千秋偉業(yè)鑄巨制(中國制度面對面①)

——中國特色社會主義制度是怎么來的?

2020年08月03日 10:26:25
來源: 人民日報 作者:

  出版說明

  為深化黨的十九屆四中全會精神的學(xué)習(xí)宣傳貫徹,幫助人們更好理解堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的各項決策部署,我們在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,梳理出16個干部群眾關(guān)心的重大問題,組織中央有關(guān)部門和專家學(xué)者撰寫了2020年通俗理論讀物《中國制度面對面》。本書以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),緊密聯(lián)系新時代中國特色社會主義制度建設(shè)實際,緊密聯(lián)系干部群眾思想實際,進行了深入淺出的解讀闡釋,力求做到觀點權(quán)威準確、語言通俗易懂、文風(fēng)清新簡潔、形式活潑多樣,可作為干部群眾、青年學(xué)生進行理論學(xué)習(xí)和開展形勢政策教育的重要輔助讀物。

  中共中央宣傳部理論局

  2020年7月

  長江黃河奔騰不息,神州大地物換星移。5000年、180年、100年、70年、40年、8年……在滾滾向前的時間軸上,這些節(jié)點訴說著中華民族的世事滄桑和苦難輝煌。習(xí)近平總書記以深邃的歷史眼光鮮明指出:“中國特色社會主義國家制度和法律制度是在長期實踐探索中形成的,是人類制度文明史上的偉大創(chuàng)造?!币淮忠淮袊伯a(chǎn)黨人長期奮斗、接續(xù)探索,為實現(xiàn)“中國之治”而不懈努力。

  2019年金秋十月,碩果累累。黨的十九屆四中全會在北京召開,審議通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),擘畫了新時代推進國家制度和治理體系建設(shè)的宏偉藍圖。站在歷史和未來的交匯點上,人們對中國制度的艱難探索感慨萬千,對中國制度的博大精深由衷贊嘆,對中國制度的雄渾偉力無比自豪。

  一 上下求索 吹沙見金

  “凡將立國,制度不可不察也?!彼^制度,概而言之,就是在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟、文化等方面的規(guī)范和準則。人類社會發(fā)展史表明,任何一種社會,任何一個國家,要保持長治久安、綱維有序,就必須有一套穩(wěn)定成熟的制度體系??梢哉f,天下大治,是古往今來仁人志士孜孜以求的理想。

  中華民族是世界上偉大的民族,曾經(jīng)創(chuàng)造了無與倫比的制度文明,成為世界上許多國家效仿的典范。據(jù)史料記載,隋唐朝貢場面盛況空前,“九天閶闔開宮殿,萬國衣冠拜冕旒”的景象蔚為壯觀。世界進入近代以后,當西方社會正在發(fā)生一場影響深遠的工業(yè)革命和制度革命時,沉湎于“天朝上國”美夢的中國社會,卻還在以歷史的慣性向前運行。1793年,馬戛爾尼率英國使團訪華,面對他們帶來的西方工業(yè)革命的最新成果和信息,乾隆皇帝嗤之為“奇技淫巧”,對西方發(fā)生的一切不屑一顧。

  在浩浩蕩蕩的歷史洪流中,清王朝的美夢很快就被戳破了。長期以來自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟、幾千年沿襲下來的封建專制制度,明顯落后于時代發(fā)展潮流,不適應(yīng)工業(yè)化大生產(chǎn),在“洋槍洋炮”面前敗下陣來。1840年以后,西方列強屢次發(fā)動侵華戰(zhàn)爭,由于那時制度的腐朽落后,注定了中華民族“四萬萬人齊下淚,天涯何處是神州”的歷史命運。為挽民族于危亡、扶大廈之將傾,先進的中國人提出“師夷長技以制夷”,但北洋水師的甲午慘敗,深深地驚醒了國人,中國之敗表面上是技不如人,根子上是制不如人。自此,中國走上了制度變革探索之路,先后嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等種種方案,但都一一碰壁,以失敗而告終。

  俄國十月革命的勝利,使社會主義從科學(xué)理論成為制度現(xiàn)實,讓黑暗中彷徨無計的中國人找到了一種新的制度選擇。但要在中國建立這樣的先進制度,必須有一個先進的政治力量來領(lǐng)導(dǎo)。這個使命歷史地落在了中國共產(chǎn)黨身上。黨從成立之日起,就把建立社會主義制度作為矢志不渝的追求。在長期革命實踐中,我們黨在局部執(zhí)政的革命根據(jù)地,對建立適合國情的社會制度進行了積極探索。無論是“互助合作運動”還是“工農(nóng)兵代表大會制度”,無論是“三三制”還是“豆選法”……這些早期實踐蘊含著社會主義的制度因素和價值主張,為建立新型國家制度積累了寶貴經(jīng)驗。

  新中國的成立,社會主義基本制度的確立,從國體、政體以及各方面立起了國家制度體系的“四梁八柱”。人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、公有制、勞動保險制度……全方位構(gòu)建起社會主義制度大廈。當然,由于社會主義在中國這樣一個東方大國建立的時間還不長,我們的制度不可避免地存在一些問題和不足。囿于當時的歷史條件,我們未能及時發(fā)現(xiàn)和消除存在的制度問題,還發(fā)生過“文化大革命”這樣的全局性錯誤,對制度造成嚴重破壞。1980年,鄧小平同志在總結(jié)“文化大革命”的教訓(xùn)時指出,“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”,“制度好可以使壞人無法任意橫行,制度不好可以使好人無法充分做好事,甚至?xí)呦蚍疵妗薄?/p>

  改革開放后,我們黨在總結(jié)制度建設(shè)正反兩方面經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,把社會主義制度的“一般性”同中國國情的“特殊性”相結(jié)合,立破并舉、正本清源,形成了一套具有中國特色的社會主義制度。這套制度對過去行之有效的東西,特別是關(guān)系社會主義性質(zhì)的根本制度,旗幟鮮明地堅持和鞏固。比如,重新確立黨的思想路線,提出堅持四項基本原則、堅持和完善人民代表大會制度、堅持民主集中制、堅持黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)等,確保我國社會主義始終沿著正確方向前進。同時,對不適應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制進行大刀闊斧的改革,從有計劃的商品經(jīng)濟到建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制,從改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度到建立基層群眾自治制度,從科技體制改革到文化體制改革……這些“中國特色”,極大地激發(fā)了我國社會主義制度的生機活力。

  黨的十八大后,我國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化,對制度改革提出新要求。相比過去,新時代制度建設(shè)更多的是解決深層次體制機制問題,對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更高,相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重。2013年11月,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》;2019年10月,黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》。兩次全會一以貫之,是新時代制度建設(shè)的“上下篇”?!吧掀比嫱七M各領(lǐng)域的改革,明確了制度建設(shè)的任務(wù)書和著力點;“下篇”系統(tǒng)梳理和集成升華了黨和國家各方面的制度,描繪了堅持和完善中國特色社會主義制度的宏偉藍圖,為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了堅強制度保障。

  “人間正道是滄桑?!敝袊厣鐣髁x制度不是從天上掉下來的,也不是拍腦袋臆想出來的,而是經(jīng)過從理論到實踐的反復(fù)探索、歷盡千辛萬苦形成的。從大歷史的角度審視,從鴉片戰(zhàn)爭引發(fā)中國幾千年封建制度“搖搖欲墜”到本世紀中葉中國特色社會主義制度成熟定型,大致分為兩個階段。以新中國成立為節(jié)點,第一個階段是以社會主義為指向、為歸依的百年求索,第二個階段是社會主義立足中國國情、彰顯中國特色的百年復(fù)興。

  回顧近代以后中國立制、創(chuàng)制的艱辛歷程,中國人民苦苦追尋、不懈探索、接力奮斗,有過山窮水盡的迷茫,有過屢試屢敗的苦楚,有過照搬照抄的教訓(xùn),有過成功探索的喜悅,書寫了一部在困頓中覺醒、在艱難中摸索、在堅守中創(chuàng)新的壯麗史詩。

  二 底蘊深厚 吐故納新

  “春風(fēng)得意馬蹄疾,一日看盡長安花”“朝為田舍郎,暮登天子堂”“十年寒窗無人問,一舉成名天下知”……這些膾炙人口的詩句,是我國古代無數(shù)寒門書生金榜題名改變命運的生動寫照??婆e制度自隋唐時期開始,實行了1300多年,將讀書考試同入仕為官緊密聯(lián)系在一起,破除了世家大族的特權(quán)壟斷,打開了下層精英參與政治的通道,對我國古代封建制度的運行起到了重要作用。而同時期,歐洲各國在官員選用上,或?qū)嵭匈F族世襲制、君主恩賜制,或?qū)嵭袀€人贍徇制、政黨分肥制,容易帶來階層固化和權(quán)力壟斷等流弊??婆e制度傳播到歐洲,18世紀后備受西方國家的青睞贊賞,繼而被效仿借鑒,成為現(xiàn)代西方文官制度的直接來源。曾旅居中國的英國人格爾斯驚嘆道,科舉制度是一項偉大的制度發(fā)明,可以與中國古代造紙術(shù)、指南針、火藥的發(fā)明相媲美。

  “天下將興,其積必有源。”在我國幾千年的歷史演進中,孕育并形成了關(guān)于國家制度和治理的豐富思想。公元前1000多年形成的周禮、周制,“經(jīng)國家、定社稷、序民人、利后嗣”,有效保證了周朝800年的“國祚綿長”;從春秋戰(zhàn)國到秦朝統(tǒng)一,歷經(jīng)幾百年建立起相對完善的封建制度,在皇權(quán)繼承、中央集權(quán)、官吏、禮教、土地等方面形成了一整套制度體系,影響了中國2000多年的歷史進程。正如毛澤東同志所說,“百代都行秦政法”。

  “知所從來,思所將往。”任何一個國家的制度構(gòu)建,都離不開這個國家的歷史傳承和文化土壤。走向歷史的深處,今天的很多制度都可以找到淵源。

  比如,“六合同風(fēng)、九州共貫”的一統(tǒng)觀念。自秦漢以后,我國形成了“海內(nèi)為郡縣、法令由一統(tǒng)”的局面,無論王朝如何更替,國家治理的基本框架得以延續(xù)下來,成為一種“超穩(wěn)定結(jié)構(gòu)”。就拿文字來說,從秦朝的“車同軌、書同文”開始,幾千年來天南地北的中國人雖然口音差別很大,但文字是相通的,這成為維護國家統(tǒng)一、增進民族認同的文化紐帶和心理基礎(chǔ)。即便是處于戰(zhàn)亂紛爭、政權(quán)割據(jù)時期,“劍外忽傳收薊北,初聞涕淚滿衣裳”“王師北定中原日,家祭無忘告乃翁”,也成為時人對國家統(tǒng)一最強烈的表達。

  比如,“民惟邦本、本固邦寧”的民本思想。在我國古代,黎民百姓是統(tǒng)治階級的衣食來源,是支撐國家運行的根本基礎(chǔ)。同時,統(tǒng)治者也從歷次農(nóng)民起義中看到民眾的力量,明白“水能載舟,亦能覆舟”的道理。因此,自古就有“民貴君輕”“得民心者得天下”的治國理念。

  比如,“德主刑輔、明德慎罰”的禮教制度。古人把“禮義廉恥”作為國之四維,嵌入社會生活的方方面面。《管子》提出,“四維不張,國乃滅亡”。這句話強調(diào)的是,“禮義廉恥”對于國家存續(xù)和發(fā)展至關(guān)重要。隋唐以后,歷朝歷代都設(shè)有禮部,專門掌管國家典章法度、祭祀活動和科舉取士等事務(wù),對于維護封建禮法、穩(wěn)定世道人心發(fā)揮了重要作用。

  比如,“代天巡狩、整肅綱紀”的巡察體系。早在西周時期,就設(shè)立了官職“方伯”,對各諸侯進行巡視監(jiān)察;漢武帝時期,創(chuàng)設(shè)了刺史制度,對地方郡縣進行監(jiān)督和控制;隋唐以后,專設(shè)監(jiān)察御史,掌管監(jiān)察百官、巡視郡縣等事務(wù);明清時期,八府巡按的主要職責(zé)就是巡視各省、考核吏治。我國封建社會巡察制度是比較成熟完備的,巡察官員權(quán)威極大,“御史出巡,地動山搖”“八府巡按,手捧尚方寶劍,八面威風(fēng)”。眾所周知的狄仁杰、包拯、海瑞等御史清官鐵面無私、懲惡揚善,他們的故事至今傳為美談。

  “明鏡所以照形,古事所以知今?!痹诰d延不絕的中華歷史中,古人以其智慧創(chuàng)造的取之不盡、用之不竭的政治資源,為今天完善國家制度和治理體系提供了重要鏡鑒。

  三 一脈相承 煥發(fā)生機

  20世紀80年代末90年代初,在國際局勢風(fēng)云變幻特別是蘇聯(lián)解體、東歐劇變,世界社會主義運動陷入低潮時,國外一些人斷言“社會主義倒臺了”“共產(chǎn)主義終結(jié)了”,國內(nèi)也有一些人質(zhì)疑“紅旗到底還能打多久”。面對這種“黑云壓城城欲摧”的局面,鄧小平同志堅定地指出,不要認為馬克思主義就消失了,沒用了,失敗了。哪有這回事!我們對社會主義的前途充滿信心。30年彈指一揮間。今天,當我們重溫那段歷史,可以清楚地看到,歷經(jīng)時代的洗禮,中國特色社會主義大旗不僅舉穩(wěn)了,而且舉得更高了,科學(xué)社會主義在中國煥發(fā)出新的生機活力,社會主義制度的優(yōu)越性在中國得到充分彰顯。

  以1516年英國人托馬斯·莫爾《烏托邦》出版為標志,社會主義誕生,歷經(jīng)從空想到科學(xué)、從理論到實踐、從一國到多國,演繹了一幕幕興衰成敗的歷史活劇。馬克思、恩格斯對社會主義制度有過很多設(shè)想,但大多只是理念和原則上的構(gòu)想,并未真正付諸實踐。蘇聯(lián)作為人類歷史上的第一個社會主義國家,探索出很多制度建設(shè)的經(jīng)驗,但后來逐漸走向僵化,再后來又在變革中改旗易幟,偏離了正確方向,直至亡黨亡國。

  中國人民選擇社會主義,是歷史的必然。但如何建設(shè)社會主義,發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)勢,使國家更快發(fā)展起來,卻是一個嶄新的課題。新中國成立70多年來,我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民把科學(xué)社會主義基本原則同中國具體實際相結(jié)合,走出了一條獨具特色的制度探索之路。

  “萬丈高樓平地起”,我們是在社會生產(chǎn)力發(fā)展不充分的國度里探索制度之路。社會主義制度作為一種較為高級的制度形態(tài),一般情況下是資本主義發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物,是建立在經(jīng)濟文化高度發(fā)達基礎(chǔ)之上的。但在現(xiàn)實中,社會主義制度的建立是在經(jīng)濟文化落后的國家首先實現(xiàn)的。新中國成立之初,我國是世界上最貧窮落后的國家之一,經(jīng)濟基礎(chǔ)十分薄弱。如何盡快擺脫一窮二白的貧困狀況,最根本的就是大力解放和發(fā)展生產(chǎn)力。70多年來,我們黨高度重視經(jīng)濟建設(shè),牢牢扭住發(fā)展這個主題不放松,創(chuàng)造了人類經(jīng)濟史上的發(fā)展奇跡,使社會主義制度的優(yōu)越性得到充分體現(xiàn)。

  “百舸爭流千帆競”,我們是在發(fā)展不平衡的國度里探索制度之路。社會主義的本質(zhì),就是要消除兩極分化,最終達到共同富裕。我國幅員遼闊,地區(qū)之間自然稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)不同,城鄉(xiāng)差異較大,“整齊劃一、齊頭并進”的發(fā)展是不現(xiàn)實、不可能的。改革開放40多年來,我們黨正確處理公平與效率的關(guān)系,采取非均衡發(fā)展戰(zhàn)略,鼓勵一部分地區(qū)和一部分人先富起來,以先富帶后富,逐步實現(xiàn)共同富裕。通過設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、開放沿海沿邊沿江沿線城市、搞活鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私營經(jīng)濟等政策,使東部地區(qū)率先發(fā)展起來。這些年,國家不斷加大轉(zhuǎn)移支付、脫貧攻堅等方面的力度,促進生產(chǎn)力相對落后地區(qū)的發(fā)展。

  “喚起工農(nóng)千百萬”,我們是在人口眾多的條件下探索制度之路。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,截至2019年年末,我國總?cè)丝谝淹黄?4億。在人口規(guī)模如此龐大的國家實現(xiàn)現(xiàn)代化,人類歷史上從未有過。17世紀,荷蘭崛起時人口是百萬級的;19世紀,英國崛起時人口是千萬級的;20世紀,美國崛起時人口是上億級的。如何將社會主義建設(shè)與10多億級人口的超大規(guī)模國家具體國情相結(jié)合,變?nèi)丝趬毫榘l(fā)展動力,是一個巨大的挑戰(zhàn)。我們黨憑借強大的組織動員能力,團結(jié)帶領(lǐng)廣大人民同心干,凝聚起建設(shè)社會主義的磅礴力量。

  “亂云飛渡仍從容”,我們是在波譎云詭的國際環(huán)境中探索制度之路。從近百年來世界社會主義發(fā)展史看,盡管資本主義和社會主義的力量有所消長,但總體上“資強社弱”的國際格局并沒有根本改變?!耙荒耆倭眨L(fēng)刀霜劍嚴相逼?!鄙鐣髁x中國從成立到發(fā)展,長期處在嚴酷的國際環(huán)境之中,可謂在夾縫中求生存、在壓力下謀發(fā)展。面對資本主義的封鎖圍堵和遏制打壓,我們始終堅持獨立自主、自力更生、艱苦奮斗,堅定不移走自己的路,“任憑風(fēng)浪起,穩(wěn)坐釣魚船”。在兩種社會制度長期的較量和競爭中,我們不僅生存下來,還一步步發(fā)展壯大。

  四 海納百川 兼收并蓄

  “他山之石,可以攻玉。”翻開人類文明史可以看到,任何文明都不可能在自我封閉中獨立發(fā)展,需要借鑒和吸收其他文明的優(yōu)秀成果來發(fā)展和完善自己。從我國古代來看,唐朝以“自古皆貴中華,賤夷狄,朕獨愛之如一”的寬廣胸襟,成就了大唐盛世;清朝因“天朝物產(chǎn)豐盈,無所不有,原不藉外夷貨物以通有無”的狹隘眼界,導(dǎo)致了落后挨打。其中的道理不辯自明。

  在經(jīng)濟文化相對落后的基礎(chǔ)上建設(shè)社會主義,不能照搬照抄,不能想象突然搬來一座“飛來峰”,必須從國情出發(fā),從實際出發(fā),堅持以我為主、為我所用,吸收借鑒其他文明成果來發(fā)展自己。中國特色社會主義制度立足國情、面向世界,天然就具有開放包容的品格,善于學(xué)習(xí)借鑒包括資本主義國家在內(nèi)的世界其他國家的文明成果,在博采眾長中不斷自我發(fā)展和完善。

  先從學(xué)習(xí)社會主義國家的成功經(jīng)驗來說。新中國成立初期,由于缺乏社會主義革命和建設(shè)的經(jīng)驗,我們以蘇為師,走蘇聯(lián)人的路。當時有這樣的說法,“蘇聯(lián)的今天就是我們的明天”“蘇聯(lián)就是我們學(xué)習(xí)的楷?!薄Mㄟ^學(xué)習(xí)借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗,我國在較短時間內(nèi)完成了社會主義改造,確立了社會主義制度,開展了大規(guī)模建設(shè),鞏固了新生的人民政權(quán)。

  再就學(xué)習(xí)資本主義國家的有益成果而言。工業(yè)革命以來的幾百年間,西方一些資本主義國家在經(jīng)濟、科技等方面積累了豐富經(jīng)驗,取得了許多文明成果。其中很多成果并不專屬于資本主義,而是人類文明的共同成果,對社會主義同樣有用。改革開放后,我國搞社會主義市場經(jīng)濟,也借鑒了西方國家的某些先進做法。從引進現(xiàn)代化生產(chǎn)線到實施職業(yè)經(jīng)理人制度,從建立資本市場到股份制改革,從通信技術(shù)迭代到互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展……這些“舶來品”,經(jīng)過引進、消化、吸收和創(chuàng)新發(fā)展后,在我國社會主義市場經(jīng)濟大潮中“生根發(fā)芽”“枝繁葉茂”,有效推動了我國經(jīng)濟跨越式發(fā)展。

  列寧曾說,建設(shè)社會主義就像攀登一座未經(jīng)勘探、人跡未至的高山。中國特色社會主義制度來之不易,是從中華民族悠久歷史中傳承下來的,是從近代以來深重苦難中求索出來的,是從我們黨近百年接續(xù)奮斗中創(chuàng)造出來的,其過程無比艱辛,其成果無比輝煌。在實現(xiàn)民族復(fù)興的千秋偉業(yè)中,通過一代又一代中國共產(chǎn)黨人的不懈努力,彪炳史冊的中國特色社會主義制度必將發(fā)揚光大。

  深度閱讀

  1.《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》,人民出版社2019年版。

  2.習(xí)近平:《關(guān)于〈中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉的說明》,《人民日報》2019年11月6日。

標簽 - 中國特色,制度建設(shè),5000年,1980年,政黨分肥制
網(wǎng)站編輯 - 張芯蕊