【學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想】
作為我國的根本政治制度，人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話精神，回望人民代表大會制度確立70年以來特別是進(jìn)入新時(shí)代以來波瀾壯闊、激越人心的光輝歷程，可以發(fā)現(xiàn)，人民代表大會制度貫穿著鮮明的價(jià)值邏輯，對新時(shí)代中國發(fā)展進(jìn)步發(fā)揮著強(qiáng)大作用力、巨大塑造力和非凡影響力。
彰顯“兩個結(jié)合”偉力的生動樣本
作為一項(xiàng)全新政治制度，人民代表大會制度從構(gòu)想到建立，從不斷鞏固完善到更加成熟、更加定型，始終離不開“魂脈”和“根脈”的有力支撐：以馬克思主義為指引，確保其體現(xiàn)科學(xué)性、擁有先進(jìn)性；扎根中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化土壤，使其富有本土性、展現(xiàn)主體性。新時(shí)代以來，我們黨更加自覺地基于“兩個結(jié)合”洞察和把握社會主義民主政治發(fā)展規(guī)律，推進(jìn)人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新，使這一制度集大成而開新局，更加充分、更加鮮活把“兩個結(jié)合”的思想偉力、真理偉力、實(shí)踐偉力生動展現(xiàn)出來。
一方面，人民代表大會制度有效展現(xiàn)了馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的精髓要義。馬克思主義認(rèn)為，工人階級不能簡單地掌握現(xiàn)成的國家機(jī)器，并運(yùn)用它來達(dá)到自己的目的，而是要打碎資產(chǎn)階級舊的國家機(jī)器，找到代替已被打碎的舊的國家機(jī)器的政治形式，這個政治形式以人民代表機(jī)關(guān)為具體載體，這個機(jī)關(guān)不是清談館而是工作機(jī)構(gòu)。人民代表大會制度是堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于政權(quán)構(gòu)建的經(jīng)典原理，并與中國具體實(shí)際相結(jié)合建構(gòu)起來的，它以人民當(dāng)家作主為價(jià)值主軸，以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)為核心要素，以民主集中制為運(yùn)行機(jī)理，生動映現(xiàn)著“第一個結(jié)合”的強(qiáng)大創(chuàng)造力。
另一方面，人民代表大會制度展現(xiàn)出宏闊深遠(yuǎn)的歷史縱深和深邃綿延的文化根基。人民代表大會制度蘊(yùn)含著天下為公、天下大同的社會理想，輝映著民為邦本、為政以德的治理思想，承載著九州共貫、多元一體的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，流淌著修齊治平、興亡有責(zé)的家國情懷，彰顯著執(zhí)兩用中、守中致和的思維方法，流露著兼容并包、求同存異的政治智慧，激揚(yáng)著德主刑輔、法明令行的法治精神，成為集中呈現(xiàn)“第二個結(jié)合”恢宏氣象的政治文明標(biāo)本、制度文明高地。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵依托
黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，處于總攬全局、協(xié)調(diào)各方的地位。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家的根本所在、命脈所在，是全國各族人民的利益所系、命運(yùn)所系。人民代表大會制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體。
通過人民代表大會制度，黨的主張能夠經(jīng)由法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益，沒有任何自己特殊的利益，從來不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，因而能夠真正反映民情、真實(shí)回應(yīng)民愿、科學(xué)凝練民意，從人民整體利益、根本利益、長遠(yuǎn)利益出發(fā)形成治國理政的具體主張。人民代表大會制度則能夠?qū)⒅斔偷搅⒎ㄍǖ?，使其基于法定程序轉(zhuǎn)化為國家法律，轉(zhuǎn)化為國家治理之重器、社會發(fā)展之依循、公民行動之準(zhǔn)則。
通過人民代表大會制度，黨組織推薦的人選能夠通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員。各級國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員在具體治理實(shí)踐中扮演著至關(guān)重要的角色，人民代表大會制度能夠?qū)⒏骷夵h委推薦的領(lǐng)導(dǎo)干部人選納入選舉、任命、決定任命的法定機(jī)制，使黨管干部原則落實(shí)落地。
通過人民代表大會制度，能夠確保黨通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的政治機(jī)關(guān)，人民代表大會在行使立法、監(jiān)督、決定、選舉任免等法定職權(quán)時(shí)，在開展代表工作、對外交往工作、新聞宣傳工作等日常性工作中，不斷與黨的路線方針政策、黨中央決策部署對標(biāo)對表，嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，推動黨的領(lǐng)導(dǎo)得以全面、系統(tǒng)、整體地落實(shí)到國家政權(quán)機(jī)關(guān)之中，并借此向國家和社會延伸。
發(fā)展全過程人民民主的重要載體
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，以民主的真實(shí)性與有效性為根本，使民主活動主體、民主參與內(nèi)容、民主覆蓋范圍、民主實(shí)施流程等方面的全面性、連續(xù)性、有序性真正落地，使過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志有機(jī)統(tǒng)一，使全鏈條民主、全方位民主、全覆蓋民主復(fù)合運(yùn)轉(zhuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)最廣泛的社會主義民主、最真實(shí)的社會主義民主、最管用的社會主義民主。人民代表大會制度是實(shí)現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體，是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，能夠?yàn)槿姘l(fā)展全過程人民民主賦能助力。
其一，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會都由民主選舉產(chǎn)生，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。各級行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督。由此便可以明確，所有國家機(jī)關(guān)運(yùn)作的本質(zhì)都是權(quán)為民所賦與權(quán)為民所用的有機(jī)結(jié)合，都蘊(yùn)含著人民性的底色。
其二，人民代表大會制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)，人大的產(chǎn)生方式即是民主選舉，議事過程貫穿著有事好商量、眾人的事情由眾人商量的協(xié)商精神與協(xié)商機(jī)制，決策流程呈現(xiàn)為“強(qiáng)表達(dá)—強(qiáng)吸納”式多元民意輸入與“強(qiáng)回應(yīng)—強(qiáng)供給”式利民政策輸出的健康循環(huán)，運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯內(nèi)含著民事民議、民事民辦、民事民管的民主指向，監(jiān)督環(huán)節(jié)緊扣人民群眾合法權(quán)益的維護(hù)和實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)等各領(lǐng)域大事要事，都匯集于人大這一平臺予以全面檢查、科學(xué)研判、系統(tǒng)謀劃、精準(zhǔn)施策。
其三，人民代表大會深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法工作，不斷發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，同時(shí)著力監(jiān)督憲法法律的實(shí)施，為全過程人民民主提供了法治保障。此外，人民代表大會能夠有效發(fā)揮人民代表作用，以加強(qiáng)“兩個聯(lián)系”為抓手，支持人民代表依法為民履職。
系統(tǒng)提升國家治理效能的動能源泉
中國之制是中國之治的前提，中國之治是中國之制的成果。人民代表大會制度作為一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度，既是中國之制的根本構(gòu)成要件，也是中國之治的主體性力量，是系統(tǒng)強(qiáng)化國家治理效能的重要基石。
在國家治理的參與主體上，人民代表大會制度有助于實(shí)現(xiàn)人民性治理，使人民群眾積極性主動性創(chuàng)造性充分涌流。資產(chǎn)階級議會假借民主外衣，卻無法掩蓋其理論上宣稱代表社會普遍利益而實(shí)際上維護(hù)資產(chǎn)階級特殊利益的矛盾，終而形成人民大眾形式有權(quán)、少數(shù)精英實(shí)際弄權(quán)、資本集團(tuán)實(shí)質(zhì)掌權(quán)的治理主體格局，造成國家治理具有嚴(yán)重偏向性。人民代表大會制度真正堅(jiān)持人民至上，牢牢植根人民、緊緊依靠人民、不斷造福人民，以人民性為根本底色，能夠最大限度使廣大人民群眾真正進(jìn)入國家治理體系和過程，激發(fā)其參與熱情與創(chuàng)造活力。
在國家治理的基本關(guān)系上，人民代表大會制度有助于形成平衡性治理，使各種政治關(guān)系協(xié)調(diào)有序、良性互動、和諧共生。人民代表大會制度是具有包容性的制度設(shè)計(jì)，能夠?qū)⒅袊伯a(chǎn)黨和人民群眾的關(guān)系，人大代表和人民群眾的關(guān)系，黨政軍群各機(jī)構(gòu)的關(guān)系，中華民族共同體和其具體構(gòu)成族體的關(guān)系，以及中央和地方的關(guān)系、國家和社會的關(guān)系，全面整合到人民代表大會制度所提供的高活性參與機(jī)制、建制性表達(dá)平臺、協(xié)合性協(xié)商空間之中，使各種關(guān)系向上向善、互構(gòu)互賴。
在國家治理的推進(jìn)過程上，人民代表大會制度有助于創(chuàng)造回應(yīng)性治理，使其在職責(zé)范圍內(nèi)做到民有所呼、我有所應(yīng)。在資本主義社會，金錢成為社會權(quán)力的第一杠桿，建立在這一基礎(chǔ)上的代議機(jī)構(gòu)為國家治理的區(qū)別性回應(yīng)、差別化回應(yīng)提供了精巧的制度掩飾。人民代表大會制度能夠通過各種具體機(jī)制系統(tǒng)梳理、有效凝集、充分匯聚人民群眾在日常生活中反映的普遍性、傾向性問題，將人民群眾急難愁盼之“小事”設(shè)定為人大日常工作之“大事”，從法律、制度層面解民憂、紓民困、暖民心，強(qiáng)化國家治理過程的回應(yīng)性、責(zé)任性和服務(wù)性。
進(jìn)一步全面深化改革的機(jī)制保障
改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時(shí)代的重要法寶，是決定中國式現(xiàn)代化成敗的關(guān)鍵一招。進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，既是充滿光榮和夢想的偉大征途，又將會面臨不斷凸顯的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)和顯著增多的不確定難預(yù)料因素。面對新形勢新任務(wù)，人民代表大會制度能夠立足自身職責(zé)使命，有效推進(jìn)與全面深化改革相關(guān)的立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作，為進(jìn)一步全面深化改革創(chuàng)造多向度的保障機(jī)制。
其一，為了人民而改革，改革才有意義；依靠人民而改革，改革才有動力?！皥?jiān)持以人民為中心，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，人民有所呼、改革有所應(yīng)，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享”，是黨的二十屆三中全會提出的進(jìn)一步全面深化改革的原則之一。人民代表大會制度能夠充分體現(xiàn)、切實(shí)實(shí)現(xiàn)以人民為中心的改革取向。具體而言，人民群眾在進(jìn)一步全面深化改革進(jìn)程中，可以持續(xù)將自身最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，將自身對美好生活的訴求與需要，輸入人民代表大會制度運(yùn)轉(zhuǎn)系統(tǒng)之中，從而觸發(fā)改革“感應(yīng)器”、駛?cè)霙Q策“快車道”。
其二，改革與法治是鳥之兩翼、車之兩輪，是相輔相成、相伴而生的關(guān)系。進(jìn)一步全面深化改革，要做到改革和法治相統(tǒng)一。人民代表大會制度確立70年來，推動人們不斷增強(qiáng)尊崇法治、厲行法治的意識，有助于人們在進(jìn)一步全面深化改革中堅(jiān)持法治思維、運(yùn)用法治方式。改革開放以來，人民代表大會制度得以不斷健全完善，助推中國特色社會主義法律體系基本形成，確保了深化改革有法可依、于法有據(jù)。與此同時(shí)，人民代表大會制度能夠高效捕捉進(jìn)一步全面深化改革中的各種立法需求，通過對法律具體內(nèi)容的穩(wěn)健性更新，為改革行穩(wěn)致遠(yuǎn)護(hù)航。
其三，人民代表大會能夠基于圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)的要求實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，進(jìn)而根據(jù)進(jìn)一步全面深化改革的要求有效監(jiān)督行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，不斷完善監(jiān)督法及其實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督，進(jìn)而以人民代表大會監(jiān)督功能的充分落地體現(xiàn)“人民是閱卷人”的地位。
人民代表大會制度確立以來的70年，是其價(jià)值邏輯不斷凸顯的70年，是其作用不斷激活、影響不斷擴(kuò)大、能量不斷強(qiáng)化的70年。面向未來，我們要全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，既立足自身，在進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)展全過程人民民主，堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會制度；又胸懷天下，以開放心態(tài)講好中國民主故事，以世界眼光關(guān)注人類前途命運(yùn)，以人民代表大會制度的鞏固完善、持續(xù)成長、成熟定型為人類政治文明形態(tài)的深度拓展作出中國貢獻(xiàn)。
（作者：王炳權(quán)，系中國社會科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、政治學(xué)研究所研究員）
