的銜接與協(xié)調(diào)，形成有機統(tǒng)一、相互補充的數(shù)字經(jīng)濟法律制度體系，從而為數(shù)字經(jīng)濟各參與主體提供清晰、穩(wěn)定、可預期的法律制度供給，并進一步形成良性循環(huán)，通過法律制度的完善促進數(shù)據(jù)高效流通使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
進一步完善數(shù)據(jù)基礎法律制度。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，是數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化的基礎，蘊含著巨大的經(jīng)濟價值，應統(tǒng)籌推進數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)流通交易和數(shù)據(jù)收益分配制度，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎制度體系。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是建立數(shù)據(jù)規(guī)則的邏輯起點，數(shù)據(jù)要素流通交易制度是培育數(shù)據(jù)要素市場的重要路徑，數(shù)據(jù)要素收益分配制度是規(guī)范數(shù)據(jù)主體權(quán)益的規(guī)則保證。具言之，建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)等多權(quán)分置的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度，推進公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)分類分級確權(quán)授權(quán)使用制度，以明確數(shù)據(jù)權(quán)利界限和數(shù)據(jù)權(quán)利內(nèi)容，建立數(shù)據(jù)權(quán)利秩序。與此同時，進一步健全數(shù)據(jù)要素流通交易法律制度，細化數(shù)據(jù)流通交易規(guī)則，完善公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)流通準入原則和數(shù)據(jù)可信流通體系，保障公共數(shù)據(jù)的有效管理和開發(fā)利用，明確企業(yè)合法利用數(shù)據(jù)資源和個人數(shù)據(jù)保護的邊界。此外，確立公平合理的數(shù)據(jù)要素收益分配制度，保障各市場主體按其貢獻獲得合理收益，激發(fā)其參與數(shù)據(jù)要素市場的積極性，促進數(shù)據(jù)要素收益分配公平，以實現(xiàn)多元利益主體的平衡，確保各市場主體共享數(shù)據(jù)發(fā)展紅利。
規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟市場競爭秩序。數(shù)字經(jīng)濟深刻改變了市場主體的競爭邏輯和競爭環(huán)境，也深層次重構(gòu)了市場競爭格局。巨無霸型數(shù)字經(jīng)濟平臺憑借其巨大經(jīng)濟體量、海量數(shù)據(jù)資源、技術高創(chuàng)新性和雄厚資本優(yōu)勢，憑借具有高技術性及動態(tài)性的數(shù)據(jù)算法等，通過強大的鎖定效應、網(wǎng)絡效應和規(guī)模效應，形成了“贏者通吃、強者愈強”的市場競爭局面，致使數(shù)字經(jīng)濟平臺成為壟斷和不正當競爭發(fā)生的主要場域。我國反壟斷法和反不正當競爭法應進一步明確數(shù)字經(jīng)濟領域壟斷和不正當競爭行為的認定標準與分析框架，綜合考量市場份額、市場進入壁壘、數(shù)據(jù)控制能力、平臺封禁行為等多種因素，準確判斷企業(yè)是否存在壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位、經(jīng)營者集中等違法行為。與此同時，還應加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式與手段，提高執(zhí)法效率與透明度，對數(shù)字經(jīng)濟領域的壟斷和不正當競爭行為依法進行及時、有力的制裁，以維護市場公平競爭環(huán)境，激發(fā)中小企業(yè)的創(chuàng)新動力與市場競爭活力，促進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新生態(tài)的繁榮發(fā)展。
提升數(shù)字經(jīng)濟法治監(jiān)管效能。數(shù)字經(jīng)濟的創(chuàng)新性、跨界性、虛擬性等特點對傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了巨大挑戰(zhàn)。例如，平臺企業(yè)利用算法操縱、算法合謀、大數(shù)據(jù)分析、技術性拒絕等高技術手段，能夠?qū)嵤└鼮殡[蔽復雜的壟斷和不正當競爭行為。在此背景下，構(gòu)建適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展需求的現(xiàn)代化法治監(jiān)管體系迫在眉睫。一方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式與手段，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術賦能監(jiān)管，建立數(shù)字化監(jiān)管平臺，提高監(jiān)管的科學性、有效性與智能化水平，對數(shù)字經(jīng)濟活動進行實時動態(tài)監(jiān)測、風險預警與精準監(jiān)管，同時健全數(shù)據(jù)安全風險評估、監(jiān)測預警、應急處置等機制，以防范數(shù)據(jù)安全事件的發(fā)生；另一方面，強化跨部門、跨地區(qū)、跨領域的協(xié)同監(jiān)管合作，打破傳統(tǒng)監(jiān)管的條塊分割與信息孤島，形成監(jiān)管合力，以共同應對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中的復雜問題與系統(tǒng)性風險。與此同時，還應建立包容審慎的監(jiān)管機制，在守住法律底線與安全紅線的前提下，對數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)新模式給予一定的發(fā)展空間與試錯機會，通過“沙盒監(jiān)管”、監(jiān)管試點等方式鼓勵創(chuàng)新探索，在實踐中不斷完善數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管規(guī)則與制度，以實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟領域創(chuàng)新發(fā)展與有效監(jiān)管的良性互動與動態(tài)平衡。
?。ㄗ髡撸翰袢鹁?，系山東大學法學院教授）
