嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任、科學(xué)制定決策、高效調(diào)度指揮，各環(huán)節(jié)各方面協(xié)調(diào)配合、有效銜接，是決定洪澇災(zāi)害防御成效的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，從根本上提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平。黨的二十屆三中全會(huì)提出，要完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系，健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系。
每年汛前，水利部門都依法明確水利工程安全責(zé)任人并向社會(huì)公布，開展防洪調(diào)度演練、隱患排查整治，做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作。防汛關(guān)鍵期，水利部門聞汛而動(dòng)，密集會(huì)商研判，統(tǒng)一調(diào)度運(yùn)用流域防洪工程體系，落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)防御措施。2023年，水利部滾動(dòng)會(huì)商161次，啟動(dòng)洪澇災(zāi)害防御應(yīng)急響應(yīng)22次，全系統(tǒng)向防汛責(zé)任人發(fā)布預(yù)警短信4680萬條，下達(dá)調(diào)度指令2.05萬道，派出工作組23.86萬人（次）、專家組6.74萬人（次）奔赴防汛抗洪一線。防汛抗洪事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)大局穩(wěn)定。要把“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感轉(zhuǎn)化為“事事心中有底”的行動(dòng)力，進(jìn)一步健全責(zé)任落實(shí)、決策支持、調(diào)度指揮機(jī)制。
圖為2024年7月29日，吉林省臨江市因遭遇嚴(yán)重暴雨導(dǎo)致洪澇災(zāi)害，救援人員在轉(zhuǎn)運(yùn)受困群眾時(shí)用手勢(shì)指揮隊(duì)員操控船只。新華社記者 張楠/攝
建構(gòu)單元最小、全面覆蓋、嚴(yán)密有效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制
嚴(yán)格落實(shí)以行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制，做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)。壓實(shí)水庫、河道及堤防、蓄滯洪區(qū)管理各層級(jí)各環(huán)節(jié)責(zé)任，落實(shí)巡查防守等安全措施，確保工程安全度汛、防洪效益充分發(fā)揮。健全山洪災(zāi)害預(yù)警“叫應(yīng)”機(jī)制，確保到崗到戶到人、有“叫”有“應(yīng)”；壓實(shí)人員轉(zhuǎn)移“誰組織、轉(zhuǎn)移誰、何時(shí)轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)何處、不擅返”5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任，應(yīng)轉(zhuǎn)盡轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)必轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)早轉(zhuǎn)、應(yīng)轉(zhuǎn)快轉(zhuǎn)，不落一戶一人。
建構(gòu)科學(xué)專業(yè)、支撐有力、反應(yīng)迅速的決策支持機(jī)制
加快建設(shè)數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生工程，強(qiáng)化物理流域、工程與數(shù)字流域、工程之間的動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)信息交互和深度融合，系統(tǒng)建構(gòu)并運(yùn)用數(shù)學(xué)模型，在數(shù)字流場(chǎng)中“正向”預(yù)演風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)和影響，標(biāo)定洪水威脅區(qū)域和工程風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位；“逆向”推演流域水工程運(yùn)用次序、運(yùn)用時(shí)機(jī)、運(yùn)用規(guī)模，科學(xué)制定并迭代優(yōu)化調(diào)度運(yùn)用方案，實(shí)施“一個(gè)流量、一方庫容、一厘米水位”精準(zhǔn)調(diào)度，超前檢視工程調(diào)度運(yùn)行后可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地預(yù)置風(fēng)險(xiǎn)防控措施。配齊配強(qiáng)熟悉雨水情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、工程建設(shè)管理和調(diào)度運(yùn)行、應(yīng)急搶險(xiǎn)等方面的人才，建立專家?guī)?，?duì)轄區(qū)內(nèi)洪澇災(zāi)害防御超前提出技術(shù)方案，為調(diào)度指揮提供決策支持。
建構(gòu)權(quán)威統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、分級(jí)負(fù)責(zé)的調(diào)度指揮機(jī)制
建立健全各層級(jí)水利部門會(huì)商研判、作出決策、指令發(fā)布、指令執(zhí)行及協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。明確不同層級(jí)水利部門對(duì)流域防洪工程體系的調(diào)度權(quán)限，依法實(shí)施水工程統(tǒng)一聯(lián)合調(diào)度。明確預(yù)警發(fā)布、工程調(diào)度、水庫安全度汛、堤防巡查防守、險(xiǎn)情應(yīng)急處置、中小河流洪水防御、山洪災(zāi)害防御等各類工作在不同條件下的內(nèi)容、要求。規(guī)范調(diào)度指揮指令下達(dá)程序，嚴(yán)格指令執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督，確保反應(yīng)迅速、指揮有力、調(diào)度有方、落實(shí)有效。
更多內(nèi)容，詳見水利部黨組書記、部長(zhǎng)李國(guó)英文章《推進(jìn)我國(guó)防洪安全體系和能力現(xiàn)代化》
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