促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展

——訪中央財(cái)辦副主任、中央農(nóng)辦副主任祝衛(wèi)東

來源:光明日?qǐng)?bào) 作者:于文靜 2024-08-25 09:43:50

  黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》,對(duì)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制作出了一系列部署。

  如何切實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展?將采取哪些舉措,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化?如何完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,讓農(nóng)民群眾在改革中有更多獲得感?圍繞一系列熱點(diǎn)關(guān)切,記者采訪了中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)辦公室副主任、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任祝衛(wèi)東。

  把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局

  問:全會(huì)提出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。如何理解這一重大論斷?改革總的要求是什么?

  答:習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),在現(xiàn)代化進(jìn)程中,如何處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系,在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。這一重大論斷,充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新征程上城鄉(xiāng)關(guān)系的科學(xué)把握。全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。做好新時(shí)代“三農(nóng)”工作,必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路,統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興,全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平,促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng),更好地以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng),縮小城鄉(xiāng)差別,促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

  全會(huì)以完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制來統(tǒng)攬農(nóng)村改革,就是著眼把城市和鄉(xiāng)村作為一個(gè)整體統(tǒng)籌謀劃安排,把“三農(nóng)”工作放到城鄉(xiāng)融合發(fā)展全局一體部署推進(jìn)。一方面,通過推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化,加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,降低進(jìn)城門檻,讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得順暢安心。另一方面,通過完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度,運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn),健全推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興長(zhǎng)效機(jī)制,讓留在農(nóng)村務(wù)農(nóng)生活的農(nóng)民過得幸福舒心。

  把該打開的“城門”真正打開

  問:全會(huì)在加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化方面,提出了哪些新要求?

  答:目前,我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率比常住人口城鎮(zhèn)化率要低近18個(gè)百分點(diǎn),這涉及到2.5億多人,其中絕大多數(shù)是在城鄉(xiāng)之間兩棲流動(dòng)的農(nóng)村人口。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,重點(diǎn)要解決這類群體進(jìn)城問題,為城鎮(zhèn)化注入新動(dòng)能。

  《決定》提出健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制,推行由常住地登記戶口提供基本公共服務(wù)制度,讓進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保險(xiǎn)、住房保障、隨遷子女義務(wù)教育等方面,同遷入地戶籍人口享有同等權(quán)利,著力把該打開的“城門”真正打開,穩(wěn)步提高基本公共服務(wù)“含金量”,降低農(nóng)民進(jìn)城門檻,讓有條件進(jìn)城的農(nóng)民進(jìn)得順心安心,支持他們?cè)诔鞘姓嬲赂?、融進(jìn)去。

  當(dāng)然,農(nóng)民在城里沒有徹底扎根之前,不要急著斷了他們?cè)谵r(nóng)村的后路,要保護(hù)好他們的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán),探索建立自愿有償退出的辦法,消除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

  處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系

  問:全會(huì)提出,鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。如何理解其政策要求?

  答:以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,是我國(guó)農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度,是我們黨的農(nóng)村政策的基石?!稕Q定》強(qiáng)調(diào),鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度。重點(diǎn)是把握好變與不變的辯證關(guān)系。

  要堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位,穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系?!稕Q定》提出,有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年試點(diǎn)。這項(xiàng)工作涉及億萬農(nóng)民切身利益,政策性強(qiáng),要按照中央有關(guān)政策要求,堅(jiān)持“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,因地制宜細(xì)化實(shí)化政策措施,確保大多數(shù)農(nóng)戶原有承包地保持穩(wěn)定、順利延包,給農(nóng)民吃上長(zhǎng)效定心丸。

  要深化承包地“三權(quán)分置”改革,發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。要健全土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),搞好流轉(zhuǎn)管理服務(wù),讓土地流轉(zhuǎn)更順暢便利。要把握好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的度,與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng),與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要,以小農(nóng)戶為基礎(chǔ)、以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為重點(diǎn)、以社會(huì)化服務(wù)為支撐,完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系,賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵,解決好“誰來種地”問題,促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

  強(qiáng)化端牢“中國(guó)飯碗”的制度保障

  問:在健全保障糧食安全的體制機(jī)制方面,全會(huì)作出了哪些新部署?

  答:糧食安全是“國(guó)之大者”,必須把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置,全方位夯實(shí)糧食安全根基?!稕Q定》重點(diǎn)從硬件和軟件兩個(gè)方面,強(qiáng)化制度保障,把我們的飯碗端得更穩(wěn)更牢。

  硬件上,突出耕地保數(shù)量、提質(zhì)量。耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。要改革完善耕地占補(bǔ)平衡制度,各類耕地占用納入統(tǒng)一管理,完善補(bǔ)充耕地質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)制,確保耕地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)機(jī)制,加大建設(shè)投入和管護(hù)力度,確保建一塊、成一塊。健全保障耕地用于種植基本農(nóng)作物管理體系,科學(xué)利用耕地資源,將有限的耕地資源優(yōu)先用于保障基本農(nóng)作物生產(chǎn)。

  軟件上,突出調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧、地方抓糧積極性。加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制,關(guān)鍵是完善價(jià)格、補(bǔ)貼、保險(xiǎn)等政策體系,推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平,防止谷賤傷農(nóng),讓農(nóng)民種糧有錢掙。針對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)大多“產(chǎn)糧多、經(jīng)濟(jì)弱、財(cái)政窮”,影響發(fā)展糧食生產(chǎn)的能力和積極性的問題,《決定》提出統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制,創(chuàng)新利益補(bǔ)償方式、拓展補(bǔ)償渠道,在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐。這是激勵(lì)產(chǎn)銷區(qū)共擔(dān)糧食安全責(zé)任的重大舉措,讓主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧不吃虧。

  通過改革讓農(nóng)民有更多獲得感

  問:增加農(nóng)民收入是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù),請(qǐng)問全會(huì)在促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)展方面有什么政策亮點(diǎn)?

  答:改革說到底是要讓老百姓過上好日子,錢袋子越來越鼓?!稕Q定》提出,完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。這是個(gè)新提法,更加強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的全方位支持,更加注重各方面支持政策的系統(tǒng)集成。圍繞促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收,重點(diǎn)從以下方面作了強(qiáng)調(diào):

  健全縣域富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)機(jī)制。依托農(nóng)村特色資源,壯大縣域富民產(chǎn)業(yè),構(gòu)建多元化食物供給體系,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),讓農(nóng)民有活干、有錢賺。健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制,推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤,讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

  賦予農(nóng)民更加充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革,健全土地增值收益分配機(jī)制。

  完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制。建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度,推動(dòng)防止返貧幫扶政策和農(nóng)村低收入人口幫扶政策銜接并軌,把符合條件的農(nóng)村人口全部納入常態(tài)化幫扶。把應(yīng)該由政策兜底幫扶的脫貧人口,逐步同通過正常幫扶有能力穩(wěn)定脫貧的人口分開,實(shí)行分類管理,對(duì)沒有勞動(dòng)能力的通過綜合性社會(huì)保障措施兜底,對(duì)有勞動(dòng)能力的加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度。建立欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制,重點(diǎn)支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)齊公共服務(wù)短板,發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè),增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

 ?。ㄐ氯A社北京8月23日電 記者于文靜)

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