市場準(zhǔn)入“全國一張清單”激發(fā)新活力

來源:《求是》2024/17 作者:《求是》雜志記者 黎海華 中國發(fā)展改革報記者 安 寧 2024-09-01 09:00:00

市場準(zhǔn)入“全國一張清單”激發(fā)新活力

《求是》雜志記者 黎海華 中國發(fā)展改革報記者 安 寧

  臨近接單晚高峰時車輛電量不足,網(wǎng)約車司機(jī)王師傅點開“海南充電樁”APP,查找附近快充點,驅(qū)車2.5公里就充上了電。目前,海南全省公共充電樁接入率達(dá)100%,在全國率先建成新能源汽車充換電“一張網(wǎng)”?!耙粡埦W(wǎng)”的背后是“一張清單”。在實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度中,國家發(fā)展改革委、商務(wù)部2021年4月為海南量身定制了全國首個放寬市場準(zhǔn)入特別措施,有效破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘,給眾多企業(yè)公平參與新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營創(chuàng)造了條件。截至2024年7月,海南“一張網(wǎng)”平臺已累計接入212家充換電設(shè)施運營商,4.67萬槍充電樁,實現(xiàn)“一個APP暢行全省”目標(biāo)。

  放眼全國,從2016年試點版的328項,到2018年首張全國版的151項,再到2022年全國版的117項……一張“瘦身”成效顯著的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單,充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力,不斷為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。

  新時代開拓性的制度創(chuàng)新。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,是我國全面深化改革的一項重大舉措。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等,各類經(jīng)營主體皆可依法平等進(jìn)入,這是加快完善市場準(zhǔn)入制度的重要抓手。相比正面清單規(guī)定“可以做什么”,負(fù)面清單只管“不能做什么”,一字之差體現(xiàn)了發(fā)展思路創(chuàng)新,打開了發(fā)展空間。

  世界多數(shù)國家有針對外商投資的負(fù)面清單,但針對境內(nèi)市場實行內(nèi)外資一致適用的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,沒有成熟的先例。2013年11月,黨的十八屆三中全會提出“實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度”。此后,國務(wù)院發(fā)文提出“改革市場準(zhǔn)入制度,制定市場準(zhǔn)入負(fù)面清單”。2015年,國務(wù)院再次發(fā)文,對如何建立和實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度作出細(xì)化要求。2016年有4個省市成為先行試點,2017年試點范圍擴(kuò)大到15個省市。黨的十九大要求“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”。2018年,全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度正式實施,我國成為全球首個真正建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的主要經(jīng)濟(jì)體。黨的二十大將市場準(zhǔn)入制度明確為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)制度。幾年來,清單按照動態(tài)調(diào)整機(jī)制,不斷優(yōu)化縮減,先后出臺了4版。從提出、試點到全面實施、不斷完善,再到基本成熟定型,透過這張清單的政策時間線,新時代以來全面深化改革的制度建設(shè)創(chuàng)新軌跡躍然紙上。

  對各類所有制企業(yè)一視同仁。市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實施后,無論是國企還是民企,內(nèi)資還是外資,大企業(yè)還是中小企業(yè),都依法享有同等的市場準(zhǔn)入條件待遇。

  清單的每一道“減法”,都意味著一個更加開放的領(lǐng)域,更多社會力量能夠跨入曾經(jīng)的“高門檻”行業(yè)。截至2023年底,我國登記在冊的經(jīng)營主體達(dá)1.84億戶,比上年底增長8.9%。2024年上半年,我國新設(shè)立外商投資企業(yè)2.69萬家,同比增長14.2%。

  清單的每一盞綠燈,都是創(chuàng)新駛?cè)肟燔嚨赖男盘枴?023年9月,合肥市在駱崗中央公園全域12.7平方公里率先建成全球首個海陸空全空間無人體系應(yīng)用示范項目,吸引全國數(shù)十家創(chuàng)業(yè)企業(yè)參與示范項目建設(shè),有力破除市場準(zhǔn)入障礙,形成“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、場景開放、市場推動、產(chǎn)業(yè)聚集、體系升級”完整循環(huán),未來能夠催生至少千億量級新型基礎(chǔ)設(shè)施投入。

  牽引一系列制度改革。全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度是一項系統(tǒng)性改革工程,要確保各類經(jīng)營主體依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域,僅憑一張清單是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。負(fù)面清單制度這項改革自謀劃之初,就循著確保清單地位牢固樹立、清單要求扎實落地、經(jīng)營主體意見得到順暢表達(dá)、準(zhǔn)入環(huán)境得到客觀評價的一整套制度體系,倒逼簡政簡到位、放權(quán)放到位,持續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)事中事后監(jiān)管,不斷優(yōu)化公共服務(wù)。

  2021年,國家發(fā)展改革委建立違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單案例歸集通報制度,至今已公開通報100多個典型案例,并以“釘釘子”精神逐項督辦整改到位。同年,市場準(zhǔn)入效能評估試點工作啟動,經(jīng)過探索,已基本建立成熟的評估工作機(jī)制和指標(biāo)體系。以市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度為起點,牽引了審批、投資、監(jiān)管等一系列制度的改革,有力促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

  黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)要“深入破除市場準(zhǔn)入壁壘”,“完善市場準(zhǔn)入制度,優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境”。《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善市場準(zhǔn)入制度的意見》2024年8月印發(fā),圍繞構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度體系作出系統(tǒng)部署。隨著進(jìn)一步全面深化改革各項舉措的有效落實,我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度將不斷完善。

  “全國一張清單”的制度創(chuàng)新正不斷激發(fā)出新活力,構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制邁出鏗鏘步伐。

  記者手記:

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),“全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,支持企業(yè)更好參與市場合作和競爭”。我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單不僅是一張“單子”,更是確保所有經(jīng)營主體平等公平參與市場競爭的一整套制度體系。深入貫徹黨的二十屆三中全會精神,進(jìn)一步完善市場準(zhǔn)入制度,必將不斷釋放改革紅利,推動中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展闊步前行。

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網(wǎng)站編輯 - 張芯蕊 校對 - 徐勇林 夏明月 審校 - 高勝軍
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