【學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神】
法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)改革開放以來特別是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，明確將堅(jiān)持全面依法治國作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度”。新時(shí)代進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，需要依靠法治凝聚改革共識(shí)、排除改革阻力、鞏固改革成果、有序推進(jìn)改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，必須堅(jiān)持將法治精神融入改革全過程各領(lǐng)域，注重運(yùn)用法治思維和法治方式破解改革難題，有效發(fā)揮法治對改革的引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障作用，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，以全面依法治國的突出成效推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革向縱深發(fā)展。
1、法治是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障
法治興則民族興，法治強(qiáng)則國家強(qiáng)?？v觀世界近現(xiàn)代史，凡是順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的國家，沒有一個(gè)不是較好解決了法治和人治問題的。世界現(xiàn)代化的歷史證明，法治是治國理政不可或缺的重要手段，依法治理是最可靠最穩(wěn)定的治理，一個(gè)現(xiàn)代化的國家必然是法治國家。新時(shí)代，黨中央從全局和戰(zhàn)略高度定位法治、布局法治、厲行法治，將全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，采取一系列戰(zhàn)略性舉措，推進(jìn)一系列變革性實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)一系列突破性進(jìn)展，取得一系列標(biāo)志性成果，全面依法治國總體格局基本形成，法治中國建設(shè)成效顯著。全面依法治國為中國特色社會(huì)主義事業(yè)提供了有力制度保障，以不可辯駁的事實(shí)彰顯了中國國家制度和治理體系的鮮活生命力，構(gòu)成了中國之治背后關(guān)鍵的制度密碼和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。隨著中國式現(xiàn)代化不斷深入拓展，全面依法治國將承載更多使命、發(fā)揮更為重要的保障作用。
習(xí)近平總書記指出，“沒有全面依法治國，我們就治不好國、理不好政，我們的戰(zhàn)略布局就會(huì)落空”。當(dāng)前，我國正處在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)艱巨繁重，對外開放深入推進(jìn)，各種“黑天鵝”“灰犀?！笔录S時(shí)可能發(fā)生，我們面臨的國內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之嚴(yán)峻前所未有，必須時(shí)刻準(zhǔn)備經(jīng)受風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)。全面依法治國是關(guān)系我們黨執(zhí)政興國、人民幸福安康、黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略問題，是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。進(jìn)一步全面深化改革，必須善于運(yùn)用法治思維和法治方式筑牢制度屏障，做到居安思危、未雨綢繆；必須更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的作用，運(yùn)用法治方式解放和增強(qiáng)社會(huì)活力、促進(jìn)社會(huì)公平正義、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、確保國家長治久安。
2、堅(jiān)持重大改革于法有據(jù)，在法治軌道上深化改革
從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，改革和法治往往相輔相成、相伴而生。從戰(zhàn)國時(shí)期商鞅變法、宋代王安石變法到明代張居正變法，莫不如此。今天，正確處理改革和法治的關(guān)系是決定進(jìn)一步全面深化改革成敗的關(guān)鍵。在法律規(guī)范體系比較健全的背景下，全面深化改革有一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是很多改革領(lǐng)域問題都涉及法律規(guī)定。如果沒有完備的法治體系作為改革的支撐，無法處理好“破”和“立”的關(guān)系，就不免會(huì)陷入“良性違法”的悖論。在法治中國建設(shè)已經(jīng)取得顯著成效的今天，以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，必須堅(jiān)持在法治軌道上深化改革。凡屬重大改革要于法有據(jù)，需要修改法律的可以先修改法律，先立后破，有序進(jìn)行；有的重要改革舉措，需要得到法律授權(quán)的，要按法律程序進(jìn)行。當(dāng)然，我們強(qiáng)調(diào)改革要于法有據(jù)，但也不能因?yàn)楝F(xiàn)行法律沒有相關(guān)規(guī)定就不敢越雷池一步，那是無法推進(jìn)改革的，正所謂“茍利于民，不必法古；茍周于事，不必循俗”。
正確處理改革和法治的關(guān)系，要堅(jiān)持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。立法是處理改革和法治關(guān)系的重要環(huán)節(jié)，在研究改革方案和改革措施時(shí)，應(yīng)同步考慮改革涉及的立法問題，及時(shí)提出立法需求和立法建議。立法應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)改革需要，積極發(fā)揮引導(dǎo)、推動(dòng)、規(guī)范、保障改革的作用，改革和法治同步推進(jìn)，增強(qiáng)改革的穿透力。對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措，應(yīng)及時(shí)通過立法的方式確認(rèn)其合法性。對部門間爭議較大的重要立法事項(xiàng)，應(yīng)加快推動(dòng)和協(xié)調(diào)，不能久拖不決。對實(shí)踐條件還不成熟、需要先行先試的，應(yīng)按照法定程序作出授權(quán)，既不允許隨意突破法律紅線，也不允許簡單以現(xiàn)行法律沒有依據(jù)為由遲滯改革。對不適應(yīng)改革要求的現(xiàn)行法律法規(guī)，則應(yīng)及時(shí)修改或廢止，不能讓一些過時(shí)的法律條款成為改革的“絆馬索”。
3、用法治鞏固拓展改革成果
把中國式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制。習(xí)近平總書記把我國制度建設(shè)進(jìn)程劃分為“前半程”和“后半程”，從形成更加成熟更加定型的制度看，我國社會(huì)主義實(shí)踐前半程的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革。后半程的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。在全面深化改革過程中，我們更加自覺加強(qiáng)制度建設(shè)，把形成一整套更加成熟更加定型的制度體系提上了重要日程?！稕Q定》將“堅(jiān)持以制度建設(shè)為主線”作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一。法律是國家制度最重要的載體，法治是國家制度長期性、穩(wěn)定性、權(quán)威性的最可靠保障，國家治理體系的法治化程度是制度成熟定型的關(guān)鍵指標(biāo)。因此，在進(jìn)一步全面深化改革過程中，要高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)國家制度體系定型化，用法治鞏固拓展改革成果。
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，以偉大的歷史主動(dòng)、巨大的政治勇氣、強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進(jìn)深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險(xiǎn)灘，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，實(shí)現(xiàn)改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立，國家治理急需、滿足人民日益增長的美好生活需要必備的制度機(jī)制不斷完善，中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。如何通過法治方式確認(rèn)和鞏固這些全面深化改革的重大制度成果，是當(dāng)前完善國家治理體系的重要任務(wù)。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神，應(yīng)突出制度建設(shè)這條主線，通過改革和法治的相互促進(jìn)，不斷完善各方面制度法規(guī)；必須將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想結(jié)合起來，做好頂層設(shè)計(jì)、查漏補(bǔ)缺、提質(zhì)增效文章，及時(shí)將成熟經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律制度，對全面深化改革的制度成果以法治方式加以確認(rèn)、鞏固和拓展。
4、積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治領(lǐng)域改革
法治領(lǐng)域改革是進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的有機(jī)組成部分。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)法治領(lǐng)域改革，《決定》圍繞“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”專章對推進(jìn)法治領(lǐng)域改革作出新部署，從深化立法領(lǐng)域改革、深入推進(jìn)依法行政、健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、完善推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)機(jī)制、加強(qiáng)涉外法治建設(shè)五個(gè)方面提出一系列改革舉措，為全方位深化法治領(lǐng)域改革提供了根本遵循。
法治領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢，也是社會(huì)主義法治最根本的保證。深化法治領(lǐng)域改革，必須堅(jiān)持憲法確定的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持憲法確定的人民民主專政的國體和人民代表大會(huì)制度的政體不動(dòng)搖，決不能簡單照搬照抄別國法治模式和做法。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，把黨的主張貫徹到依法治國全過程和各方面，將全面依法治國這場國家治理領(lǐng)域的深刻革命進(jìn)行到底。
法治領(lǐng)域改革必須緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)最大的政治。法治領(lǐng)域改革要錨定繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)，秉持法律的準(zhǔn)繩、用好法治的方式。除了專章規(guī)劃法治領(lǐng)域改革之外，《決定》各章節(jié)均有法治保障改革的內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)將法治領(lǐng)域改革更加全面、系統(tǒng)、深入地融入各領(lǐng)域改革，更加注重運(yùn)用法治思維、法治方式、法治力量進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化。應(yīng)深刻把握全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家對法治建設(shè)提出的新任務(wù)新要求，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，洞察社會(huì)治理邏輯，把準(zhǔn)時(shí)代脈搏，科學(xué)設(shè)計(jì)制度，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固底板、揚(yáng)優(yōu)勢，以良法善治引領(lǐng)和推動(dòng)黨和國家事業(yè)發(fā)展。
法治領(lǐng)域改革必須將保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義作為價(jià)值目標(biāo)。公正是法治的生命線。全面依法治國必須緊緊圍繞保障和促進(jìn)社會(huì)公平正義來進(jìn)行。當(dāng)前，法治領(lǐng)域存在的一些突出矛盾和問題，根本原因在于改革還沒有完全到位。面向未來，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公平正義這一法治價(jià)值追求貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全過程，圍繞讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度、每一個(gè)執(zhí)法決定、每一宗司法案件中都感受到公平正義這個(gè)目標(biāo)，不斷健全社會(huì)公平正義法治保障制度體系；把以人民為中心的根本立場貫穿改革始終，堅(jiān)持法治建設(shè)為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，切實(shí)保障公民經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各方面權(quán)利，不斷提升人權(quán)法治化保障水平。
法治領(lǐng)域改革必須更加注重系統(tǒng)集成。推進(jìn)法治領(lǐng)域改革是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及很多方面，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點(diǎn)、整體謀劃，更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。在法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略規(guī)劃中，中國特色社會(huì)主義法治體系是一個(gè)總攬全局、牽引各方的總抓手，全面依法治國各項(xiàng)工作都要圍繞這個(gè)總抓手來謀劃、來推進(jìn)?！稕Q定》緊緊圍繞“完善中國特色社會(huì)主義法治體系”這一重大目標(biāo)任務(wù)，聚焦破除制約影響全面依法治國的體制機(jī)制障礙，部署一系列法治領(lǐng)域改革的重大舉措、重點(diǎn)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革舉措相互配合、協(xié)同高效，在更高水平實(shí)現(xiàn)了法治領(lǐng)域改革方案的系統(tǒng)集成。持續(xù)深化法治領(lǐng)域改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)法律規(guī)范體系、法治實(shí)施體系、法治監(jiān)督體系、法治保障體系和黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)，健全黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法的制度性安排，為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供系統(tǒng)集成的法治方案。
?。ㄗ髡撸旱試鴱?qiáng)，系中國社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員，中國社會(huì)科學(xué)院機(jī)關(guān)黨委副書記）
