堅定不移推動人口高質(zhì)量發(fā)展
中共國家衛(wèi)生健康委黨組
人口發(fā)展是關(guān)系中華民族偉大復興的大事，人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰(zhàn)略性問題。黨的十八大以來，習近平總書記站在中華民族偉大復興和永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，深刻洞察人口發(fā)展形勢變化，科學把握人口發(fā)展規(guī)律，深刻闡釋了一系列帶有根本性、戰(zhàn)略性、全局性的重大理論和實踐問題，為做好新時代人口工作提供了根本遵循。2023年5月5日，總書記主持召開二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議，把研究以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化問題作為重要議題，提出做好新時代人口工作的基本思路和重大原則，部署促進人口高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。黨的二十屆三中全會對健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系進一步作出明確要求，強調(diào)以應(yīng)對老齡化、少子化為重點完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。我們要深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述和黨的二十屆三中全會精神，堅定不移落實好黨中央重大決策部署，以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。
一、黨的十八大以來我國人口工作實現(xiàn)偉大變革
黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，在習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述科學指引下，我國人口工作不斷實現(xiàn)新變革、取得新成效。
人口理論不斷豐富發(fā)展。黨對人口發(fā)展規(guī)律的認識不斷深化。黨的十八屆三中全會提出，“逐步調(diào)整完善生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展”，“啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，“積極應(yīng)對人口老齡化，加快建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系和發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)”。黨的十九大提出，“促進生育政策和相關(guān)經(jīng)濟社會政策配套銜接，加強人口發(fā)展戰(zhàn)略研究”，“積極應(yīng)對人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會環(huán)境，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。黨的二十大提出，“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”，“實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)”。在二十屆中央財經(jīng)委員會第一次會議上，習近平總書記首次提出并全面闡述以人口高質(zhì)量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。黨的二十屆三中全會把“健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系”，“完善生育支持政策體系和激勵機制，推動建設(shè)生育友好型社會”作為進一步全面深化改革的重大任務(wù)，作出重要部署。
人口工作實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變。以習近平同志為核心的黨中央著眼現(xiàn)代化建設(shè)全局，根據(jù)我國人口發(fā)展變化形勢，作出逐步調(diào)整完善生育政策、促進人口長期均衡發(fā)展的重大決策。在2013年實施單獨兩孩政策、2016年實施全面兩孩政策基礎(chǔ)上，2021年6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，實施三孩生育政策及配套支持措施。我國人口和生育政策由調(diào)節(jié)數(shù)量為主向提升素質(zhì)、穩(wěn)定總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、暢通流動轉(zhuǎn)變，取消制約措施，加強生育支持，人口工作思路和方法實現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變。
近年來，各地著力解決3歲以下嬰幼兒家庭入托難、入托貴等問題，大力發(fā)展完善普惠托育服務(wù)體系，不斷增強人民群眾對普惠托育服務(wù)的獲得感和滿意度，促進嬰幼兒健康成長。圖為2024年9月4日，江西省奉新縣示范幼兒園托育班的老師和孩子們在快樂地玩耍。 人民圖片 周亮/攝
人口事業(yè)取得長足發(fā)展。我國人口事業(yè)不斷開創(chuàng)新局面，促進人口長期均衡發(fā)展的各項重大舉措和政策措施的成效逐步顯現(xiàn)。一是人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。釋放生育潛能，出生人口中二孩及以上占比由政策調(diào)整前的35%提升到近年來的55%左右；出生人口性別結(jié)構(gòu)逐步趨向正常。二是優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平明顯提升。全面落實母嬰安全五項制度，建立健全覆蓋全國的危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治網(wǎng)絡(luò)，孕產(chǎn)婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率持續(xù)下降，我國被世界衛(wèi)生組織列為全球婦幼健康高績效的10個國家之一。三是人口受教育水平顯著提高。九年義務(wù)教育鞏固率達95.7%，接受高等教育的人口達到2.5億，新增勞動力平均受教育年限超過14年。四是人口健康水平穩(wěn)步提升。2023年我國居民人均預期壽命達到78.6歲，比2012年提高了3歲以上，主要健康指標居于中高收入國家前列。
二、深刻認識和把握黨中央關(guān)于新時代人口工作的決策部署
習近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述和黨中央關(guān)于新時代人口工作的決策部署充分體現(xiàn)了對我國人口問題的高度重視、對人口發(fā)展規(guī)律的科學把握，為深入認識人口國情、做好新時代人口工作指明了方向。要深刻學習領(lǐng)會，堅決把思想和行動統(tǒng)一到黨中央決策部署上來。
全面認識、正確看待我國人口發(fā)展新形勢。當前，我國總體上已由人口增量發(fā)展轉(zhuǎn)向減量發(fā)展階段，同時呈現(xiàn)出少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化的趨勢性特征。人口發(fā)展轉(zhuǎn)變是多重因素相互交織、綜合作用的結(jié)果，根本原因是經(jīng)濟社會快速發(fā)展帶來群眾婚育觀念和行為的深刻轉(zhuǎn)變，符合人口發(fā)展一般規(guī)律。人口減少以及少子化、老齡化是一個長期的過程，也對經(jīng)濟社會發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。要辯證認識人口發(fā)展形勢變化，理性看待人口負增長正反兩方面影響，站在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略高度，保持戰(zhàn)略定力，科學制定相關(guān)政策，趨利避害推進人口整體素質(zhì)提升，促進人口長期均衡發(fā)展。
深刻把握新時代人口工作的基本思路和重大原則。著眼強國建設(shè)、民族復興的戰(zhàn)略安排，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，完善新時代人口發(fā)展戰(zhàn)略，認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，著力提高人口整體素質(zhì)，努力保持適度生育水平和人口規(guī)模，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布布局。要把人口高質(zhì)量發(fā)展同人民高品質(zhì)生活緊密結(jié)合起來，推動各項工作以人口質(zhì)量為中心，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌謀劃人口問題，以改革創(chuàng)新推動人口高質(zhì)量發(fā)展，促進人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕。
近年來，各地加強人力資源開發(fā)利用，大力發(fā)展職業(yè)教育，針對性地培育人才市場需求的專業(yè)技術(shù)人才，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。圖為2024年10月29日，湖南省洞口縣雪峰博雅職業(yè)技術(shù)學校，學生在練習工業(yè)機器人物品搬遷實踐操作。 人民圖片 滕治中/攝
深刻把握人口高質(zhì)量發(fā)展的重點任務(wù)。貫徹落實2024年10月19日國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快完善生育支持政策體系推動建設(shè)生育友好型社會的若干措施》，完善生育支持政策體系和激勵機制，統(tǒng)籌育幼資源，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，顯著減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，推動建設(shè)生育友好型社會，為人口長期均衡發(fā)展提供有力保障。實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，加快發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，努力實現(xiàn)老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。全面提高人口科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)、思想道德素質(zhì)，加強人力資源開發(fā)利用，穩(wěn)定勞動參與率，實施漸進式延遲法定退休年齡，提高人力資源利用效率。更好統(tǒng)籌人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境的關(guān)系，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)和分布，維護人口安全，促進人口高質(zhì)量發(fā)展。
三、以習近平新時代中國特色社會主義思想指導人口工作新實踐
我國14億多人口整體邁進現(xiàn)代化社會，艱巨性和復雜性前所未有，在世界上沒有先例可循，沒有經(jīng)驗可借鑒，沒有現(xiàn)成的道路可走。要深刻把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀、方法論，踐行“六個必須堅持”，在實踐探索中不斷更新觀念、改進方法、提高能力，推動人口工作取得新的更大成效。
堅持人民至上。人口工作事關(guān)個人發(fā)展、家庭幸福和民族未來，涉及每個年齡組，貫穿全生命周期，是重要的民生問題。必須堅持人民至上，堅持以人民為中心，不能只見“人口”不見“人”。要將人口工作與改善民生結(jié)合起來，從解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的具體問題入手，動態(tài)統(tǒng)籌解決婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育、就業(yè)、就醫(yī)、住房、養(yǎng)老等問題，完善以人為本的公共政策和公共服務(wù)體系，努力滿足人民群眾的新期盼，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持自信自立。我國人口規(guī)模巨大，人口問題復雜，但是有習近平總書記領(lǐng)航掌舵，有黨的創(chuàng)新理論武裝，有黨中央的堅強領(lǐng)導，有中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，有中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的浸潤，有豐富的實踐經(jīng)驗，有群眾工作的良好基礎(chǔ)，我們有信心、有能力堅持從實際出發(fā)，主動認識、適應(yīng)、引領(lǐng)人口發(fā)展新常態(tài)，建立健全具有中國特色的生育支持政策體系和養(yǎng)老服務(wù)體系及就業(yè)勞動保障體系，解決好前進道路上遇到的人口問題。
堅持守正創(chuàng)新。我國實施人口與發(fā)展綜合決策，不斷完善人口生育政策，走出了一條中國特色統(tǒng)籌解決人口問題的道路，極大豐富了世界人口發(fā)展的理論與實踐，許多彌足珍貴的經(jīng)驗必須繼續(xù)堅持。與此同時，推進中國式現(xiàn)代化面臨新的人口環(huán)境和條件，必須深入思考、主動作為，緊跟時代步伐，尊重人口發(fā)展規(guī)律，回答實踐課題，順應(yīng)群眾期待，創(chuàng)新理論、轉(zhuǎn)變觀念、完善政策、更新方法，不斷適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求，走出一條促進人口高質(zhì)量發(fā)展的中國道路。
堅持問題導向。人口發(fā)展是一個動態(tài)過程，不同階段的問題和任務(wù)不同。過去我國面臨的主要矛盾是人口數(shù)量問題，人口規(guī)模巨大、出生率過高、人口增長過快給經(jīng)濟社會發(fā)展和資源環(huán)境帶來巨大壓力?，F(xiàn)在面臨的是人口負增長、少子化、老齡化、區(qū)域人口增減分化等新問題。要實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，加快構(gòu)建生育支持政策體系、大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系，切實減輕家庭生育養(yǎng)育教育負擔，釋放生育潛能，保持適度生育水平和人口規(guī)模。要加強動態(tài)分析研判和評價，及時研究儲備人口高質(zhì)量發(fā)展的支持政策，并因時而化、因地制宜地推動落實。
堅持系統(tǒng)觀念。人口問題涉及數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布等方方面面，既有人口自身的系統(tǒng)性協(xié)調(diào)性問題，也有人口與經(jīng)濟社會、資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的問題。需要全方位思考、多鏈條銜接和多部門協(xié)同共治。必須堅持系統(tǒng)觀念，對人口變化進行前瞻性研判，并把人口問題作為現(xiàn)代化進程中基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題進行統(tǒng)籌謀劃，完善相關(guān)政策、法規(guī)和體制機制，加強人口監(jiān)測預警，著力提高人口整體素質(zhì)，形成素質(zhì)優(yōu)良、總量充裕、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，加快從人口大國向人力資源強國轉(zhuǎn)變。
堅持胸懷天下。通過實踐探索，中國解決了出生率過高、人口增長過快的問題，為世界人口發(fā)展作出了重要貢獻，樹立了負責任大國的良好形象。面對新情況新問題，要堅持胸懷天下，密切關(guān)注全球人口變化趨勢，學習借鑒國際社會有益理念和經(jīng)驗，繼續(xù)為解決好人口與發(fā)展問題，提供中國方案、發(fā)出中國聲音、作出中國貢獻。
