充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用 推動(dòng)全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制
鄭柵潔
黨的二十屆三中全會(huì)是在新時(shí)代新征程上，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移高舉改革開放旗幟，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革而召開的一次十分重要的會(huì)議。全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），既是黨的十八屆三中全會(huì)以來全面深化改革的實(shí)踐續(xù)篇，也是新征程推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的時(shí)代新篇，凝聚了解放思想的識(shí)變之智，謀劃了守正創(chuàng)新的應(yīng)變之方，彰顯了迎難而上的求變之勇，是新時(shí)代新征程上推動(dòng)全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的總動(dòng)員、總部署，是指導(dǎo)新征程上進(jìn)一步全面深化改革的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。我們要持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央決策部署上來，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動(dòng)全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，把進(jìn)一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉(zhuǎn)化為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大力量。
一、學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于全面深化改革的新思想新觀點(diǎn)新論斷，深刻領(lǐng)會(huì)進(jìn)一步全面深化改革對(duì)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重大意義
黨的十八屆三中全會(huì)以來，習(xí)近平總書記親自領(lǐng)導(dǎo)、親自部署、親自推動(dòng)全面深化改革，以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革實(shí)踐創(chuàng)新，在改革使命、改革方向、改革目標(biāo)、改革策略、改革動(dòng)力、改革方法等方面作出系統(tǒng)闡述，提出一系列關(guān)于全面深化改革的新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，科學(xué)回答了在新時(shí)代舉什么旗、走什么路，為什么要全面深化改革、怎樣全面深化改革等重大理論和實(shí)踐問題，在指導(dǎo)新實(shí)踐、引領(lǐng)新變革中展現(xiàn)出強(qiáng)大的真理力量和實(shí)踐偉力，也為進(jìn)一步全面深化改革提供了強(qiáng)有力思想武器。新征程上，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢(shì)，面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對(duì)人民群眾新期待，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)航掌舵，把改革擺在更加突出位置，系統(tǒng)擘畫了緊扣中國式現(xiàn)代化進(jìn)一步全面深化改革的宏偉藍(lán)圖。
充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的歷史主動(dòng)，凝聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化新征程上將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)大力量。中國式現(xiàn)代化是在改革開放中不斷推進(jìn)的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景?！稕Q定》深入分析了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，用“六個(gè)必然要求”深刻闡述了強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興新征程上進(jìn)一步全面深化改革的重大意義?！傲鶄€(gè)必然要求”是中國共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化所處歷史方位作出的科學(xué)判斷，深刻表明進(jìn)一步全面深化改革是時(shí)代的呼喚、人民的心聲，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的強(qiáng)大決心和堅(jiān)強(qiáng)意志。
發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)是進(jìn)一步全面深化改革的重要部署。圖為2024年6月28日，直升機(jī)在深圳北站旁的停機(jī)坪等待起飛。當(dāng)日，由深鐵集團(tuán)和東部通航合作共建的首個(gè)“低空+軌道”空鐵聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目在深圳北站樞紐東廣場正式開航，將為旅客提供深圳空鐵交通一站式接駁服務(wù)。 新華社記者 毛思倩/攝
緊緊抓住進(jìn)一步全面深化改革的總體要求，堅(jiān)定朝著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化總目標(biāo)邁進(jìn)。黨的二十大明確了新時(shí)代中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興。圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)。《決定》站在新的歷史起點(diǎn)上明確進(jìn)一步全面深化改革“一個(gè)主題”、“一個(gè)總目標(biāo)”、“六個(gè)堅(jiān)持”的總體要求?！稕Q定》緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化這個(gè)主題擘畫進(jìn)一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措?？偰繕?biāo)既同黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革總目標(biāo)一脈相承，又同黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署相銜接?！傲鶄€(gè)堅(jiān)持”深刻回答了進(jìn)一步全面深化改革由誰領(lǐng)導(dǎo)、為誰而改、改什么、如何改的重大問題。這些重大論斷立足新時(shí)代黨和國家中心任務(wù)，充分體現(xiàn)了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的世界觀、方法論和貫穿其中的立場、觀點(diǎn)、方法，明確了進(jìn)一步全面深化改革的使命、方向、目標(biāo)、原則，使社會(huì)主義現(xiàn)代化圖景更加清晰、更加科學(xué)、更加可感可行。
融會(huì)貫通進(jìn)一步全面深化改革的科學(xué)方法，準(zhǔn)確把握新時(shí)代新征程推進(jìn)改革的時(shí)代特征。改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)，得其法則事半功倍，不得法則事倍功半甚至產(chǎn)生負(fù)作用。在改革開放以來尤其是新時(shí)代全面深化改革的偉大實(shí)踐中，我們黨積累了豐富、全面、系統(tǒng)的改革方法論?！稕Q定》提出進(jìn)一步全面深化改革要體現(xiàn)“三個(gè)更加注重”，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，這是我們黨對(duì)進(jìn)一步全面深化改革的時(shí)代特點(diǎn)進(jìn)行深入研判后作出的科學(xué)論斷，是對(duì)改革科學(xué)方法論的豐富和發(fā)展。
深刻理解進(jìn)一步全面深化改革的系統(tǒng)部署，凝心聚力打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)。進(jìn)一步全面深化改革，要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面?！稕Q定》明確進(jìn)一步全面深化改革要突出“七個(gè)聚焦”，聚焦構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，聚焦發(fā)展全過程人民民主，聚焦建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，聚焦提高人民生活品質(zhì)，聚焦建設(shè)美麗中國，聚焦建設(shè)更高水平平安中國，聚焦提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和長期執(zhí)政能力。“七個(gè)聚焦”堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，準(zhǔn)確標(biāo)定了進(jìn)一步全面深化改革的主攻方向，涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局，抓住了推進(jìn)中國式現(xiàn)代化各條戰(zhàn)線的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必將以點(diǎn)帶面引領(lǐng)各領(lǐng)域改革不斷推向深入。
二、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重大舉措，以經(jīng)濟(jì)體制改革為牽引推動(dòng)全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)
經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。要準(zhǔn)確把握全會(huì)關(guān)于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)略部署，立足2035年全面建成高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革的牽引作用，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點(diǎn)，更加注重改革實(shí)效，推動(dòng)進(jìn)一步全面深化改革不斷向縱深推進(jìn)。
推動(dòng)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)營主體活力。公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》圍繞堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，一方面著眼增強(qiáng)核心功能深化國資國企改革，另一方面著眼為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展。深化國資國企改革，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)管理的頂層制度設(shè)計(jì)，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)自然壟斷環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)營和競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，持續(xù)推動(dòng)國有資本和國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷夯實(shí)中國特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。堅(jiān)持致力于為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策，立足推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)和其他各種所有制經(jīng)濟(jì)一樣依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治環(huán)境、政策環(huán)境、市場環(huán)境；加快推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)專門立法，聚焦民營經(jīng)濟(jì)面臨的市場準(zhǔn)入、融資、拖欠賬款等突出問題，建立長效機(jī)制，求真務(wù)實(shí)解決經(jīng)營主體的急難愁盼問題。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，著眼于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類企業(yè)建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，規(guī)范公司治理。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，培育更多世界一流企業(yè)。
推動(dòng)加快構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，進(jìn)一步暢通國內(nèi)市場大循環(huán)。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系是一項(xiàng)重大改革任務(wù)。《決定》部署構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制以實(shí)現(xiàn)市場機(jī)制更“有效”，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系以推動(dòng)政府更“有為”，通過“兩只手”協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)既“放得活”又“管得住”。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，著力破除地方保護(hù)和市場分割，強(qiáng)化公平競爭審查的剛性約束，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法；規(guī)范地方招商引資法規(guī)制度，推動(dòng)地方探索招商引資新路徑、新模式，推動(dòng)招商引資高質(zhì)量發(fā)展。完善要素市場制度和規(guī)則，持續(xù)推動(dòng)要素市場化配置改革，破除阻礙要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，擴(kuò)大要素市場化配置范圍，健全要素市場體系，推進(jìn)要素市場制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平；深化要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)。完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，持續(xù)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息披露、市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管等制度，夯實(shí)市場經(jīng)濟(jì)的法治保障，依法平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；完善市場準(zhǔn)入制度體系，不斷優(yōu)化新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域市場準(zhǔn)入環(huán)境。健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，以新一輪五年規(guī)劃編制為切入點(diǎn)，完善國家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制度體系；持續(xù)提升宏觀政策取向一致性評(píng)估的質(zhì)效，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入評(píng)估范圍，切實(shí)避免“合成謬誤”和“分解謬誤”。
推動(dòng)改革和發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。《決定》堅(jiān)持以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的激勵(lì)約束機(jī)制，尤其是創(chuàng)造性地提出健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，將不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，為高質(zhì)量發(fā)展注入全新動(dòng)力。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，立足發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力。一方面，注重“新”的培育，通過改革加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制、引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展；另一方面，做好“舊”的改造，健全傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)體制機(jī)制。完善促進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的體制機(jī)制，加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，健全加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展機(jī)制，深化綜合交通運(yùn)輸體系改革。加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，健全綠色發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)計(jì)劃，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰試點(diǎn)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。
推動(dòng)改革和創(chuàng)新深度融合，進(jìn)一步激活創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力。教育、科技、人才是中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐?！稕Q定》立足“四個(gè)面向”，統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，以形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的倍增效應(yīng)，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。深化教育綜合改革，以實(shí)現(xiàn)從教育大國到教育強(qiáng)國的躍升為目標(biāo)，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；持續(xù)優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制。深化科技體制改革，立足加快科技創(chuàng)新和高水平自立自強(qiáng)步伐，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施體系化布局，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，深化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，把加快建設(shè)國家戰(zhàn)略人才力量作為重中之重，堅(jiān)持向用人主體授權(quán)、為人才松綁，加快形成人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、服務(wù)、支持、激勵(lì)的有效機(jī)制，切實(shí)解決人才培養(yǎng)與科技創(chuàng)新供需不匹配的結(jié)構(gòu)性矛盾。
推動(dòng)完善城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制，進(jìn)一步以改革助推發(fā)展更平衡。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化的必然要求?！稕Q定》提出，“必須統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展”。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，從“城”和“鄉(xiāng)”兩頭入手推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。在“城”的角度，健全推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動(dòng)機(jī)制；加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口同等享受遷入地戶籍人口權(quán)利；保障進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益，解除進(jìn)城落戶農(nóng)民后顧之憂。在“鄉(xiāng)”的角度，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)，深化農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革；完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制，多措并舉促進(jìn)農(nóng)民增收。完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制，健全推動(dòng)西部、東北、中部、東部協(xié)調(diào)發(fā)展的政策體系，以京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，完善區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)制，構(gòu)建跨行政區(qū)合作發(fā)展新機(jī)制，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間體系。
近年來，我國全面深化改革開放，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，22個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港建設(shè)蓬勃展開。圖為2023年11月29日拍攝的?？谛潞L裝碼頭客運(yùn)綜合樞紐站項(xiàng)目，是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的重要配套設(shè)施。 新華社記者 郭程/攝
推動(dòng)改革與開放互促互進(jìn)，進(jìn)一步以開放促改革、促發(fā)展。開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?！稕Q定》圍繞增強(qiáng)國內(nèi)國際兩個(gè)市場兩種資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，塑造更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)提出系列舉措，進(jìn)一步彰顯了我國在世界舞臺(tái)上開放道路的堅(jiān)定踐行者、全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革的重要推動(dòng)者、人類命運(yùn)共同體的倡導(dǎo)引領(lǐng)者的角色定位。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，主動(dòng)對(duì)接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)相通相容；擴(kuò)大自主開放，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系改革，提供更多全球公共產(chǎn)品。營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，立足更大力度吸引和利用外資，擴(kuò)大鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，合理縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，落實(shí)制造業(yè)領(lǐng)域外商準(zhǔn)入限制措施“清零”，推動(dòng)電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴(kuò)大開放；保障外資企業(yè)國民待遇，不斷提升境外來華人員生活便利度，不斷鞏固外資在華發(fā)展信心。優(yōu)化區(qū)域開放布局，立足東部、中部、西部以及東北地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開放格局；加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港。發(fā)揮“一國兩制”制度優(yōu)勢(shì)，健全香港、澳門在國家對(duì)外開放中更好發(fā)揮作用機(jī)制；深化兩岸融合發(fā)展。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”八項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)落地，實(shí)施一批重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項(xiàng)目，推動(dòng)高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實(shí)。
推動(dòng)在發(fā)展中保障和改善民生，進(jìn)一步提升人民群眾改革獲得感、幸福感、安全感。在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！稕Q定》堅(jiān)持以人民為中心的改革價(jià)值取向，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)收入分配、社保、醫(yī)藥、養(yǎng)老托育等重點(diǎn)領(lǐng)域改革。完善收入分配制度，立足“提低、擴(kuò)中、調(diào)高”等一系列重要部署，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，不斷縮小收入差距，持續(xù)增強(qiáng)居民消費(fèi)能力。完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，減少消費(fèi)限制性措施，探索合理增加公共消費(fèi)新渠道，積極推進(jìn)首發(fā)經(jīng)濟(jì)，健全綠色消費(fèi)激勵(lì)機(jī)制。深化社保、醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域改革，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社保制度，織密織牢社會(huì)保障安全網(wǎng)，解決居民生活后顧之憂；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉，不斷提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的公平可及性，更好滿足人民群眾就醫(yī)需求。健全人口發(fā)展支持和服務(wù)體系，以應(yīng)對(duì)老齡化、少子化為重點(diǎn)，健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務(wù)體系；以有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本為重點(diǎn)，完善生育支持政策體系；加強(qiáng)普惠育幼服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，更好保障人民群眾“幼有所育”、“老有所養(yǎng)”。
全面深化改革不斷回應(yīng)人民新期盼、滿足群眾新需求，人民利益、百姓福祉在國家發(fā)展中有了更多保障。截至2023年底，全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋13.3億人。圖為2023年11月1日，在重慶市北碚區(qū)歇馬街道醫(yī)保政務(wù)服務(wù)分中心，工作人員給居民講解醫(yī)保政策。 新華社發(fā) 秦廷富/攝
推動(dòng)發(fā)展與安全有效統(tǒng)籌，進(jìn)一步夯實(shí)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的體制機(jī)制。國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的重要基礎(chǔ)?！稕Q定》突出國家安全體系建設(shè)的重要性，突出堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，將“安全”理念貫穿始終，在經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)、國防等領(lǐng)域提出一系列重大改革舉措，推動(dòng)發(fā)展和安全動(dòng)態(tài)平衡、相得益彰。必須全面貫徹總體國家安全觀，持續(xù)完善國家安全法治體系、戰(zhàn)略體系、政策體系，持續(xù)完善重點(diǎn)領(lǐng)域安全保障體系和重要專項(xiàng)協(xié)調(diào)指揮體系。同時(shí)，要針對(duì)地緣政治變化以及新技術(shù)新突破帶來的新型安全風(fēng)險(xiǎn)，做好前瞻性研究和制度安排。
三、全面落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署，以奮發(fā)有為的姿態(tài)進(jìn)一步全面深化改革譜寫中國式現(xiàn)代化新篇章
新時(shí)代新征程上，我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為重大政治任務(wù)，以全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展改革工作實(shí)踐，有力有效推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，切實(shí)將全會(huì)改革部署轉(zhuǎn)化為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作成效，以奮發(fā)有為的姿態(tài)為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)積極力量。
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保改革始終沿著正確方向前進(jìn)。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好改革工作的根本保證。我們要更加自覺地維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，更加自覺地維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。更加注重發(fā)揮黨建在推動(dòng)改革工作中的政治統(tǒng)領(lǐng)、督促落實(shí)、監(jiān)督保障作用，落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)將黨建成果轉(zhuǎn)化為改革攻堅(jiān)的強(qiáng)大力量。
深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)，學(xué)深悟透黨的二十屆三中全會(huì)精神。學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全黨全國的重大政治任務(wù)。我們要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神作為頭等大事，切實(shí)把學(xué)習(xí)宣傳貫徹工作抓緊抓好抓出成效。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)班子“帶頭學(xué)”和全體黨員干部“全覆蓋”相結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)形式，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，通過學(xué)習(xí)吃透改革要求，正確認(rèn)識(shí)進(jìn)一步全面深化改革的謀篇布局，準(zhǔn)確理解每項(xiàng)改革舉措的背景和定位、指向和內(nèi)涵，搞清楚創(chuàng)新的基點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，為精準(zhǔn)發(fā)力抓好改革落實(shí)夯實(shí)基礎(chǔ)。深入宣傳闡釋習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，把智庫研究和媒體宣傳緊密結(jié)合，持續(xù)深化研究不斷豐富理論成果，廣泛宣傳厚植群眾基礎(chǔ)，將習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的真理力量和實(shí)踐偉力轉(zhuǎn)化為新征程上凝聚共識(shí)的強(qiáng)大聚合力。
堅(jiān)決有力、迅速有效，把黨的二十屆三中全會(huì)精神不折不扣落實(shí)到發(fā)展改革工作各方面全過程。實(shí)干是最質(zhì)樸的方法論。中國式現(xiàn)代化是一個(gè)積小勝為大勝的過程，關(guān)鍵在行動(dòng)、關(guān)鍵靠實(shí)干。我們要進(jìn)一步增強(qiáng)抓落實(shí)的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，制定貫徹落實(shí)全會(huì)部署改革任務(wù)的實(shí)施規(guī)劃，科學(xué)安排進(jìn)度時(shí)序，建立清單閉環(huán)抓落實(shí)的保障機(jī)制，確保把“釘子釘牢”。用全會(huì)精神統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)發(fā)展改革各項(xiàng)中心工作，將改革思維貫穿至編制“十五五”規(guī)劃全過程，細(xì)化落實(shí)進(jìn)一步全面深化改革的各項(xiàng)部署。
作者：國家發(fā)展改革委黨組書記、主任
