落實進一步全面深化改革的決策部署 為中國式現代化提供強大動力和制度保障
中央全面深化改革委員會辦公室
黨的二十屆三中全會是在以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次具有里程碑意義的重要會議，全會最重要成果是審議通過了《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》）?！稕Q定》緊緊圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫了進一步全面深化改革的戰(zhàn)略舉措，是新時代新征程上推動全面深化改革向廣度和深度進軍的總動員、總部署，是把中國式現代化美好藍圖變?yōu)楝F實的行動綱領，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央將改革進行到底的堅強決心和強烈使命擔當，為全黨全軍全國各族人民在新的歷史起點上凝心聚力、共同奮斗指明了前進方向。必須把學習貫徹全會精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，深刻領會和把握黨中央關于進一步全面深化改革的決策部署，扎實做好各項改革任務推進落實工作，以進一步全面深化改革的實際成效，為推進中國式現代化提供強大動力和制度保障。
一、充分認識新時代以來全面深化改革取得的歷史性成就，堅定進一步全面深化改革的戰(zhàn)略自信
黨中央部署召開這次全會，是在我國改革開放以來特別是新時代全面深化改革的偉大實踐基礎上進行的。《決定》開篇就提出：“黨的十一屆三中全會是劃時代的，開啟了改革開放和社會主義現代化建設新時期。黨的十八屆三中全會也是劃時代的，開啟了新時代全面深化改革、系統整體設計推進改革新征程，開創(chuàng)了我國改革開放全新局面。”這是黨中央總結新時代以來全面深化改革重大成就作出的重要判斷。
黨的十八屆三中全會以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民，以偉大的歷史主動、巨大的政治勇氣、強烈的責任擔當，沖破思想觀念束縛，突破利益固化藩籬，敢于突進深水區(qū)，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，堅決破除各方面體制機制弊端，實現改革由局部探索、破冰突圍到系統集成、全面深化的轉變，各領域基礎性制度框架基本建立，許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，總體完成黨的十八屆三中全會確定的改革任務，實現到黨成立一百周年時各方面制度更加成熟更加定型取得明顯成效的目標，為全面建成小康社會、實現黨的第一個百年奮斗目標提供有力制度保障，推動我國邁上全面建設社會主義現代化國家新征程。
一是鞏固和發(fā)展了中國特色社會主義制度優(yōu)勢，我國根本制度日益筑牢，基本制度不斷完善，重要制度創(chuàng)新取得豐碩成果。例如，健全全過程人民民主制度體系，全面、廣泛、有機銜接的人民當家作主制度體系更加健全。完善中國特色社會主義法治體系，健全科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法體制機制。確立和堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域指導地位的根本制度，完善和發(fā)展繁榮社會主義先進文化制度。
在海南建設中國特色自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼國內國際兩個大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的戰(zhàn)略決策。圖為2023年12月29日拍攝的海南自由貿易港重點園區(qū)——洋浦經濟開發(fā)區(qū)及岸線景色。 新華社記者 蒲曉旭/攝
二是為經濟發(fā)展注入了強大動力，推動我國經濟邁上高質量發(fā)展之路。堅持社會主義市場經濟改革方向，完善現代市場體系，推進要素市場化改革，深化國資國企改革，發(fā)展壯大民營經濟，構建支持全面創(chuàng)新體制機制，深化財稅金融體制改革，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，建設更高水平開放型經濟新體制，市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制不斷完善。
三是許多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提升。開展兩輪大規(guī)模黨和國家機構改革，黨和國家機構職能體系不斷健全。建立生態(tài)文明制度體系，形成源頭嚴防、過程嚴管、損害賠償、后果嚴懲的生態(tài)文明制度框架。開展新中國成立以來最為廣泛、最為深刻的國防和軍隊改革，人民軍隊實現了整體性革命性重塑。
四是人民群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強。深化收入分配、就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會保障等重點領域改革，推動建成世界上規(guī)模最大的教育體系、社會保障體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系。建立健全精準扶貧、精準脫貧機制，助力打贏人類歷史上規(guī)模最大的脫貧攻堅戰(zhàn)。完善集中統一、高效權威的國家安全領導體制，健全應急管理機制，建設共建共治共享的社會治理制度。
五是推動黨在革命性鍛造中更加堅強有力。不斷健全黨的領導制度體系，完善黨和國家監(jiān)督體系，構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，確保黨中央權威和集中統一領導，確保黨發(fā)揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。
進一步全面深化改革，是在邁上全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍這個大的歷史方位下推進的，面臨新的使命任務?！稕Q定》中用“三個面對”、“六個必然要求”作了集中闡述，習近平總書記在對《決定》作說明時，又用“四個迫切需要”作了高度概括。我們要從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、目標導向和問題導向相結合的角度，深刻領會黨中央決定召開這次全會的時代背景和重大意義，深刻領會新時代新征程進一步全面深化改革面臨的復雜形勢和艱巨任務，同時，也要從改革開放以來特別是新時代全面深化改革取得的歷史性成就中，牢固樹立改革可期、改革必成的戰(zhàn)略自信，始終保持強大底氣和定力，堅定不移朝著既定方向和道路勇往直前，推動中國式現代化在進一步全面深化改革中展現萬千氣象、開辟廣闊前景。
二、深入學習貫徹習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷
回顧新時代全面深化改革歷程，全面深化改革取得歷史性、革命性、開創(chuàng)性成就，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引。特別是，習近平總書記立足時代之基、回答時代之問、引領時代之變，在改革使命、改革方向、改革目標、改革策略、改革動力、改革方法等方面作出系統闡述，提出關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，科學回答了在新時代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實踐問題，在指導新實踐、引領新變革中展現出非凡的真理魅力和實踐偉力，也為進一步全面深化改革提供了強大思想武器。
進一步全面深化改革決策謀劃部署的過程，就是全面貫徹落實習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷的過程?！稕Q定》中作出的重大論斷、提出的總體目標、確定的重要原則、部署的改革舉措，都是以習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷作為根本遵循的，都是貫穿其中的立場觀點方法的具體運用。必須把學習領會好習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，作為貫徹落實全會精神和《決定》部署的首要任務，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，突出把握好以下幾方面。
一是堅持黨中央對全面深化改革的集中統一領導，既通過完善黨的領導體制和工作機制來保障改革順利推進，又通過不斷深化改革來加強黨對各項工作的全面領導，發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保改革始終沿著正確政治方向前進。
二是堅定不移走中國特色社會主義道路，始終以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標為根本尺度，該改的、能改的堅決改，不該改的、不能改的堅決不改，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路。
三是牢固樹立以人民為中心的價值取向，尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神，從人民整體利益、根本利益、長遠利益出發(fā)謀劃和推進改革，多推出一些民生所急、民心所向的改革舉措，人民有所呼、改革有所應，做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。
四是突出問題導向，敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘，敢于向積存多年的頑瘴痼疾開刀，著力解決制約構建新發(fā)展格局和推動高質量發(fā)展的卡點堵點問題、發(fā)展環(huán)境和民生領域的痛點難點問題、有悖社會公平正義的焦點熱點問題、推進中國式現代化需要破解的重大體制機制問題。
五是以制度建設為主線，加強頂層設計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，一體推進堅持和鞏固制度、完善和發(fā)展制度、遵守和執(zhí)行制度，促進制度建設和治理效能更好轉化融合。
六是在法治軌道上推進改革，善于運用法治思維和法治方式破解改革難題、鞏固改革成果，做到改革和法治相統一，重大改革于法有據、及時把改革成果上升為法律制度。
七是以系統觀念和科學方法深化改革，注重處理好經濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關系，處理好整體推進和重點突破的關系、全局和局部的關系、頂層設計和基層探索的關系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，增強改革系統性、整體性、協同性。
八是以釘釘子精神抓改革落實，從改革方案設計到改革組織實施都要奔著有利于抓落實、有利于解決問題去，建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制，推動改革精準發(fā)力、精準落地，防止和克服重文件制定、輕文件落實等不良傾向。
設立國家公園、建立國家公園體制，是生態(tài)文明和美麗中國建設具有全局性、統領性、標志性的重大制度創(chuàng)新。圖為2023年10月3日，游客在福建武夷山國家公園九曲溪乘船游覽。 新華社發(fā) 陳穎/攝
九是以改革精神和嚴的標準管黨治黨，發(fā)揮各級黨政主要負責同志引領帶頭作用，引導廣大黨員、干部保持改革銳氣，增強改革韌性，提高改革本領，既當改革促進派，又當改革實干家。
習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷是全面的、系統的，既有對改革認識論和方法論的科學總結，也有指導各領域改革實踐中形成的規(guī)律性認識，包括在發(fā)展理念、所有制、分配制度、政府職能、市場機制、宏觀調控、產業(yè)結構、企業(yè)治理結構、民生保障、社會治理、生態(tài)文明、國家安全等重大問題上提出許多重要論斷，不僅有力指導了我國改革發(fā)展實踐，而且成功開拓了馬克思主義政治經濟學新境界，這些都具體體現到《決定》部署的各項改革舉措中了。我們要大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，把學思想、悟原理同抓改革、促落實緊密結合起來，學深悟透習近平總書記關于全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，堅持好、運用好貫穿其中的立場觀點方法，經常對標對表、及時校正糾偏，確保改革始終沿著正確方向前進。
三、全面準確把握《決定》提出的進一步全面深化改革的重大舉措
習近平總書記強調，黨的二十屆三中全會《決定》是對進一步全面深化改革起全局性、引領性作用的文件，必須更加突出重點，把重心放在事關中國式現代化具有戰(zhàn)略性的重大改革舉措上。《決定》堅持目標導向和問題導向相結合，圍繞實現全面深化改革總目標，聚焦解決好推進中國式現代化面臨的重大體制機制問題，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，對進一步全面深化改革作出頂層設計和總體謀劃，提出一大批戰(zhàn)略性、全局性的改革舉措，既有鮮明的改革特色，也有足夠的改革成色。領會貫徹好《決定》部署的重大舉措，要注重突出五個方面。
一是注重發(fā)揮經濟體制改革牽引作用。深化經濟體制改革仍然是進一步全面深化改革的重點。當前和今后一個時期，經濟體制改革的主要任務是完善有利于推動高質量發(fā)展的體制機制，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！稕Q定》在結構布局上，安排6個部分部署經濟體制改革，分量最重，包括構建高水平社會主義市場經濟體制、健全推動經濟高質量發(fā)展體制機制、構建支持全面創(chuàng)新體制機制、健全宏觀經濟治理體系、完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制、完善高水平對外開放體制機制，基本涵蓋了構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展的重要方面和重大問題。落實《決定》部署，要牢牢抓住經濟體制改革重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，突出抓好堅持和落實“兩個毫不動搖”、構建全國統一大市場、完善市場經濟基礎制度、健全因地制宜發(fā)展新質生產力體制機制、深化財稅金融體制改革、完善強農惠農富農支持制度、穩(wěn)步擴大制度型開放等重點改革任務。要針對當前經濟形勢，把深化體制機制改革同解決發(fā)展中、轉型中的問題結合起來，及時推出一批條件成熟、可感可及的改革舉措，以改革為動力促進穩(wěn)增長、調結構、防風險。
二是注重構建支持全面創(chuàng)新體制機制?？偟囊笫?，統籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。黨的二十大提出“教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐”，對相關工作作出系統部署。這次全會統籌部署教育、科技、人才體制機制改革，就是要發(fā)揮各方面制度優(yōu)勢，加快推動全面創(chuàng)新。落實有關改革部署，要把準目標導向，抓住關鍵重點。深化教育綜合改革方面，重點是抓好高校這個教育科技人才的集中交匯點，通過分類推進高校改革，完善高?？萍紕?chuàng)新機制，提高成果轉化效能，提升高?？萍紕?chuàng)新能力。科技體制改革方面，重點是通過改革加強國家科技資源統籌配置，完善科技項目和經費管理，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。人才發(fā)展體制機制改革方面，重點是完善人才自主培養(yǎng)機制，加快建設國家戰(zhàn)略人才力量，完善海外引進人才支持保障機制。要強化三方面改革協同聯動，營造良好創(chuàng)新環(huán)境。
三是注重全面改革?！稕Q定》協調推進政治、文化、社會、生態(tài)文明等領域改革，更加注重系統集成，更加注重突出重點，使各方面體制機制協同配套，形成推動中國式現代化的強大合力。抓好《決定》部署貫徹落實，要增強全局觀念和系統思維，下力氣做好進一步全面深化改革這篇大文章，不斷健全全過程人民民主制度體系，完善中國特色社會主義法治體系，深化文化體制機制改革，健全保障和改善民生制度體系，深化生態(tài)文明體制改革。要著眼全局、突出重點，有針對性解決近年來人民群眾反映比較集中、強烈的問題，包括收入分配、就業(yè)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生、人口發(fā)展、網絡綜合治理、生態(tài)環(huán)境治理等，切實提高人民群眾獲得感、幸福感、安全感。
黨的十八大以來，黨中央深入推動實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化科技體制改革，有力推進科技自立自強，我國科技事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。2024年7月1日，位于北京懷柔的國家重大科技基礎設施——高能同步輻射光源（HEPS）的儲存環(huán)完成全環(huán)真空閉環(huán)，標志著儲存環(huán)全環(huán)貫通，進入聯調階段。圖為2023年12月11日拍攝的高能同步輻射光源（HEPS）全景。 新華社記者 金立旺/攝
四是注重統籌發(fā)展和安全。當前，我國國家安全的內涵和外延比歷史上任何時候都要豐富，時空領域比歷史上任何時候都要寬廣，內外因素比歷史上任何時候都要復雜。適應新的形勢和要求，《決定》把維護國家安全放到更加突出位置。在總目標和原則部分，專門強調安全領域改革。在改革舉措部分，除第十三部分“推進國家安全體系和能力現代化”和第十四部分“持續(xù)深化國防和軍隊改革”作出專門部署外，《決定》其他各部分都注重體現統籌發(fā)展和安全、統籌開放和安全的要求。推進《決定》部署貫徹落實，要全面貫徹總體國家安全觀，既要抓好推進國家安全體系和能力現代化、加強國防和軍隊建設的重點改革舉措，又要注重國家安全領域改革同經濟社會發(fā)展各領域改革的協同性，注重防范化解地方債務、房地產、金融、產業(yè)發(fā)展、對外貿易等重點領域安全風險，實現高質量發(fā)展和高水平安全良性互動。
五是注重加強黨對改革的領導。進一步全面深化改革，涉及經濟社會發(fā)展各領域，涉及許多重大理論和實踐問題，需要統籌謀劃改革的各個方面、各個層次、各個要素，正確判斷形勢，科學謀篇布局，奮力攻堅克難，廣泛凝心聚力，必須在黨中央集中統一領導下進行?！稕Q定》在第十五部分對“提高黨對進一步全面深化改革、推進中國式現代化的領導水平”作出部署，目的就是營造有利于進一步全面深化改革的政治環(huán)境，為推進各領域改革提供重要保證。落實全會精神和《決定》部署，必須把堅持黨的全面領導作為首要原則，著力推動完善黨中央重大決策部署落實機制、深化干部人事制度改革、增強黨組織政治功能和組織功能、完善一體推進不敢腐不能腐不想腐工作機制等，切實發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，確保全黨在改革上始終保持統一的思想、堅定的意志、協調的行動、強大的戰(zhàn)斗力。
四、加強組織領導和責任落實，切實保障黨中央決策部署有效落地
習近平總書記強調，改革要重視設計謀劃，更要抓好貫徹落實。對《決定》部署的改革任務，必須保持改革銳氣，增強改革韌勁，以抓鐵有痕、踏石留印的勁頭抓好落實，推動改革落地見效。
一是強化落實責任。黨的十八屆三中全會以來，我們黨首次在中央層面成立全面深化改革領導機構，自上而下建立黨領導改革工作體制機制，習近平總書記親自領導、親自部署、親自推動，為改革提供了最堅強有力的領導和組織保障。抓好《決定》部署貫徹落實，必須堅決抓好黨中央有關改革決策部署的貫徹落實，推動改革協調機構、改革牽頭部門和參與部門、地方各級黨委嚴格履行責任，抓好涉及本領域本部門本地區(qū)重大改革舉措的組織實施，加強和改進向黨中央請示報告重大改革實施進展工作，確保重大改革始終在黨中央集中統一領導下、按照黨中央決策部署有力推進。
二是堅持整體推進。堅持總體謀劃、系統部署、整體推進，是黨領導全面深化改革的重要方法。這次《決定》部署的重大改革舉措任務重、力度大、關聯度高、協同性強，貫徹落實中不能單打獨斗、單兵突進，也不能打亂仗、眉毛胡子一把抓，必須在黨中央領導下有重點、有步驟、有秩序推進各項落實工作，包括抓緊梳理《決定》部署的重要舉措，制定改革的任務書、路線圖、時間表，壓實改革任務分工責任，合理安排改革主次關系、先后順序、推進節(jié)奏、出臺時機等。各地區(qū)各部門要根據黨中央要求，結合實際抓好改革任務實化細化、落實落地，做到既各司其職、各負其責，又服從大局、主動配合，增強改革取向一致性。
三是鼓勵基層探索。改革創(chuàng)新最大的活力蘊藏在基層和群眾中間，全面深化改革任務越重，越離不開基層探索實踐。這次《決定》作出的改革部署主要是戰(zhàn)略性、前瞻性、方向性的，需要不折不扣把黨中央確定的原則、明確的舉措、提出的要求貫徹落實好，同時也需要因地制宜、主動作為，充分尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，在明確改革原則、安全底線的前提下，鼓勵支持地方基層解放思想，大膽試、大膽闖，結合實際開展創(chuàng)新，推動成功經驗及時復制推廣、鞏固提升。
四是確保改革實效。改革抓落實，最終是要解決問題、見到實效。過去10多年來，改革抓落實已經形成一套比較好的機制和做法。進一步全面深化改革，需要不斷健全責任明晰、鏈條完整、環(huán)環(huán)相扣的改革推進落實機制，不斷增強改革主體的責任感和使命感，緊盯目標、鍥而不舍地推動改革任務落實生效，力戒形式主義、官僚主義。對一些利益關系復雜、協調難度大的改革，建立強有力的協調推進機制，加大督察問效力度，用好監(jiān)督檢查和巡視巡察手段，以釘釘子精神抓好改革落實。
