習(xí)近平總書記高度重視發(fā)揮人民代表大會(huì)制度功效，明確指出，通過人民代表大會(huì)制度，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行，要求“更好把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能”。人大工作伴隨制度產(chǎn)生、依托制度開展，全面提升工作能力水平既是堅(jiān)持和完善制度的內(nèi)在要求，也是推動(dòng)制度更加成熟、更加定型、更具功效的重要?jiǎng)恿捅Ｕ稀?/p>
圖為2019年8月20日，北京市、區(qū)人大代表圍繞修訂《北京市生活垃圾管理?xiàng)l例》，在石景山區(qū)蘋果園街道蘋四社區(qū)代表聯(lián)絡(luò)站同群眾當(dāng)面交流。 北京市石景山區(qū)人大常委會(huì)供圖
堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，地方人大及其常委會(huì)要按照黨中央關(guān)于人大工作的要求，圍繞地方黨委貫徹落實(shí)黨中央大政方針的決策部署，結(jié)合地方實(shí)際，創(chuàng)造性地做好立法、監(jiān)督等工作，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。
北京作為首都，必須處理好國家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的關(guān)系，站在國家戰(zhàn)略高度思考和謀劃北京工作，在服務(wù)國家大局中實(shí)現(xiàn)北京發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次視察北京，對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個(gè)什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的重大時(shí)代課題。這就要求市人大及其常委會(huì)從貫徹實(shí)施新版北京城市總體規(guī)劃這一黨中央國務(wù)院批復(fù)的“法定藍(lán)圖”切入，使制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為發(fā)展和治理效能。
我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記一系列重要指示精神，全面修訂城鄉(xiāng)規(guī)劃條例，完成歷史文化名城保護(hù)、國際交往語言環(huán)境建設(shè)、戶外廣告牌匾標(biāo)識(shí)標(biāo)語管理、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)建設(shè)等立法修法任務(wù)，為總體規(guī)劃貫徹實(shí)施提供有力法治保障；加快國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、接訴即辦改革、營商環(huán)境優(yōu)化、科技成果轉(zhuǎn)化等立法，使立法同改革有效銜接；制定實(shí)施公共衛(wèi)生專項(xiàng)立法修法計(jì)劃，圍繞污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)打出立法“組合拳”，推動(dòng)提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持主動(dòng)作為、守正創(chuàng)新
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代人大工作。
這就要求我們深刻把握“守”制度設(shè)計(jì)的“正”和“創(chuàng)”機(jī)制方式的“新”之間的辯證關(guān)系。在中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記用“六個(gè)必須”精辟概括了人民代表大會(huì)制度的主要特征。地方人大工作要在牢牢堅(jiān)持習(xí)近平總書記提出的“六個(gè)必須”前提下，探索創(chuàng)新人大工作具體方式方法，推動(dòng)制度優(yōu)勢和功效源源不斷發(fā)揮出來。我們著眼“提高立法質(zhì)量和效率”，建立“提前介入、專班推進(jìn)、雙組長制”的法規(guī)調(diào)研起草機(jī)制，由人大和政府組建專班、分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，人員雙向進(jìn)入、意見充分交換、集中力量攻關(guān)，將人大主導(dǎo)作用向法規(guī)起草階段延伸，在確保質(zhì)量的前提下推動(dòng)立法效率顯著增強(qiáng)。貫徹“增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效”的要求，探索“執(zhí)法檢查報(bào)告+問題清單+督促整改”機(jī)制，提出問題清單“四有”要求，即“有具體點(diǎn)位、有條款對照、有數(shù)據(jù)支撐、有整改建議”，突出反映和推動(dòng)解決影響法律法規(guī)實(shí)施和損害群眾利益的典型問題、共性問題，使法律法規(guī)的“牙齒”真正咬合。
堅(jiān)持市區(qū)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)同
習(xí)近平總書記對地方人大及其常委會(huì)工作的重要指示，落腳在“增強(qiáng)工作整體實(shí)效”。
當(dāng)前，人大立法監(jiān)督工作中有越來越多的問題呈現(xiàn)出利益交織、矛盾復(fù)雜、群眾需求多元多樣的特點(diǎn)，對各級(jí)人大之間、同級(jí)人大之間協(xié)作配合提出了新的更高要求。具體到北京，就是要加強(qiáng)市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大的聯(lián)動(dòng)和京津冀三省市人大的工作協(xié)同。加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)同必須以合適的選題為抓手。比如，選取垃圾分類、物業(yè)管理等關(guān)系群眾切身利益的議題，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大都有履職空間；就環(huán)境、交通等具有鮮明跨區(qū)域特點(diǎn)的事項(xiàng)協(xié)同立法，京津冀三地人大都能參與進(jìn)來。同時(shí)，還要建章立制，通過縱向聯(lián)絡(luò)機(jī)制、橫向聯(lián)席會(huì)議確保步調(diào)一致。目前，市區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)人大定期有聯(lián)動(dòng)、日常有聯(lián)絡(luò)，京津冀三地人大常委會(huì)同步作出的依法保障北京冬奧會(huì)、冬殘奧會(huì)的決定正在發(fā)揮作用。
更多內(nèi)容，詳見中共北京市人大常委會(huì)黨組文章《以首善標(biāo)準(zhǔn)做好新時(shí)代地方人大工作》
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