◇正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系是對生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變的繼承和發(fā)展
◇“重點攻堅”注重污染防治，做好減法降低污染物排放量，是堅持問題導(dǎo)向、以人民為中心的內(nèi)在要求；“協(xié)同治理”注重統(tǒng)籌兼顧，做好加法擴大環(huán)境容量，是堅持系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)
◇建設(shè)美麗中國是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。任務(wù)目標的復(fù)雜性、艱巨性持續(xù)加大，決定了重點攻堅的必要性；工作任務(wù)的全面性、系統(tǒng)性發(fā)生巨大變化，又決定了協(xié)同治理的必要性
2023年全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)需要正確處理的“五個重大關(guān)系”，即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。
“五個重大關(guān)系”凸顯了歷史和現(xiàn)實相貫通、理論和實踐相結(jié)合、國內(nèi)和國際相關(guān)聯(lián)的鮮明特征，標志著我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認識的進一步深化，是習近平生態(tài)文明思想的新創(chuàng)造、新發(fā)展、新成果。
正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，既是系統(tǒng)觀念在生態(tài)文明建設(shè)具體實踐中的深化，也是重點突破、全面推進工作思路的具體體現(xiàn)，充分體現(xiàn)了矛盾論和系統(tǒng)論在生態(tài)文明建設(shè)中的深刻踐行，為新征程上正確處理其他幾個重大關(guān)系提供了策略路徑，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要理論指導(dǎo)和實踐探索。
準確理解重點攻堅和協(xié)同治理的內(nèi)在本質(zhì)
習近平總書記指出，要堅持重點攻堅，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題采取有力措施，以重點突破帶動全局工作提升。同時，要強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
從性質(zhì)上看，正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系是對生態(tài)文明建設(shè)理念方法的深化，是對生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)由重點整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變的繼承和發(fā)展。
“重點攻堅”注重污染防治，做好減法降低污染物排放量，是堅持問題導(dǎo)向、以人民為中心的內(nèi)在要求。堅持問題導(dǎo)向是我們黨一貫倡導(dǎo)和堅持的重要方法論，即要善于從繁雜問題中把握事物規(guī)律性，從苗頭問題中發(fā)現(xiàn)事物傾向性，從偶然問題中揭示事物必然性。重點攻堅就是把與人民生活切實聯(lián)系的、損害群眾健康的環(huán)境問題作為打開工作局面的突破口和主攻方向，重點整治老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，牽住環(huán)境治理“牛鼻子”，有效遏制生態(tài)環(huán)境惡化勢頭，對生態(tài)文明建設(shè)的全局性勝利起到關(guān)鍵作用。
“協(xié)同治理”注重統(tǒng)籌兼顧，做好加法擴大環(huán)境容量，是堅持系統(tǒng)觀念的具體體現(xiàn)。系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。協(xié)同治理是在深刻認識環(huán)境問題的復(fù)合性、綜合性以及生態(tài)系統(tǒng)整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律后做出的科學判斷，是以實現(xiàn)全域國土空間和自然資源全要素的保護修復(fù)為目標的系統(tǒng)治理，在生態(tài)文明建設(shè)全過程中居于主導(dǎo)地位，帶有全局性、根本性和長期性。
重點攻堅和協(xié)同治理是整體和部分相互促進、相輔相成的關(guān)系。
重點攻堅可以帶動全局工作提升，為協(xié)同治理奠定基礎(chǔ)。解決突出環(huán)境問題，既是改善環(huán)境領(lǐng)域民生問題的迫切需要，也是加強生態(tài)文明建設(shè)的當務(wù)之急。黨的十八大以來，國家啟動以打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃為標志的大氣污染防治行動，破題攻堅農(nóng)村散煤治理，重拳整治“散亂污”企業(yè)及集群，京津冀等地區(qū)大氣重污染攻關(guān)取得重大突破，為區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控和打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)打下堅實基礎(chǔ)。重點攻堅是在立足整體、統(tǒng)籌全局基礎(chǔ)上選擇的最佳行動方案，帶動工作整體推進、全面發(fā)展，促進協(xié)同治理整體效能得到最大發(fā)揮。
協(xié)同治理是為了全局工作的全面落實，同時有利于更扎實有效地開展重點攻堅。以習近平同志為核心的黨中央將“一盤棋”的全局觀貫穿于生態(tài)文明建設(shè)各方面和全過程，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。2015年以來，我國實施水污染防治行動，深入推進大江大河和重要湖泊水環(huán)境治理，同時點面結(jié)合、標本兼治，強化區(qū)域流域上中下游、江河湖庫、左右岸、干支流的協(xié)同治理，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。經(jīng)過不懈努力，全國地表水優(yōu)良水質(zhì)斷面比例接近發(fā)達國家水平，全國水土流失面積和強度實現(xiàn)“雙下降”，長江水生生物多樣性持續(xù)恢復(fù)，黃河流域綠進沙退重新煥發(fā)勃勃生機。把重點攻堅放在全局中進行統(tǒng)籌兼顧和系統(tǒng)謀劃，協(xié)同治理是在整體推進中實現(xiàn)更高水平的重點突破。
重點攻堅和協(xié)同治理是“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一。矛盾是事物發(fā)展變化的根本源泉和動力。堅持“重點論”要求抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。堅持“兩點論”要求既要看到主要矛盾，又不忽略次要矛盾；既要看到矛盾的主要方面，又不忽略矛盾的次要方面。
一方面，生態(tài)環(huán)境保護不能“眉毛胡子一把抓”，不能面面俱到地平均用力。要按照客觀規(guī)律辦事，注重因地制宜、分類施策，根據(jù)不同地區(qū)的自然資源稟賦、生態(tài)環(huán)境容量，采用不同治理方式。要強化科學思維、對癥下藥，著力補短板強弱項，推動問題得到根本解決。
另一方面，生態(tài)環(huán)境治理不能頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。如果不樹立全局眼光和戰(zhàn)略思維，搞突擊化、簡單化、碎片化生態(tài)環(huán)境治理，必定“按下葫蘆浮起瓢”，可能造成生態(tài)系統(tǒng)性、長期性破壞。要以系統(tǒng)思維謀全局，算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，力求達到“1+1>2”的效果，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益、社會效益多贏。
深刻把握新征程上推進生態(tài)文明建設(shè)的實踐要求
習近平總書記指出，要從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，不能再是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，各管一攤、相互掣肘，而必須統(tǒng)籌兼顧、整體施策、多措并舉，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。
生態(tài)文明建設(shè)在不同階段面臨的形勢和挑戰(zhàn)不同，任務(wù)目標也隨之變化。生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)是不斷螺旋上升發(fā)展的過程。回顧我國生態(tài)環(huán)境保護之路，就是統(tǒng)籌重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系之路。
20世紀八九十年代，我國把主要精力聚焦在重點流域、水域，把提升水環(huán)境質(zhì)量、治理水污染物作為重點工作。21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和各類污染物排放增加，大氣污染問題隨之出現(xiàn)，治理重心轉(zhuǎn)向可吸入顆粒物、細顆粒物治理，主要污染物排放總量顯著減少是環(huán)保考核的主要指標。新時代以來，污染防治攻堅戰(zhàn)從“堅決”打好向“深入”打好轉(zhuǎn)變，以空氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善為目標，污染防治觸及的矛盾問題層次更深，領(lǐng)域更寬，生態(tài)環(huán)境治理進入鞏固提升、縱深推進的新階段。
“十四五”時期以來，我國生態(tài)文明建設(shè)進入了以降碳為重點戰(zhàn)略方向、推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時期。在精準治污、科學治污、依法治污基礎(chǔ)上，我們從污染末端治理向源頭管控、精細化管理思路轉(zhuǎn)變，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)，推動綠色生產(chǎn)、生活方式變革，生態(tài)文明建設(shè)不斷延伸深度、拓展廣度。
當前，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重要目標。對標美麗中國建設(shè)新要求，重點任務(wù)由堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)向推動綠色低碳轉(zhuǎn)型、加強污染防治、生態(tài)保護、推進碳達峰碳中和、守牢美麗中國安全底線和健全保障等方面全方位發(fā)力轉(zhuǎn)變。
同時，我們也清醒地看到，作為擁有14億多人口的發(fā)展中大國，我國多年快速發(fā)展形成的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高能耗、高排放特征短期之內(nèi)難以改變，資源壓力大、環(huán)境容量有限、生態(tài)系統(tǒng)脆弱的基本國情沒有改變。我國新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入推進，高質(zhì)量發(fā)展面臨著污染尚未解決、生態(tài)保護需求迫切、經(jīng)濟有待增長、碳減排壓力較大等多重挑戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境保護結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力尚未根本緩解，生態(tài)文明建設(shè)仍然處于壓力疊加、負重前行的關(guān)鍵期。
建設(shè)美麗中國是一項長期而艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)和系統(tǒng)工程。任務(wù)目標的復(fù)雜性、艱巨性持續(xù)加大，決定了重點攻堅的必要性；工作任務(wù)的全面性、系統(tǒng)性發(fā)生巨大變化，又決定了協(xié)同治理的必要性。
面對加快推動發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、深入推進污染防治攻堅、提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性、積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和等多重目標，必須更加注重從系統(tǒng)工程和全局角度尋求新的治理之道，正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護、應(yīng)對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長。特別是要深刻把握環(huán)境污染物和碳排放高度同根同源的特征，抓住綠色低碳發(fā)展這個治本之策，切實發(fā)揮好降碳行動對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的源頭牽引作用，統(tǒng)籌好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠和短期的關(guān)系，處理好降碳與減污、擴綠、增長之間的關(guān)系，增強各項舉措的關(guān)聯(lián)性和一致性。
做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大文章?全面推進美麗中國建設(shè)
當前以及未來一定時期是我國實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的相持階段，是從污染防治攻堅戰(zhàn)向美麗中國建設(shè)邁進的轉(zhuǎn)型階段，是推動實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的提速階段。面向2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)、美麗中國基本建成目標，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局。
一方面，必須保持戰(zhàn)略定力，以釘釘子精神持續(xù)不斷推動生態(tài)文明建設(shè)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，突出重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施一批標志性行動和創(chuàng)新性舉措，以更高標準打幾個漂亮的標志性戰(zhàn)役。
聚焦重點區(qū)域。緊盯國家重大發(fā)展戰(zhàn)略落實，扎實推進京津冀及周邊、汾渭平原打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)；打好長江保護修復(fù)、黃河生態(tài)保護治理攻堅戰(zhàn)，為重大戰(zhàn)略區(qū)域和重點流域高質(zhì)量發(fā)展提供高品質(zhì)生態(tài)環(huán)境支撐。
聚焦重點領(lǐng)域。堅持問題導(dǎo)向、人民至上，圍繞臭氧污染防治、柴油貨車污染治理、城市黑臭水體治理、重點海域綜合治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等重點領(lǐng)域持續(xù)深入發(fā)力，取得一系列標志性成果，不斷滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的新期待。
聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)。圍繞提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法效能、建立完善現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系、構(gòu)建服務(wù)型科技創(chuàng)新體系、全面強化生態(tài)環(huán)境法治保障等方面，緊緊扭住關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，著力提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平。
另一方面，強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設(shè)。
強化目標協(xié)同，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經(jīng)濟社會發(fā)展大局，一體化推進各項工作，在發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型、生態(tài)環(huán)境治理、生態(tài)保護修復(fù)、碳達峰碳中和等多重目標中尋求動態(tài)平衡。
強化多污染物控制協(xié)同，對顆粒物、二氧化硫等污染物和溫室氣體實施協(xié)同控制，強化氮氧化物、揮發(fā)性有機物（VOCs）協(xié)同減排，遵循減污降碳的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，增強減污與降碳的協(xié)調(diào)性。
強化部門協(xié)同，加強多部門、全鏈條協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷完善跨部門協(xié)同長效工作機制，充分發(fā)揮各部門職能作用，推動形成齊抓共管、共同推進美麗中國建設(shè)的強大合力。
強化區(qū)域協(xié)同，推進區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境保護信息共享、聯(lián)合監(jiān)測、共同執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動，強化生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治。以實施國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為契機，加強區(qū)域流域綠色發(fā)展協(xié)作。
強化政策協(xié)同，加強市場、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，推動財稅、金融、投資、價格、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技等政策與環(huán)保政策統(tǒng)籌，形成推動綠色低碳發(fā)展的政策合力。
新征程上，錨定美麗中國建設(shè)目標，要深刻理解和把握正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系的重大意義和豐富內(nèi)涵，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以推進綠色低碳發(fā)展為導(dǎo)向，以有效防范生態(tài)環(huán)境風險為底線，做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，推動美麗中國目標一步步變?yōu)楝F(xiàn)實。
?。ㄎ?|?俞海?王姣姣 俞海：習近平生態(tài)文明思想研究中心副主任；王姣姣：習近平生態(tài)文明思想研究中心綜合研究部助理研究員）
?。ā恫t望》2024年第37期 ）
