推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的重要途徑，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的內(nèi)在要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高瞻遠(yuǎn)矚、統(tǒng)攬全局，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，一以貫之推進(jìn)實(shí)施東部率先發(fā)展、中部崛起、西部大開發(fā)、東北全面振興戰(zhàn)略，引領(lǐng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得重大成就。黨的二十大以來(lái)，習(xí)近平總書記先后主持召開多場(chǎng)推動(dòng)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)的座談會(huì)并發(fā)表重要講話，作出系列重要指示批示，為我們做好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和指示批示精神，有五個(gè)方面認(rèn)識(shí)和體會(huì)。
一、客觀認(rèn)識(shí)地區(qū)差距，在發(fā)展中解決不平衡問(wèn)題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不平衡是普遍的，要在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，我國(guó)各地自然條件、人文環(huán)境、發(fā)展基礎(chǔ)差別很大，由此導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距始終存在。促進(jìn)平衡發(fā)展要堅(jiān)持“輸血”和“造血”兩手抓，一方面要加大經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)地區(qū)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的幫扶協(xié)作力度，另一方面要著力提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身發(fā)展能力。近年來(lái)，我國(guó)區(qū)域板塊發(fā)展平衡性不斷增強(qiáng)。2023年，中部和西部地區(qū)生產(chǎn)總值分別達(dá)到27萬(wàn)億元、26．9萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重由2012年的21．3％、19．6％提高到2023年的21．6％、21．5％。從區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行看，中西部地區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增長(zhǎng)情況總體好于東部地區(qū)，東北地區(qū)也呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)復(fù)蘇跡象。
二、堅(jiān)持以人民為中心，明確新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的三大目標(biāo)
習(xí)近平總書記指出，完整準(zhǔn)確落實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡，人民生活水平有較大提高。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，新時(shí)代推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要堅(jiān)持人民至上，圍繞上述三大目標(biāo)著力破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，保障不同地區(qū)的人民共享發(fā)展成果。近年來(lái)，我國(guó)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高，東、中、西部義務(wù)教育生師比基本持平，生均用房面積差距明顯縮小，中、西部地區(qū)每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)已超東部地區(qū)?；A(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度更加均衡，中西部地區(qū)鐵路營(yíng)業(yè)總里程達(dá)9萬(wàn)公里，占全國(guó)比重近60％。西部地區(qū)高速公路、國(guó)省干線公路連線成網(wǎng)，多個(gè)省份已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。航空運(yùn)輸服務(wù)已覆蓋全國(guó)92％的地級(jí)行政單元、88％的人口，中西部地區(qū)機(jī)場(chǎng)容量大幅增加。區(qū)域電網(wǎng)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，特高壓工程建設(shè)加快推進(jìn)，跨區(qū)域輸電能力有效提升。區(qū)域間基本生活保障水平逐步接近，各地建立了與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的保障體系，中部、西部地區(qū)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)顯著提升。近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，全國(guó)832個(gè)貧困縣全部摘帽，貧困人口和貧困地區(qū)同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，歷史性地解決了絕對(duì)貧困問(wèn)題。下一步，要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)三大目標(biāo)，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展舉措落實(shí)到位，不斷增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。
三、突出主體功能定位和地方特點(diǎn)，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，各地區(qū)在國(guó)家發(fā)展全局中的功能定位不同，要尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，支持優(yōu)勢(shì)區(qū)域進(jìn)一步集聚產(chǎn)業(yè)和人口，形成以城市群為主要形態(tài)的增長(zhǎng)動(dòng)力源，進(jìn)而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總體效率提升。增強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)和增加財(cái)政收入能力，實(shí)現(xiàn)糧食主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)有機(jī)統(tǒng)一、糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收齊頭并進(jìn)。加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)，加快建設(shè)國(guó)家生態(tài)安全屏障。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)各族群眾扎根邊陲、建設(shè)家鄉(xiāng)。近年來(lái)，高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力源帶動(dòng)作用持續(xù)發(fā)揮，2023年京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)全國(guó)的40％，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、創(chuàng)新要素集聚、人才高地建設(shè)、對(duì)外開放開發(fā)等走在前列。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，東北、中部等地區(qū)是國(guó)家重要商品糧生產(chǎn)基地，在端牢糧食飯碗、維護(hù)國(guó)家糧食安全中發(fā)揮了舉足輕重的作用。2023年，全國(guó)前5大產(chǎn)糧大省糧食產(chǎn)量約2．84億噸，約占全國(guó)糧食產(chǎn)量的41％。生態(tài)功能區(qū)國(guó)家生態(tài)安全屏障進(jìn)一步筑牢，青藏高原“中華水塔”保護(hù)工作扎實(shí)推進(jìn)，三江源國(guó)家公園高質(zhì)量建設(shè)。新時(shí)代興邊富民行動(dòng)深入推進(jìn)，邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)。
四、深化改革開放，著力破解深層次體制機(jī)制障礙
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，新時(shí)代新征程上，要開創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面，仍然要靠改革開放。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，要堅(jiān)持全國(guó)一盤棋的思路，打破“一畝三分地”思維定式，創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，優(yōu)化區(qū)域開放布局，持續(xù)擴(kuò)大制度型開放，以區(qū)域協(xié)同融通促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，進(jìn)一步釋放各地發(fā)展?jié)摿?。特別是要堅(jiān)持試點(diǎn)探路、先行探索，既鼓勵(lì)大膽試、大膽闖，又堅(jiān)持實(shí)事求是、善作善成。近年來(lái)，我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域市場(chǎng)體系加快構(gòu)建，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)以及成渝、長(zhǎng)江中游等地率先開展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，企業(yè)登記經(jīng)營(yíng)等標(biāo)準(zhǔn)逐步統(tǒng)一。區(qū)域發(fā)展重大平臺(tái)建設(shè)成效顯著，長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)成績(jī)斐然，累計(jì)形成了136項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，為長(zhǎng)三角乃至全國(guó)省際交界地區(qū)合作發(fā)展發(fā)揮了重要的示范帶動(dòng)作用。區(qū)域開放布局持續(xù)優(yōu)化，海南自由貿(mào)易港、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快制度型開放步伐，外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單出臺(tái)實(shí)施，洋浦國(guó)際船籍港制度等加快建立，“一線放開、二線管住”進(jìn)出口管理制度試點(diǎn)不斷擴(kuò)大，自由貿(mào)易港制度體系初步構(gòu)建。
五、堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的路子
習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，要牢固樹立和自覺(jué)踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，支持各地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力闖出一條綠色發(fā)展的新路子。堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，既要尊重自然生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)規(guī)律，又要有針對(duì)性地實(shí)施一批重大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量。近年來(lái)，我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)不斷加強(qiáng)，2023年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶水質(zhì)優(yōu)良國(guó)控?cái)嗝姹壤_(dá)95．6％，長(zhǎng)江干流連續(xù)4年保持Ⅱ類水質(zhì)。黃河干流水質(zhì)連續(xù)2年達(dá)到Ⅱ類，近20年黃土高原植被“綠線”向西移動(dòng)了約300公里。重大生態(tài)工程深入實(shí)施，“三北”工程、青藏高原生態(tài)屏障區(qū)等生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程協(xié)同推進(jìn)，荒漠化土地和沙化土地面積實(shí)現(xiàn)“雙減少”，三江源草地退化趨勢(shì)得到遏制，藏羚羊、雪豹等珍稀野生動(dòng)物種群數(shù)量持續(xù)增多。重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境治理成效明顯，京津冀地區(qū)2023年P(guān)M2．5平均濃度較2014年下降了57％，其中北京市2023年P(guān)M2．5平均濃度較2014年下降了63％。
新時(shí)代新征程上，要堅(jiān)持以習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想為指導(dǎo)，一以貫之抓好已出臺(tái)政策措施的落地見(jiàn)效，適應(yīng)新形勢(shì)新要求及時(shí)制定出臺(tái)重在落實(shí)的系列政策措施，因時(shí)因地制宜、分區(qū)分類施策，健全區(qū)域重大戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實(shí)施和區(qū)域間聯(lián)動(dòng)融合發(fā)展，支持各地更好發(fā)揮共性和個(gè)性優(yōu)勢(shì)，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，扎實(shí)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不斷取得新進(jìn)展新成效。
