中國是世界上最大的發(fā)展中國家，非洲是發(fā)展中國家最集中的大陸，中國同非洲國家本著真實(shí)親誠理念，攜手前行，樹立了新型國際關(guān)系以及全球南方合作的典范。2024年9月5日，習(xí)近平總書記出席中非合作論壇北京峰會開幕式，發(fā)表題為《攜手推進(jìn)現(xiàn)代化，共筑命運(yùn)共同體》的主旨講話，提議將中國同所有非洲建交國的雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略關(guān)系層面，將中非關(guān)系整體定位提升至新時代全天候中非命運(yùn)共同體，并明確提出十大伙伴行動，為中非關(guān)系的健康發(fā)展提供了戰(zhàn)略引領(lǐng)，推動三大全球倡議落地走實(shí)。
一
落實(shí)全球發(fā)展倡議是夯實(shí)中非務(wù)實(shí)合作的物質(zhì)基礎(chǔ)。全球發(fā)展倡議的提出，不僅精準(zhǔn)對接聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程，致力于構(gòu)建全球發(fā)展命運(yùn)共同體，也精準(zhǔn)對接非盟《2063年議程》及非洲各國發(fā)展戰(zhàn)略，助推新時代全天候中非命運(yùn)共同體建設(shè)。自全球發(fā)展倡議提出以來，中國支持大量發(fā)展項(xiàng)目在非洲落地，深化落實(shí)《中非合作2035年愿景》，30多個中非合作論壇非方成員加入“全球發(fā)展倡議之友小組”和“全球發(fā)展促進(jìn)中心網(wǎng)絡(luò)”大家庭，共同打造對接發(fā)展政策、協(xié)調(diào)發(fā)展資源、促進(jìn)共同行動的高效工作機(jī)制和平臺。中非合作論壇北京峰會期間發(fā)布的《中非關(guān)于在全球發(fā)展倡議框架內(nèi)深化合作的聯(lián)合聲明》更是提出，聚焦減貧、糧食安全、醫(yī)療衛(wèi)生、工業(yè)化、氣候變化及綠色發(fā)展、數(shù)字時代互聯(lián)互通、人力資源開發(fā)等領(lǐng)域，加強(qiáng)政策對話、經(jīng)驗(yàn)分享、能力建設(shè)和務(wù)實(shí)合作。
回顧過往，早在2015年1月，非盟就通過了《2063年議程》，描繪了2063年非洲的宏偉藍(lán)圖，其首要愿景就是在包容性增長和可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上打造繁榮的非洲。但現(xiàn)實(shí)卻是，迄今非洲依然面臨“不發(fā)展陷阱”。目前，基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)業(yè)不發(fā)達(dá)且糧食危機(jī)持續(xù)惡化、工業(yè)化進(jìn)程緩慢等，是制約非洲實(shí)現(xiàn)自主可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。近年來，中國堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在關(guān)鍵處下功夫，基于中非合作論壇等機(jī)制，著力落實(shí)全球發(fā)展倡議?？傮w而言，全球發(fā)展倡議在非洲落地的鮮明特征是靶向發(fā)力、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)。
改善基礎(chǔ)設(shè)施狀況是非洲國家的迫切愿望。非洲開發(fā)銀行發(fā)布的報(bào)告顯示，非洲大陸鐵路總里程約8.4萬公里，主要集中于北部和南部非洲；非洲道路超過一半是非硬化道路，公路交通承擔(dān)著80%的貨物運(yùn)輸和90%的旅客運(yùn)輸；非洲互聯(lián)網(wǎng)普及率遠(yuǎn)低于全球平均水平。此外，缺乏可負(fù)擔(dān)、可靠和可持續(xù)的能源阻礙了民生改善和企業(yè)發(fā)展。在中非合作論壇機(jī)制下，中國企業(yè)為非洲新增和升級鐵路超過1萬公里、公路近10萬公里、橋梁近千座、港口近百個，為多國搭建起電力供應(yīng)和通信網(wǎng)絡(luò)，為推進(jìn)非洲大陸互聯(lián)互通作出重要貢獻(xiàn)。在此次峰會上，習(xí)近平總書記鄭重宣布，推進(jìn)互聯(lián)互通伙伴行動，在非洲實(shí)施30個基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通項(xiàng)目，攜手推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”，打造陸海聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展的中非互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。
非洲國家面臨嚴(yán)重的糧食不安全問題。目前，78%的非洲人口無法獲得健康飲食，而在全球?qū)用?，這一比例為42%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五分之一的非洲人（近2.82億人）患有營養(yǎng)不良，這一數(shù)字比新冠疫情之前增長了5700萬人。解決糧食安全以及營養(yǎng)不良問題，需要加快推進(jìn)非洲農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為此，此次峰會宣布推進(jìn)興農(nóng)惠民伙伴行動，打造中非農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化合作網(wǎng)絡(luò)，援建或升級10個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，建設(shè)不少于10萬畝中國農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化海外示范區(qū)；打造100個農(nóng)業(yè)減貧示范村，向非洲國家派遣500名農(nóng)業(yè)專家，培養(yǎng)1000名農(nóng)業(yè)致富帶頭人，推進(jìn)中非菌草合作中心和中非竹子中心建設(shè)和發(fā)展。
工業(yè)化是一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路，是非洲實(shí)現(xiàn)包容性增長以及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是消除貧困、創(chuàng)造就業(yè)、實(shí)現(xiàn)國富民強(qiáng)的關(guān)鍵。此次峰會提出的十大伙伴行動，涵蓋貿(mào)易繁榮伙伴行動、產(chǎn)業(yè)鏈合作伙伴行動、發(fā)展合作伙伴行動、綠色發(fā)展伙伴行動等，這些行動均聚焦非洲國家的工業(yè)化目標(biāo)，不僅有助于增強(qiáng)非洲自身發(fā)展能力，也有利于提升我國全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。
二
落實(shí)全球安全倡議是夯實(shí)中非務(wù)實(shí)合作的重要保障。安全是發(fā)展的保障，沒有和平穩(wěn)定的環(huán)境，發(fā)展就無從談起。非洲是一片充滿潛力和希望的大陸，而這一潛力只有在獲得安全保障之后才能發(fā)揮出來。一段時期以來，政治不穩(wěn)定以及暴力沖突升級嚴(yán)重拖累了非洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
中國高度關(guān)注非洲安全問題，通過參與聯(lián)合國維持和平行動以及亞丁灣、索馬里海域護(hù)航等方式提供安全類的公共產(chǎn)品。2015年9月，習(xí)近平總書記在第七十屆聯(lián)合國大會一般性辯論時宣布，“中國決定設(shè)立為期10年、總額10億美元的中國－聯(lián)合國和平與發(fā)展基金”，“中國決定在未來5年內(nèi)，向非盟提供總額為1億美元的無償軍事援助，以支持非洲常備軍和危機(jī)應(yīng)對快速反應(yīng)部隊(duì)建設(shè)”。在具體實(shí)踐中，針對維和行動缺乏直升機(jī)支持等問題，2017年8月，中國軍隊(duì)向非盟－聯(lián)合國達(dá)爾富爾混合行動（聯(lián)非達(dá)團(tuán)）派出140人的首支直升機(jī)分隊(duì)部署到位，編配4架中型多用途直升機(jī)，主要承擔(dān)部隊(duì)投送、行動支援、人員搜救后送、后勤補(bǔ)給等任務(wù)；2018年，中國決定設(shè)立中非和平安全合作基金，支持中非開展和平安全和維和維穩(wěn)合作。
此次峰會強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)安全共筑伙伴行動，“向非方提供10億元人民幣無償軍事援助，支持非洲國家軍隊(duì)建設(shè)，為非方培訓(xùn)6000名軍隊(duì)人才，邀請500名非方青年軍官訪華，開展中非軍隊(duì)聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)合巡航，實(shí)施‘助力非洲擺脫雷患行動’。深化共建‘一帶一路’安全保障交流與合作，為非方培訓(xùn)1000名警務(wù)執(zhí)法人員，共同維護(hù)合作項(xiàng)目及人員安全”。通過上述實(shí)踐，打造全球安全倡議合作示范區(qū)。其中，清除地雷是一項(xiàng)高度危險的工作。非洲被稱為“世界上最密集的雷區(qū)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，非洲19個國家境內(nèi)埋設(shè)著總計(jì)約3700萬顆地雷。全球地雷布設(shè)數(shù)量排名前十的國家中，非洲占了四席。曠日持久的地雷問題，成為困擾非洲安全與發(fā)展的重大問題，其對人身的傷害、對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響、對生態(tài)環(huán)境的破壞等都不容小覷。在中非合作論壇機(jī)制下，中方通過物資援助、人員培訓(xùn)、實(shí)地指導(dǎo)等方式，同非洲國家加強(qiáng)掃雷合作，幫助非洲早日擺脫地雷威脅，實(shí)現(xiàn)安全、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。
在總體國家安全觀視域下，國家安全不僅包括軍事、國土等傳統(tǒng)安全，也包括公共衛(wèi)生、生物等非傳統(tǒng)安全。目前，不少非洲國家的公共衛(wèi)生系統(tǒng)仍不健全，且致命性傳染病頻發(fā)。針對此問題，此次峰會提出衛(wèi)生健康伙伴行動，中方將同非方成立中非醫(yī)院聯(lián)盟，共建聯(lián)合醫(yī)學(xué)中心，向非洲派遣醫(yī)療隊(duì)員，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生和抗瘧項(xiàng)目，推動中國企業(yè)投資藥品生產(chǎn)，繼續(xù)對非洲遭遇的疫情提供力所能及的幫助，不斷提升非洲各國公共衛(wèi)生能力。由此可見，在落實(shí)全球安全倡議、推動建設(shè)新時代全天候中非命運(yùn)共同體的過程中，中國同非洲國家的安全合作是真誠且全方位的。
三
應(yīng)對共同挑戰(zhàn)、邁向美好未來，既需要經(jīng)濟(jì)科技力量，也需要文化文明力量。中華文明和非洲文明都是世界文明的重要組成部分。中非不斷擴(kuò)大教育、科技、衛(wèi)生、旅游、體育、青年、婦女、智庫、媒體和文化等領(lǐng)域交流合作，攜手落實(shí)全球文明倡議，是厚植中非友好事業(yè)的社會根基、建設(shè)新時代全天候中非命運(yùn)共同體的重要前提條件。
縱觀全球，中非打造了“一國+一洲”整體性文明交往的成功案例；“真、實(shí)、親、誠”對非政策理念和正確義利觀，則樹立了國際對非合作的時代標(biāo)桿。對待非洲朋友，講一個“真”字；開展對非合作，講一個“實(shí)”字；加強(qiáng)中非友好，講一個“親”字；解決合作中的問題，講一個“誠”字。正確義利觀講求的是義利相兼、以義為先，政治上主持公道、伸張正義，經(jīng)濟(jì)上互利共贏、共同發(fā)展，國際事務(wù)中講信義、重情義、揚(yáng)正義、樹道義。
落實(shí)全球文明倡議不僅需要中非之間文明相待，也需要中非在全球治理中展現(xiàn)文明力量。在國際社會，中國和非洲是推動全球治理體系和國際秩序變革的重要合作伙伴。在當(dāng)今復(fù)雜多變的國際形勢下，中非雙方共同弘揚(yáng)多邊主義，旗幟鮮明地反對保護(hù)主義和單邊主義，在涉及彼此核心利益和重大關(guān)切的問題上互相支持，維護(hù)發(fā)展中國家共同利益。2024年3月8日，中非智庫論壇第十三屆會議在坦桑尼亞舉行，來自中非50國的智庫學(xué)者在前期充分醞釀、廣泛征集雙方意見的基礎(chǔ)上，共同發(fā)布“中非達(dá)累斯薩拉姆共識”，針對當(dāng)前全球面臨的重大問題和挑戰(zhàn)提出解決思路和方案，展現(xiàn)中非共同智慧。
文明互鑒伙伴行動、人文交流伙伴行動是落實(shí)全球文明倡議的有力實(shí)踐。文明互鑒伙伴行動排在十大伙伴行動的首位，可見其特殊重要性。習(xí)近平總書記在此次峰會上提出：“中方愿同非方打造中非治國理政經(jīng)驗(yàn)交流平臺，設(shè)立中非發(fā)展知識網(wǎng)絡(luò)和25個中非研究中心。依托非洲領(lǐng)導(dǎo)力學(xué)院培養(yǎng)治國理政人才，邀請1000名非洲政黨人士來華交流，深化雙方治黨治國經(jīng)驗(yàn)交流。”推進(jìn)人文交流伙伴行動，核心是要增強(qiáng)命運(yùn)與共的黏性。國之交在于民相親，民相親在于心相通。建設(shè)新時代全天候中非命運(yùn)共同體，不僅要通路、通電、通水、通航，更要通心。重點(diǎn)面向非洲婦女和青年，提供6萬個研修名額；深入推進(jìn)“未來非洲職業(yè)教育”計(jì)劃，共建工程技術(shù)學(xué)院……面向關(guān)鍵人群和關(guān)鍵領(lǐng)域，人文交流伙伴行動的開展有助于充分發(fā)揮非洲人口紅利優(yōu)勢，為非洲的產(chǎn)業(yè)騰飛夯實(shí)人才與技能基礎(chǔ)。
三大全球倡議是破解和平赤字、發(fā)展赤字、安全赤字、治理赤字的中國方案，三者相互支撐，從抽象理念變?yōu)轷r活實(shí)踐。面向未來，新時代全天候中非命運(yùn)共同體建設(shè)必將凝聚起28億多中非人民的磅礴力量，以中非現(xiàn)代化引領(lǐng)全球南方現(xiàn)代化事業(yè)蓬勃發(fā)展，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。
（作者：趙磊，系中央黨校〔國家行政學(xué)院〕習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員、國際戰(zhàn)略研究院副院長）
