2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。
夏末，行走在溝壑縱橫、綠意盎然的陜北黃土高原，只見一座座淤地壩默然橫亙、攔沙淤地，一道道梯田高低錯(cuò)落、如詩如畫，記憶中那個(gè)黃土裸露、貧瘠蒼涼的黃土高原，早已舊貌換新顏。
黃土高原是我國乃至世界水土流失最嚴(yán)重、生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。特別是受土質(zhì)疏松、地形破碎、降雨集中等因素影響，陜北延安、榆林兩地土壤侵蝕強(qiáng)度大，水土流失嚴(yán)重。
淤地壩是黃土高原地區(qū)人民群眾在長期同水土流失斗爭實(shí)踐中創(chuàng)造的一種既能攔截泥沙、保持水土，又能淤地造田、增產(chǎn)糧食，還能美化環(huán)境、助力鄉(xiāng)村振興的水土保持工程措施。
2015年2月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出，淤地壩是流域綜合治理的一種有效形式，既可以增加耕地面積、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，又可以防止水土流失，要因地制宜推行。
經(jīng)過長期努力，如今，陜北地區(qū)一躍成為陜西省建成淤地壩數(shù)量最多的區(qū)域。日前，光明日?qǐng)?bào)社聯(lián)合九三學(xué)社陜西省委員會(huì)組成淤地壩專題調(diào)研組，赴榆林、延安兩地，對(duì)淤地壩建設(shè)情況進(jìn)行了調(diào)研。
1.化害為利 黃河水越來越清澈
日前，調(diào)研組一行來到陜北綏德縣辛店溝水土保持示范園，只見這里綠浪翻騰、一片蔥蘢。
“這里曾是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一，但經(jīng)過多年科學(xué)治理，現(xiàn)在向黃河輸送泥沙量大大減少，還成了我們綏德山清水秀的‘后花園’?！彼奎S河水利委員會(huì)綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站原總工程師徐乃民說。
陜北綏德素有“西北旱碼頭”之稱，辛店溝位于無定河中游左岸，也曾經(jīng)是黃河粗泥沙集中來源區(qū)，水土流失嚴(yán)重。
“我1953年來到陜北，那時(shí)這里風(fēng)沙滾滾，草木稀薄，人煙稀少，水土流失治理的任務(wù)很重。”今年已是91歲高齡的徐乃民感觸良多。
徐乃民介紹，為了研究黃土丘陵溝壑區(qū)水土流失規(guī)律，綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站在無定河左岸選取了韭園溝、裴家峁溝、橋溝、辛店溝、王茂溝5條小流域進(jìn)行試點(diǎn)，并摸索出多個(gè)治理模式。淤地壩建設(shè)就是當(dāng)時(shí)探索出的一種行之有效的水保措施，不僅封堵了向黃河下游輸送泥沙的通道，還能層層攔蓄，有效防止洪水對(duì)下游造成危害。
通過開展水土流失規(guī)律、水土保持綜合治理措施等試驗(yàn)研究和示范推廣工作，綏德水土保持科學(xué)試驗(yàn)站先后筑成了陜北第一座大型淤地壩，開辟出陜北第一片山地果園、陜北第一塊水平梯田、全國第一個(gè)未治理流域的大型坡面徑流場，進(jìn)行了600多項(xiàng)專題試驗(yàn)研究，取得了130多項(xiàng)科研成果，并總結(jié)出“從峁頂?shù)綔系祝瑢訉釉O(shè)防、節(jié)節(jié)攔蓄”的黃土丘陵溝壑區(qū)第一套“三道防線”理論。
西安理工大學(xué)原副校長、水土保持專家李占斌表示，目前，“三道防線”綜合治理模式在陜西、山西、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份100多條小流域治理中得到普遍推廣和應(yīng)用，并取得顯著成效。監(jiān)測點(diǎn)觀測顯示，通過這種模式，可以實(shí)現(xiàn)“土不下山，泥不出溝，清水長流”。
在陜西省水利廳，一談到淤地壩的發(fā)展和建設(shè)情況，廳長鄭維國就提高了嗓門。他介紹，陜北黃土高原屬于半干旱地區(qū)，蒸發(fā)量較大，降水稀少，且多以暴雨洪水形式出現(xiàn)，洪水徑流泥沙含量極高。而以小流域?yàn)閱卧陨隙?、大中小結(jié)合、梯級(jí)建設(shè)的淤地壩系，能通過層層攔蓄，削峰、滯洪、上攔下保，防止洪水對(duì)下游造成危害。如多年前，陜西省延安市子長縣丹頭溝流域遭遇百年一遇的降雨，幸好當(dāng)?shù)赜懈黝愑俚貕?0座，形成了比較完整的溝道壩系，保障流域內(nèi)未發(fā)生水患和黃河下游安瀾，且淤地壩都完好無損。
另一方面，淤地壩通過滯洪緩洪，蓄渾排清，不僅減輕了黃河中下游的防洪壓力，還使一部分洪水下滲轉(zhuǎn)為地下水，使水沙資源得到合理利用，化害為利。
這些年，黃河水越來越清澈，淤地壩功不可沒。
榆林市橫山區(qū)群眾高興地對(duì)調(diào)研組說，壩里的蓄水太珍貴了，是天旱時(shí)灌溉和滿足人畜飲水的“救命水”。陜西現(xiàn)有1700多座淤地壩蓄水，其中有700多座為長期蓄水，近1000座為季節(jié)性蓄水。淤地壩內(nèi)適當(dāng)蓄水可滿足灌溉和人畜飲水需要，既增加了水地面積和糧食產(chǎn)量，又緩解了群眾生活用水困難，有效提高了干旱少雨地區(qū)水資源的利用效率。
“過去，黃河泥沙主要來源于黃河中游黃土高原的千溝萬壑，其中溝道產(chǎn)沙占全部產(chǎn)沙的60%左右。而如今，黃河中游的輸沙量已經(jīng)達(dá)到1000多年前人類活動(dòng)干擾破壞較弱時(shí)期的水平?！彼奎S河上中游管理局局長郜國民告訴調(diào)研組。
陜西省水利廳副廳長宇濤介紹，陜西省近年來深入貫徹落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施淤地壩、攔沙工程和坡耕地水土流失綜合治理項(xiàng)目，有效減少入黃泥沙，對(duì)保障下游安瀾發(fā)揮了不可替代的作用，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。
陜西省目前共建成淤地壩3.5萬多座，已累計(jì)形成總庫容67.62億立方米，累計(jì)攔泥58億噸，可淤地130萬畝，已淤成高標(biāo)準(zhǔn)壩地90萬畝。
2.淤泥造地 小流域越來越肥沃
“老話說得好，打壩如修倉，攔泥如積糧，村有百畝壩，再旱也不怕?！痹陉兾魇⊙影彩邪踩麉^(qū)，水土保持工作隊(duì)副隊(duì)長劉濤指著遠(yuǎn)處綠意蔥蘢的“南溝2#淤地壩”說，這座壩建于20世紀(jì)80年代，隨著泥沙淤積，未來，這片淤地壩會(huì)漸漸變成平地，創(chuàng)造近50畝的肥沃土地。
安塞區(qū)南溝村，是陜北典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)。曾經(jīng)，這里水土流失問題嚴(yán)重。從20世紀(jì)70年代開始，安塞區(qū)就把淤地壩建設(shè)作為治理水土流失的主要措施來抓，因地制宜、科學(xué)合理地把淤地壩布設(shè)在溝道中，實(shí)現(xiàn)攔沙緩洪、固溝防沖、蓄水灌溉等多種功能。
“淤泥造地，淤積下來的泥土非常肥沃，特別適合耕種?！眲榻B，淤地壩淤成的壩地主要由山坡表土隨坡面徑流匯入溝道淤積而成，使原來破爛不堪的荒溝變成了平整寬闊的優(yōu)質(zhì)基本農(nóng)田，與坡耕地和梯田相比水分充足，土地肥沃，抗旱能力強(qiáng)，增產(chǎn)作用十分明顯，且位于溝道內(nèi)的淤地更易于耕作和機(jī)械化作業(yè)，降低了勞動(dòng)強(qiáng)度。
在陜北黃土高原地區(qū)，廣泛流傳著“寧種一畝溝，不種十畝坡”的說法。黃河上中游管理局高工王答相介紹，據(jù)測算，陜西省壩地每公頃產(chǎn)量是坡地的近10倍，梯田的2至3倍。特別是在大旱年份，壩地抗災(zāi)保收效果尤為顯著。
“淤地壩的建設(shè)減輕溝道侵蝕、抬高了侵蝕基準(zhǔn)面，使荒溝爛坬變成一個(gè)個(gè)‘小平原’，部分淤地壩少量蓄水使小流域周邊形成了獨(dú)特的小氣候?！眲f。
今年以來，榆林市米脂縣高西溝村的果樹和小米都沒有受到旱情太大影響，除了得益于不斷完善的農(nóng)田灌溉設(shè)施，良好的生態(tài)環(huán)境也功不可沒。
“我們?cè)谏狡滦尢萏?，在溝里建淤地壩，在荒坡陡坬搞綠化?！备呶鳒洗妩h支部書記姜良彪說，每年夏天，高西溝的溫度都會(huì)比周邊地區(qū)低2至3攝氏度，每次降雨量也會(huì)多2至3毫米，自然就有了抵御自然災(zāi)害的能力。
在南溝村的矮化密植蘋果園，紅彤彤的嘎啦蘋果掛滿枝頭，微風(fēng)吹過，果香四溢?！疤O果樹灌溉用的就是咱們淤地壩的水?！蹦蠝洗逶v村干部張光紅介紹，安塞區(qū)現(xiàn)有蓄水淤地壩103座，以“南溝2#淤地壩”為例，蓄水較多時(shí)能超過2萬立方米，主要用于南溝村果園灌溉和村民日常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。
“淤地壩里的水養(yǎng)活著蘋果樹，汛期時(shí)，我們通過排水系統(tǒng)把水引到壩里，還在山頂上建成7座水塔，天氣干旱時(shí)，用水泵抽水上山，水流順著果園里的滴水灌溉設(shè)施，通過管網(wǎng)流到每棵蘋果樹下?！眲f。
按照“溝道打壩、梁峁整地、山坡綠化”的治理思路，南溝村新建基本農(nóng)田1390畝、淤地壩4座，營造水保林8082畝；新建塞北牧場和蘋果園1060畝，種植黑枸杞100畝、櫻桃園60畝，還配套建設(shè)了休閑垂釣園、生態(tài)小木屋酒店等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游項(xiàng)目。
“短短七八年時(shí)間，南溝村的人均可支配收入大幅增長。”張光紅說。
3.涵養(yǎng)生態(tài) 旅游業(yè)越來越興旺
“現(xiàn)在的黃土高原早就不是我們印象中貧瘠荒涼的樣子了，這是一片生機(jī)勃勃的土地！”8月18日，浙江游客劉方成來到陜西延安南泥灣國家濕地公園后如是感嘆。
湛藍(lán)的天空飄著幾朵白云，群山蒼翠；濕地公園里，水草豐美，水鳥嬉游，蕩漾的碧波上，游人競舟；人居核心處，生活、旅游服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，游客絡(luò)繹不絕……如今的陜北南泥灣與江南小鎮(zhèn)別無二致。
“我們通過水系連通、水源涵養(yǎng)、水土保持、防控污染等舉措，打造出陜北地區(qū)第一個(gè)濕地公園?！蹦夏酁抽_發(fā)區(qū)管理委員會(huì)項(xiàng)目管理部部長劉崗介紹，目前區(qū)域內(nèi)的主體水質(zhì)保持在Ⅲ類以上，森林覆蓋率達(dá)87%，共有鳥類132種，去年引入的20只朱鹮今年也順利孵化出5只幼鳥。除了朱鹮，濕地公園里的白鷺、蒼鷺等水鳥數(shù)量明顯變多，東方白鸛、黑鸛這些國家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物也時(shí)常停留覓食，這是動(dòng)物對(duì)南泥灣環(huán)境的“肯定”。
在艱苦卓絕的革命歲月里，一代代人把南泥灣從“荒山臭水黑泥潭”變成了“陜北好江南”。如今，這片土地依然在見證奇跡?！澳夏酁忱命S土高原的獨(dú)特自然風(fēng)光、紅色文化、鄉(xiāng)土特色以及淤地壩形成的山水林田湖的特殊景觀，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共榮共生?！眲徴f，2023年，南泥灣年接待游客突破100萬人次，紅色旅游、生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)助力鄉(xiāng)村全面振興。
“要想富，先修路。”黃河水土保持治理監(jiān)督局總工程師黨維勤說，長期以來，黃土高原地區(qū)因溝壑縱橫導(dǎo)致交通不便，制約著當(dāng)?shù)孛撠氈赂缓徒?jīng)濟(jì)發(fā)展。而淤地壩的建成，讓壩頂成為連接溝壑兩岸的橋梁，以壩代橋、以壩代路改善了黃土高原地區(qū)的交通條件，方便了群眾的生產(chǎn)生活，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，陜西黃土高原地區(qū)壩路結(jié)合的淤地壩占20%，相當(dāng)于建設(shè)6000余座鄉(xiāng)村公路橋。榆林市靖邊縣高家溝村路壩結(jié)合就有5處，換算成修橋費(fèi)用，能節(jié)約100多萬元。
談起淤地壩建設(shè)對(duì)于實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰與碳中和的貢獻(xiàn)，延安市市長嚴(yán)漢平說，淤地壩攔截侵蝕泥沙，進(jìn)而深埋和封存大量的土壤有機(jī)碳，減少了有機(jī)碳在侵蝕搬運(yùn)過程中的礦化分解，起到了減排作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展向綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要體現(xiàn)。
“修建淤地壩可使荒溝變?yōu)楦弋a(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、便于耕作的良田，不僅能夠持續(xù)提升黃土高原生態(tài)系統(tǒng)的碳匯增量，還為調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)營創(chuàng)造了條件?！眹?yán)漢平說。
近年來，越來越多的團(tuán)隊(duì)和個(gè)人來到黃土高原生態(tài)治理樣板村高西溝村學(xué)習(xí)黃土高原生態(tài)治理經(jīng)驗(yàn)，這也帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
高錦武是高西溝村村民，在村里經(jīng)營著農(nóng)家樂，因?yàn)樯鷳B(tài)好，也吃上了“旅游飯”。8月12日，調(diào)研組見到高錦武時(shí)，他剛剛完成一個(gè)暑假研學(xué)團(tuán)隊(duì)的用餐接待?！艾F(xiàn)在，來村里旅游的人越來越多，農(nóng)家樂生意越來越好，我們的業(yè)務(wù)也從餐飲服務(wù)拓展到民宿接待?！备咤\武笑著說，村里的生態(tài)越來越美，產(chǎn)業(yè)越來越旺。
4.經(jīng)驗(yàn)與建議
陜西淤地壩建設(shè)始終走在全國前列，20世紀(jì)80年代總結(jié)推廣的水墜法筑壩技術(shù)、90年代的淤地壩產(chǎn)權(quán)制度改革和21世紀(jì)初示范推廣壩系相對(duì)穩(wěn)定建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，都受到了水利部的肯定。調(diào)研組認(rèn)為，有以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)可資借鑒：
國家政策支持是淤地壩持續(xù)發(fā)展的根本保障。新中國成立以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，國家對(duì)淤地壩建設(shè)的重視和支持力度越來越大。如2021年6月，水利部、國家發(fā)改委印發(fā)了《黃河流域淤地壩建設(shè)和坡耕地水土流失綜合治理“十四五”實(shí)施方案》。2022年中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代水土保持工作的意見》，要求大力開展黃土高原高標(biāo)準(zhǔn)淤地壩建設(shè)，加強(qiáng)病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造。這賦予了淤地壩建設(shè)新的任務(wù)和使命?！笆奈濉逼陂g，陜西淤地壩建設(shè)迎來了新的發(fā)展機(jī)遇。
農(nóng)民群眾的積極性是淤地壩建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。淤地壩建設(shè)改變農(nóng)業(yè)基本條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，使群眾從中得到了實(shí)惠，大大激發(fā)了群眾建壩的積極性。農(nóng)民形象地把淤地壩稱為“糧囤子”“錢袋子”，陜北也涌現(xiàn)出了一大批淤地壩建設(shè)的先進(jìn)典型，如榆林市靖邊縣土橋梁流域的廣大群眾，經(jīng)過多年艱苦奮斗，先后自籌資金140多萬元，人均476元，移動(dòng)土方157.05萬立方米。截至2023年底，全流域共建淤地壩25座，總庫容2816.75萬立方米，攔泥庫容2089.98萬立方米，累計(jì)治理水土流域55.64平方公里，治理程度達(dá)66.1%，已淤地3275畝，人均壩地1.13畝。
持續(xù)開展科學(xué)技術(shù)研究是淤地壩建設(shè)的重要支撐。陜西省內(nèi)水土保持試驗(yàn)研究單位和高校，70多年來一直致力于淤地壩的試驗(yàn)研究，形成了比較先進(jìn)的淤地壩建設(shè)科學(xué)技術(shù)體系。從單壩的建設(shè)理論到完整的壩系相對(duì)穩(wěn)定建設(shè)理論，從壩體的一大件到壩體和放水建筑物或溢洪道二大件再到三大件，從人工夯實(shí)筑壩、石碾碾壓技術(shù)到推土機(jī)推土碾壓為主的技術(shù)，再到目前的裝載機(jī)、挖掘機(jī)以及壓實(shí)機(jī)組合技術(shù)，從碾壓技術(shù)到定向爆破施工技術(shù)再到水力充填筑壩技術(shù)，從新壩的建設(shè)到病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固再到老舊淤地壩提升改造，已經(jīng)形成了完整的淤地壩建設(shè)研發(fā)體系。
機(jī)制體制不斷完善是淤地壩建設(shè)的重要保障。經(jīng)過幾十年不斷試驗(yàn)、示范、探索、總結(jié)，陜西淤地壩建設(shè)積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，形成了一套比較完整的規(guī)章制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，從項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、審批、施工、驗(yàn)收到管理、運(yùn)行，基本走上了制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。特別是一系列規(guī)章制度和規(guī)范的出臺(tái)和運(yùn)行，為淤地壩建設(shè)和安全運(yùn)用提供了可靠保障。
陜西省淤地壩建設(shè)總體發(fā)展態(tài)勢較好，但在淤地壩新建、病險(xiǎn)淤地壩除險(xiǎn)加固和老舊淤地壩提升改造中仍需要處理好新材料新技術(shù)應(yīng)用不夠、資金投入不足等問題。調(diào)研組有以下幾方面對(duì)策建議。一是將淤地壩納入生態(tài)治理項(xiàng)目范疇，統(tǒng)一規(guī)劃和管理，簡化或取消辦理占用耕地和林草地審批手續(xù)。二是加強(qiáng)研究，科學(xué)規(guī)劃，編制淤地壩中長期發(fā)展規(guī)劃，持續(xù)有序適度開展淤地壩建設(shè)，發(fā)揮淤地壩攔沙保土、淤泥造地、以壩代路、改善人居生態(tài)環(huán)境和助力鄉(xiāng)村振興等功能。三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)及科技投入，提升建設(shè)品質(zhì)，為淤地壩建設(shè)管理提供科學(xué)依據(jù)。四是在黃土高原粗泥沙集中來源區(qū)核心區(qū)的榆林和延安兩市，探索建立黃土高原生態(tài)保護(hù)國家公園，以保護(hù)黃土高原獨(dú)特的地貌特征，開展以黃土高原水土保持綜合治理為重點(diǎn)的荒漠化防治試驗(yàn)區(qū)、治沙試驗(yàn)區(qū)、小流域綜合治理試驗(yàn)區(qū)、溝道壩系試驗(yàn)區(qū)、固溝保塬試驗(yàn)區(qū)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)耕地、林草、水土保持生態(tài)建設(shè)措施有效整合、良性互補(bǔ)，發(fā)揮出最大效益。
（調(diào)研組成員：九三學(xué)社陜西省委員會(huì)主委高嶺，西安理工大學(xué)教授李鵬，光明日?qǐng)?bào)記者張哲浩、李潔）
