完善高水平對外開放體制機制
王文濤
黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，突出強調(diào)“完善高水平對外開放體制機制”，并作出一系列部署。這是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略部署，為當前和今后一個時期推進高水平對外開放提供了根本遵循和行動指南。
一、充分認識完善高水平對外開放體制機制的重大意義
黨的十八大以來，我們實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，推動對外開放取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。貿(mào)易強國建設(shè)邁出堅實步伐，到2023年，貨物貿(mào)易規(guī)模連續(xù)7年全球第一，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模位居世界前列，數(shù)字貿(mào)易快速增長；雙向投資大國地位日益鞏固，利用外資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，對外投資合作平穩(wěn)發(fā)展；多雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作取得一系列豐碩成果。實踐充分證明，開放帶來進步，封閉必然落后，對外開放是我國發(fā)展的關(guān)鍵一招。新征程上，完善高水平對外開放體制機制，具有重要時代價值和深遠歷史意義。
（一）推進中國式現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。習近平總書記指出：“開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標識”，“只有開放的中國，才會成為現(xiàn)代化的中國”。實現(xiàn)人類歷史上規(guī)模最大、難度最大的現(xiàn)代化，要求我們發(fā)揮超大規(guī)模市場優(yōu)勢吸引全球資源要素，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)。完善高水平對外開放體制機制，提升貿(mào)易投資合作質(zhì)量和水平，有利于為中國式現(xiàn)代化厚植更強大經(jīng)濟基礎(chǔ)、營造更有利國際環(huán)境、提供更堅實戰(zhàn)略支撐，拓展中國式現(xiàn)代化的發(fā)展空間。
（二）推動高質(zhì)量發(fā)展的強大動力。習近平總書記指出：“以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。”改革開放以來我們經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的，未來實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，要求我們?nèi)嫣岣邔ν忾_放水平。完善高水平對外開放體制機制，統(tǒng)籌推進深層次改革和高水平開放，有利于加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
黨的十八大以來，我們堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。2023年11月5—10日，以“新時代，共享未來”為主題的第六屆中國國際進口博覽會在上海市舉辦，展覽面積約36.7萬平方米，共有289家世界500強和行業(yè)龍頭企業(yè)參展，均超歷屆水平，折射出中國市場的巨大吸引力。圖為觀眾在國家綜合展中國館參觀。 人民圖片 唐克/攝
（三）推動經(jīng)濟全球化的大國擔當。習近平總書記指出：“經(jīng)濟全球化是不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢”。近年來，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，少數(shù)國家搞“脫鉤斷鏈”、“小院高墻”，推行“回岸、近岸、友岸”三岸分流。有關(guān)研究表明，“世界開放指數(shù)”呈下滑趨勢。這要求我們始終站在歷史正確的一邊，堅決反對逆全球化、泛安全化，反對單邊主義、保護主義。完善高水平對外開放體制機制，促進貿(mào)易和投資自由化便利化，有利于深化產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作，共同培育全球發(fā)展新動能，建設(shè)開放型世界經(jīng)濟，推動普惠包容的經(jīng)濟全球化。
（四）構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。習近平總書記指出：“構(gòu)建人類命運共同體是世界各國人民前途所在?！比祟愒絹碓匠蔀槟阒杏形摇⑽抑杏心愕拿\共同體，同時全球發(fā)展深層次矛盾突出。這要求我們堅持命運與共，推動各國攜手應(yīng)對挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同繁榮。完善高水平對外開放體制機制，高質(zhì)量共建“一帶一路”，推動落實全球發(fā)展倡議、全球安全倡議、全球文明倡議，有利于推動國際經(jīng)濟秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為構(gòu)建人類命運共同體作出更大貢獻。
二、準確把握高水平對外開放的基本內(nèi)涵
中國越發(fā)展，就越開放。中國開放的大門只會越開越大。我們要深刻領(lǐng)會黨的二十屆三中全會精神，堅定不移推進高水平對外開放，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開放。
（一）高水平對外開放是對接國際高標準的制度型開放。制度型開放是高水平對外開放的重要標志。黨的十八大以來，我們對標國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，既持續(xù)深化要素流動型開放，又穩(wěn)步拓展制度型開放。當前，制度型開放仍有提升空間。推進高水平對外開放，就是要以推進加入《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》為契機，推動重點領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等同國際規(guī)則更高水平對接，塑造更高水平開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢。
（二）高水平對外開放是更加積極的自主開放和單邊開放。自主開放和對最不發(fā)達國家單邊開放都是我們主動向世界開放市場的重要形式。黨的十八大以來，自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)就是自主開放的重要實踐，有效發(fā)揮了改革開放綜合試驗平臺作用；我們給予最不發(fā)達國家輸華零關(guān)稅待遇的產(chǎn)品范圍進一步擴大。推進高水平對外開放，就是要更加積極主動地擴大開放，進一步放寬市場準入，發(fā)揮開放平臺先行先試作用，加大對最不發(fā)達國家支持力度，以自身開放促進全球共同開放，實現(xiàn)良性互動。
（三）高水平對外開放是把握數(shù)字化綠色化機遇的開放。數(shù)字化綠色化是世界經(jīng)濟發(fā)展新的重要引擎。黨的十八大以來，我國數(shù)字經(jīng)濟、綠色經(jīng)濟加快發(fā)展，2023年可數(shù)字化交付的服務(wù)進出口額（衡量包含數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易在內(nèi)的數(shù)字交付貿(mào)易）超過2.7萬億元，跨境電商進出口額達2.4萬億元，新能源領(lǐng)域貿(mào)易投資合作為全球綠色轉(zhuǎn)型作出巨大貢獻。推進高水平對外開放，就是要以數(shù)字化綠色化為方向，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，深化數(shù)字經(jīng)濟和綠色發(fā)展國際合作，積極參與和引領(lǐng)國際規(guī)則制定，增強發(fā)展新動能新優(yōu)勢。
（四）高水平對外開放是滿足人民美好生活需要的開放。增進民生福祉是對外開放的根本目的。黨的十八大以來，對外開放有力推動穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、惠民生，外貿(mào)外資直接和間接帶動就業(yè)超過2億人，大量優(yōu)質(zhì)進口促進了產(chǎn)業(yè)升級和消費升級。當前，人民對美好生活的向往總體上已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。推進高水平對外開放，就是要在開放中保障和改善民生，鞏固外貿(mào)外資基本盤，將開放紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，讓開放成果更多更好惠及人民群眾。
（五）高水平對外開放是合作共贏的開放。歷史反復(fù)證明，開放包容、合作共贏才是人間正道。黨的十八大以來，我們堅定奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，成為140多個國家和地區(qū)的主要貿(mào)易伙伴，對世界經(jīng)濟增長的貢獻率保持在30%左右。進博會越辦越好，不斷以中國新發(fā)展為世界提供新機遇。當前，人類社會要破解發(fā)展難題，比以往任何時候都更需要國際合作和開放共享。推進高水平對外開放，就是要拉緊與世界各國的利益紐帶，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，促進共同發(fā)展。
（六）高水平對外開放是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的開放。越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。黨的十八大以來，我們堅決貫徹總體國家安全觀，織密織牢開放安全網(wǎng)，有效防范和化解各種風險。當前，開放合作面臨復(fù)雜嚴峻的國際形勢，不確定難預(yù)料因素增多。推進高水平對外開放，就是要堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，著力提升開放監(jiān)管能力和水平，在擴大開放中增強綜合實力、動態(tài)維護國家經(jīng)濟安全。
三、完善高水平對外開放體制機制的主要任務(wù)
我們要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，加強黨對高水平對外開放的全面領(lǐng)導，堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制。
（一）穩(wěn)步擴大制度型開放。既對標國際一流水平，又積極參與國際規(guī)則制定。主動對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護、產(chǎn)業(yè)補貼、環(huán)境標準、勞動保護、政府采購、電子商務(wù)、金融領(lǐng)域等方面實現(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標準相通相容，打造透明穩(wěn)定可預(yù)期的制度環(huán)境。擴大自主開放，有序擴大我國商品市場、服務(wù)市場、資本市場、勞務(wù)市場等對外開放，擴大對最不發(fā)達國家單邊開放。
維護以世界貿(mào)易組織為核心的多邊貿(mào)易體制，全面深入?yún)⑴c世界貿(mào)易組織改革，推動恢復(fù)爭端解決機制正常運轉(zhuǎn)，力爭達成首套多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提升我國自由貿(mào)易協(xié)定開放水平，積極納入數(shù)字、綠色、標準等規(guī)則。建立同國際通行規(guī)則銜接的合規(guī)機制，加強貿(mào)易政策合規(guī)工作，優(yōu)化開放合作環(huán)境。
（二）深化外貿(mào)體制改革。加快建設(shè)貿(mào)易強國，進一步提升國際分工地位，向全球價值鏈中高端邁進。打造貿(mào)易強國制度支撐和政策支持體系，強化貿(mào)易政策與財稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同。推進通關(guān)、稅務(wù)、外匯等監(jiān)管創(chuàng)新，營造有利于新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的制度環(huán)境，加快內(nèi)外貿(mào)一體化改革。健全貿(mào)易風險防控機制，完善出口管制體系和貿(mào)易救濟制度，制定出口管制法配套法規(guī)和規(guī)章，推動形成多主體協(xié)同的貿(mào)易摩擦應(yīng)對機制，筑牢貿(mào)易領(lǐng)域國家安全屏障。
推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級。積極拓展中間品貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新增長點，推動外貿(mào)產(chǎn)品標準與合格評定國際合作。建設(shè)大宗商品交易中心，建設(shè)全球集散分撥中心，支持各類主體有序布局海外流通設(shè)施，支持有條件的地區(qū)建設(shè)國際物流樞紐中心和大宗商品資源配置樞紐。創(chuàng)新提升服務(wù)貿(mào)易。全面實施跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范，鼓勵專業(yè)服務(wù)機構(gòu)提升國際化服務(wù)能力。在有條件的地方發(fā)展新型離岸貿(mào)易業(yè)務(wù)。建立健全跨境金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品和服務(wù)供給。創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易。發(fā)展數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易、數(shù)字服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字技術(shù)貿(mào)易和數(shù)據(jù)貿(mào)易，加快貿(mào)易全鏈條數(shù)字化賦能。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)。辦好進博會、廣交會、服貿(mào)會、數(shù)貿(mào)會等展會。
（三）深化外商投資和對外投資管理體制改革。打造“投資中國”品牌，加大力度吸引和利用外資，堅持高質(zhì)量引進來和高水平走出去相結(jié)合。持續(xù)放寬外資市場準入。擴大鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準入負面清單，落實全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準入限制措施，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放。深化外商投資促進體制機制改革，保障外資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、標準制定、政府采購等方面的國民待遇，支持參與產(chǎn)業(yè)鏈上下游配套協(xié)作。完善促進和保障對外投資體制機制，健全對外投資管理服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈國際合作。
營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境。進一步完善外資企業(yè)圓桌會議制度，及時協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)困難問題，依法保護外商投資權(quán)益。完善境外人員入境居住、醫(yī)療、支付等生活便利制度。
黨的二十屆三中全會提出，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索。中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)依托內(nèi)河港口開展汽車平行進口試點，加快汽車流通體制創(chuàng)新發(fā)展。圖為試驗區(qū)內(nèi)城陵磯港汽車整車進口指定口岸堆場。 中國（湖南）自由貿(mào)易試驗區(qū)岳陽片區(qū)管理委員會供圖
（四）優(yōu)化區(qū)域開放布局。培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，更好發(fā)揮開放對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的促進作用。加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的全面開放格局。鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平。發(fā)揮沿海、沿邊、沿江和交通干線等開放元素聚集優(yōu)勢，優(yōu)化區(qū)域開放功能分工，打造形態(tài)多樣的開放高地。實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略。賦予更大改革自主權(quán)，鼓勵首創(chuàng)性、集成式探索，推動全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展，積極復(fù)制推廣制度創(chuàng)新成果。加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，深入推進貿(mào)易投資自由化便利化。
健全香港、澳門在國家對外開放中更好發(fā)揮作用機制。發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢，鞏固提升香港國際金融、航運、貿(mào)易中心地位，支持香港、澳門打造國際高端人才集聚高地，維護香港、澳門國際一流營商環(huán)境。深化粵港澳大灣區(qū)合作，強化規(guī)則銜接、機制對接。完善促進兩岸經(jīng)濟文化交流合作制度和政策，深化兩岸融合發(fā)展。
（五）完善推進高質(zhì)量共建“一帶一路”機制。深化經(jīng)貿(mào)合作，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實。建立更多貿(mào)易暢通、投資合作、服務(wù)貿(mào)易、電子商務(wù)等國際合作機制，推動同更多國家商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護協(xié)定。繼續(xù)實施“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，加強綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟、人工智能、能源、稅收、金融、減災(zāi)等領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)。
開展務(wù)實合作，完善陸海天網(wǎng)一體化布局，構(gòu)建“一帶一路”立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目。高質(zhì)量建設(shè)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)等境外合作園區(qū)。建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通等領(lǐng)域合作。
