黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出“壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)”，這一重要部署既延續(xù)了近年來中央一號文件關(guān)于支持縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路，又在新的起點上對縣域富民產(chǎn)業(yè)進行戰(zhàn)略規(guī)劃，對推進鄉(xiāng)村全面振興、促進共同富裕具有重要指導(dǎo)意義。
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)的重要意義
縣域富民產(chǎn)業(yè)突出表現(xiàn)為縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村全面振興、加快新型城鎮(zhèn)化、促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要舉措。
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進鄉(xiāng)村全面振興的需要。推進鄉(xiāng)村全面振興是新時代新征程“三農(nóng)”工作總抓手。產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村全面振興的重中之重，也是實際工作的切入點和著力點。大力發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，有助于提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，有效拓寬農(nóng)民增收渠道，帶動資源要素向鄉(xiāng)村流動，為鄉(xiāng)村的文化繁榮、生態(tài)保障、組織建設(shè)提供基礎(chǔ)條件。因此，需要圍繞開發(fā)鄉(xiāng)土資源、突出地域特色、聚焦農(nóng)民增收來壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興走深走實，以產(chǎn)業(yè)振興帶動鄉(xiāng)村全面振興。
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化的需要。縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，也是實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動的重要引擎。應(yīng)堅持以人為核心，根據(jù)縣域特點合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，發(fā)展壯大新興產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過富民產(chǎn)業(yè)集聚人口資源與生產(chǎn)要素，改善基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)，增強綜合承載能力與治理能力，讓縣城成為宜居宜業(yè)的高品質(zhì)生產(chǎn)生活空間，推動以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)提質(zhì)增效。
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的需要?？h域具有城鄉(xiāng)聯(lián)系緊密、地域范圍適中、文化同質(zhì)性強等特點，是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵場域，也是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，一方面有利于向上承接大中城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進區(qū)域之間的產(chǎn)業(yè)融合與要素交換，彌合城鄉(xiāng)發(fā)展差距、集聚縣域競爭優(yōu)勢；另一方面有助于向下帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，促進縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)分工的合理化與資源配置的均衡化，率先在縣域內(nèi)破除城鄉(xiāng)分割，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)必須立足區(qū)域?qū)嶋H
壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，必須充分考慮不同縣域自然條件、區(qū)位特征、資源優(yōu)勢、文化傳統(tǒng)等因素差異，因地制宜、精準(zhǔn)施策，探索符合實際、各具特色的縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和路徑。
立足自然條件和資源稟賦壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。我國不同區(qū)域的資源稟賦差異很大，為縣域產(chǎn)業(yè)走差異化發(fā)展之路提供了有利條件。近年來，河南光山的油茶產(chǎn)業(yè)、陜西柞水的木耳產(chǎn)業(yè)、寧夏銀川的葡萄產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，都是當(dāng)?shù)貜淖匀粭l件和資源稟賦出發(fā)，合理配置生產(chǎn)要素、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的積極成果，在帶動就業(yè)、促進農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮了積極作用。
立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。在全國統(tǒng)一大市場加速推進的背景下，必須跳出縣域看縣域，從市場范圍拓展、分工細化深化、設(shè)施互聯(lián)互通的大趨勢中明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。一方面，圍繞滿足人民群眾對美好生活的需求，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)守正創(chuàng)新。如吉林梨樹、黑龍江五常等地積極推進機械化種植、合作化經(jīng)營、綠色化轉(zhuǎn)型，打造出享譽全國的特色品牌；另一方面，聚焦市場需求變化，依靠產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才儲備，利用網(wǎng)絡(luò)直播、跨境電商、網(wǎng)紅經(jīng)濟、智能制造等新元素，積極培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，形成集聚效應(yīng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢。如江西資溪的面包產(chǎn)業(yè)、山東曹縣的漢服產(chǎn)業(yè)都是在市場經(jīng)濟中成長起來的縣域產(chǎn)業(yè)集群的突出代表。
立足文化傳統(tǒng)和歷史底蘊壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)。縣域歷史文化是由特定自然人文環(huán)境長期沉淀、世代傳承造就的，包括飲食、服飾、建筑、民俗等具體形態(tài)，具有標(biāo)識性、獨特性、稀缺性等特點，是縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的寶貴資源。如沙縣小吃、施秉苗繡、德化陶瓷等是具體文化形態(tài)賦能優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的典型，河北正定、山西平遙、安徽歙縣等是歷史文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)槲穆卯a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的表率。要充分挖掘縣域歷史文化資源，提煉展示獨具特色的精神文化符號，培育承載縣域歷史文脈的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)經(jīng)濟價值呈現(xiàn)和文化傳承保護的雙向奔赴。
依靠有效市場與有為政府的更好結(jié)合壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)
只有在集聚使用各種生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)上形成鏈條長、帶動廣、有韌性的產(chǎn)業(yè)，才能逐步發(fā)展壯大為縣域經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。只有建立起穩(wěn)定持久的利益聯(lián)結(jié)機制，讓基層群眾能夠更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益、持續(xù)穩(wěn)定增收，才能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充沛的人力資源和可靠的群眾基礎(chǔ)。為此，必須堅持有效市場、有為政府一體發(fā)力，推動縣域富民產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
充分發(fā)揮市場機制的作用。縣域富民產(chǎn)業(yè)歸根到底要在充分的市場競爭中發(fā)展壯大，由市場決定資源配置、促進優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素合理流動。必須強化市場導(dǎo)向，依靠科技賦能傳統(tǒng)地域產(chǎn)業(yè)迭代升級，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邊界，主動對接市場對特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)、民俗體驗等的需求，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。必須尊重市場規(guī)律，鼓勵市場競爭，不斷夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，打造完整的產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈人才鏈，依靠產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)提升市場競爭力，使縣域富民產(chǎn)業(yè)保持旺盛的發(fā)展活力。
更好發(fā)揮地方政府的作用?？h域富民產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，離不開地方政府的因勢利導(dǎo)、積極作為。進一步全面深化改革、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，對地方政府的治理能力提出了更高要求。地方政府應(yīng)準(zhǔn)確把握本地區(qū)位優(yōu)勢，將區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與國家規(guī)劃更好結(jié)合起來，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)融入新發(fā)展格局，以產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢助力高質(zhì)量發(fā)展。義烏小商品、柳州螺螄粉等地域產(chǎn)業(yè)的崛起，與當(dāng)?shù)卣e極發(fā)揮“有形之手”作用，尊重基層創(chuàng)新、盤活生產(chǎn)要素、大膽實踐探索有著密切關(guān)系。各地應(yīng)進行資源整合，把地域特色、資源稟賦、歷史傳承、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與市場需求結(jié)合在一起，堅持因地制宜，避免千篇一律，培育壯大縣域特色產(chǎn)業(yè)。明確發(fā)展定位，做好統(tǒng)籌規(guī)劃，在市場準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)制定、行業(yè)組織、人才培養(yǎng)、公共服務(wù)等方面積極作為，引導(dǎo)縣域產(chǎn)業(yè)健康成長。堅持縣域產(chǎn)業(yè)為民、富民的創(chuàng)設(shè)宗旨，秉持共建共享的理念，建立利益聯(lián)結(jié)機制，把富民產(chǎn)業(yè)做強做優(yōu)做大，讓各方共同受益，真正實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、百姓致富、區(qū)域振興。
?。ㄗ髡撸何錇t斐，系北京市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）
