努力開創(chuàng)外交戰(zhàn)線涉外法治工作新局面

努力開創(chuàng)外交戰(zhàn)線涉外法治工作新局面

外交部黨委

　　2023年11月27日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十次集體學習時發(fā)表重要講話，深刻闡述加強涉外法治建設的重大意義、重要原則、目標任務和重點舉措，為新時代新征程推進涉外法治工作提供了根本遵循和行動指南。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會審議通過《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，將“堅持全面依法治國”作為進一步全面深化改革的一項重大原則，對完善中國特色社會主義法治體系包括加強涉外法治建設作出戰(zhàn)略部署。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平外交思想、習近平法治思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和黨的二十屆三中全會精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，努力開創(chuàng)外交戰(zhàn)線涉外法治工作新局面。

　　一、深刻認識新形勢下加強涉外法治建設的重大意義

　　當前，世界大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期。法治成為各國較量博弈的新戰(zhàn)場，加強涉外法治建設的重要性、緊迫性更加凸顯。必須深刻認識新形勢下加強涉外法治建設的重大意義，錨定目標任務，始終把握主動。

　　加強涉外法治建設是全面依法治國的必然要求。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央創(chuàng)造性提出關于全面依法治國的一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，加強涉外法治建設是其中的重要內容。黨的十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，明確提出加強涉外法律工作，黨的十九屆四中、五中全會分別就此提出要求。黨的二十屆三中全會將加強涉外法治建設作為完善中國特色社會主義法治體系的重要方面進行部署。涉外法治作為中國特色社會主義法治體系的重要組成部分，事關全面依法治國。要著眼全面依法治國戰(zhàn)略布局，認真學習領會習近平法治思想，統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，為黨和國家各領域工作更好統(tǒng)籌國內國際兩個大局提供法治保障。

　　加強涉外法治建設是推進高水平對外開放、應對外部風險挑戰(zhàn)的當務之急。法治同開放相伴而行，對外開放向前推進一步，涉外法治建設就要跟進一步。黨的二十屆三中全會提出完善高水平對外開放體制機制，穩(wěn)步擴大制度型開放。必須強化涉外法治的引領作用，完善公開透明的涉外法律體系，主動對接、積極吸納高標準國際經(jīng)貿規(guī)則，夯實高水平開放的法治根基。同時，隨著我國持續(xù)擴大對外開放和公民、企業(yè)加快“走出去”，涉外安全風險有所增加，還有外部勢力對我國發(fā)展進行干擾、打壓。著眼有效應對挑戰(zhàn)和防范風險，必須堅決強化法治思維，運用法治方式，拿起法律武器，綜合利用立法、執(zhí)法、司法等手段開展斗爭。

　　加強涉外法治建設是提升我國國際影響力、感召力、塑造力的重要途徑。在變亂交織的世界中，法治特別是國際法作為普遍準則，對于維護秩序、促進和平、實現(xiàn)正義的重要作用日益凸顯。中國走向世界，以負責任大國參與國際事務，必須善于運用法治。2023年底召開的中央外事工作會議指出，我國已成為更具國際影響力、創(chuàng)新引領力、道義感召力的負責任大國。在進一步塑造我國和世界關系新格局的進程中，要更加善于運用法治，在堅定維護自身利益的前提下，充分講好中國法治故事，積極參與國際規(guī)則制定，更加充分發(fā)揮國際法維護國際和平安全、促進國際公平正義的作用價值，持續(xù)促進國際法治進步。

　　加強涉外法治建設是推進強國建設、民族復興偉業(yè)的長遠所需。當前，國際競爭越來越體現(xiàn)為制度、規(guī)則、法律之爭，法治已成為國家核心競爭力的重要內容。中華民族偉大復興進入關鍵時期，改革發(fā)展穩(wěn)定任務艱巨繁重，同國際社會的互聯(lián)互動空前緊密。在此背景下，必須發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用，以法治的確定性應對前進道路上的各種不確定性。要以更加積極主動的歷史擔當、更加富有活力的創(chuàng)造精神加強涉外法治建設，夯實涉外法治根基，為推進強國建設、民族復興偉業(yè)營造有利法治條件和外部環(huán)境。

　　二、準確把握外交戰(zhàn)線推進涉外法治工作的基本要求

　　外交戰(zhàn)線處在對外交往最前沿，是推進涉外法治工作的重要力量，要緊緊圍繞中心任務，準確把握工作要求，確保涉外法治工作始終沿著習近平總書記指引的方向前進。

　　牢牢把握正確政治方向。黨的領導是中國外交的根基和靈魂，也是社會主義法治最根本的保證。推進涉外法治工作要始終堅持黨的領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。時刻牢記法治當中有政治，充分認清國際法的鮮明政治屬性。始終在黨的領導下開展涉外法治和國際法工作，通過相關決策和行動進一步加強黨對涉外法治工作的領導。

　　堅決維護國家主權、安全、發(fā)展利益。維護國家主權、安全、發(fā)展利益，是我國對外工作的出發(fā)點和落腳點，是外交戰(zhàn)線推進涉外法治工作的根本任務。要堅定捍衛(wèi)國家主權，維護祖國統(tǒng)一和領土完整。堅定捍衛(wèi)政治安全，有力回擊反制外部干涉和極限施壓。全面服務國家發(fā)展大局，積極營造有利的外部環(huán)境。用心用情用力踐行外交為民，構建海外利益保護體系，有效維護海外中國公民和企業(yè)的合法權益。堅持把中國人民利益同各國人民利益結合起來，努力擴大同各方利益的匯合點。

　　全力服務中國式現(xiàn)代化中心任務。以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務。法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。推進涉外法治工作要以服務中國式現(xiàn)代化為己任，統(tǒng)籌考慮和綜合運用國際國內兩類規(guī)則，調動全球資源和市場，持續(xù)完善雙邊、區(qū)域和多邊貿易投資安排，維護全球產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，堅定促進貿易和投資自由化便利化，為中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠提供有力法治保障。

　　始終高舉構建人類命運共同體旗幟。構建人類命運共同體是新時代對外工作的主線，是中國特色大國外交追求的崇高目標，體現(xiàn)了我們黨的初心使命與時代發(fā)展潮流的高度統(tǒng)一，凝聚了各國人民期盼建設美好世界的最大公約數(shù)。推進涉外法治工作，要堅定維護以聯(lián)合國為核心的國際體系、以國際法為基礎的國際秩序、以聯(lián)合國憲章宗旨和原則為基礎的國際關系基本準則，推動“三大全球倡議”持續(xù)落地走實，推動建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。

　　三、新時代外交戰(zhàn)線涉外法治工作取得重要進展

　　黨的十八大以來，外交戰(zhàn)線切實提高政治站位，增強行動自覺，加強組織領導，全面貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央關于涉外法治建設的重大戰(zhàn)略部署和政策舉措，深入推進外交戰(zhàn)線涉外法治工作，取得重要進展。

　　黨對涉外法治工作的領導全面加強。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親力親為，在雙多邊元首外交場合，就聯(lián)合國憲章宗旨和原則、國際法和國際關系基本準則、和平共處五項原則、國際關系民主化法治化等涉外法治重大問題，提出一系列重要立場主張，為推進涉外法治工作領航定向。外交戰(zhàn)線深入學習領會習近平總書記重要論述精神，將涉外法治納入外交工作全局部署推進，切實做好元首外交后續(xù)跟進落實。對外關系法、黨領導外事工作條例制定出臺，對我國對外工作大政方針、原則立場和制度體系進行集中闡述，為加強黨對外交外事工作包括涉外法治工作集中統(tǒng)一領導提供法律和制度規(guī)范保障。全力參與反腐敗全球治理，推進反腐敗國際合作與追逃追贓，從海外追回“百名紅通”人員等一大批腐敗犯罪分子，服務配合全面從嚴治黨和國內反腐敗斗爭。制定實施締結條約管理辦法，有效加強黨中央對條約工作的集中統(tǒng)一領導。

　　涉外法治理念影響力有力提升。在涉外法治工作中聚焦重大外交行動、緊跟重大理念倡議，及時做好闡釋解讀，全面提升擴大影響。構建人類命運共同體理念連續(xù)多年寫入聯(lián)合國大會決議以及上海合作組織、金磚國家等多邊機制成果文件。落實“三大全球倡議”步伐加快，全球數(shù)據(jù)安全倡議、全球人工智能治理倡議等在各專門領域全球治理方面發(fā)揮重要引領作用。深入?yún)⑴c聯(lián)合國事務，堅定維護聯(lián)合國權威，對海洋、外空、網(wǎng)絡、公共衛(wèi)生等領域國際規(guī)則制定作出重要貢獻，推動聯(lián)合國制定打擊網(wǎng)絡犯罪全球公約。參與國際司法機構審理巴以沖突、氣候變化等重要國際地區(qū)問題，深入闡述中方法律立場主張，全力維護國際法權威和國際公平正義，獲得國際社會高度重視和廣泛好評。主動發(fā)起并穩(wěn)步推進建立國際調解院進程，宣布設立并啟動昆明生物多樣性基金，向國際社會提供法治公共產品邁出重要步伐。成功打造發(fā)展中國家與國際法論壇、國際海洋爭端解決法北京研習班、“一帶一路”法治合作研修項目、“中國—亞非法協(xié)國際法交流與研究項目”等中國國際法品牌活動。

　　2024年4月23日，第二屆發(fā)展中國家與國際法論壇在北京舉行。圖為與會學者圍繞“和平共處五項原則與發(fā)展中國家”議題發(fā)言。 外交部供圖

　　涉外法治工作總體布局不斷拓展。一體推進和加快完善立法、司法、執(zhí)法、法治交流合作全方位工作布局。制定實施外國國家豁免法、領事保護與協(xié)助條例，參與或推進反外國制裁法、生物安全法、國際刑事司法協(xié)助法、陸地國界法等立法工作，不斷健全完善涉外法律法規(guī)體系，充實豐富外交法律工具箱。持續(xù)推進同各國締結雙邊引渡和司法協(xié)助條約，迄今已達成170余項，加入近30項包括引渡和司法協(xié)助等內容的國際公約，以條約關系為基礎、以互惠原則為補充的多層次執(zhí)法司法合作網(wǎng)絡搭建成型。全方位深入?yún)⑴c國際司法合作和民商事領域國際規(guī)則制定，為國內司法機關和法律服務行業(yè)充分發(fā)揮涉外司法效能提供支持保障?！耙粠б宦贰狈ㄖ魏献骱桶脖：献鞒尚э@著，“廉潔絲綢之路”建設穩(wěn)步推進。依法開展領事保護與協(xié)助，推進海外中國平安體系建設，我國公民和企業(yè)海外權益保護工作格局逐步完善。國際法、海洋法等磋商機制涵蓋聯(lián)合國安理會五常、發(fā)展中大國和重要合作伙伴國家，增信釋疑、凝聚共識作用突出。積極服務支持國內各部門開展法治領域對外交流合作，法治外交影響穩(wěn)步擴大，國際傳播能力不斷增強。

　　涉外法治斗爭能力手段持續(xù)強化。發(fā)揚斗爭精神，加強對法治特別是國際法手段掌握運用，涉外法治斗爭意識大幅增強，斗爭本領顯著提升。深入推進國內法域外適用的法律體系建設，堅決拿起法律武器開展反制裁、反干涉、反“長臂管轄”斗爭，對一些國家的霸權霸道霸凌行徑形成有力反制震懾。史無前例同步參加國際法院及國際海洋法法庭關于巴以問題和氣候變化問題的咨詢意見案，掌握國際司法程序和實體規(guī)則能力前所未有提升。有效應對一些外國法院受理或審理針對我國的誣告濫訴案，堅決捍衛(wèi)國家主權和尊嚴。善用多邊機制程序和規(guī)則，在氣候、環(huán)境、外空、海洋、人權、網(wǎng)絡等領域全球治理中堅持原則，維護我國發(fā)展空間和利益，挫敗個別國家否定我國發(fā)展中國家地位圖謀。更加積極主動運用國際法在臺灣、涉港、涉疆、涉藏、涉海、人權等問題上進行堅決斗爭。重大外交政策和行動的法律會商把關工作全方位加強，法律服務外交斗爭配套機制不斷落實落細。

　　涉外法治人才隊伍建設穩(wěn)步推進。將涉外法治人才隊伍建設和能力建設納入干部隊伍建設重要議程持續(xù)推進。各級黨員干部深入學習貫徹習近平法治思想，提高尊法學法守法用法意識，以法治方式解決問題和依法行政的能力不斷增強。外交戰(zhàn)線涉外法治工作力量不斷壯大。中國籍人員為國際司法和法律機構持續(xù)作出重要貢獻。外交部與中國法學界包括國際法學界交流互動提質增效，對外交部國際法咨詢委員會、中國國際法學會、中國國際私法學會等的指導支持不斷加強，外交一線國際法實務工作同教學科研領域的協(xié)同體系構建翻開新篇章。

　　四、新征程上進一步做好外交戰(zhàn)線涉外法治工作

　　中央外事工作會議提出，要堅持自信自立、開放包容、公道正義、合作共贏的方針原則，開創(chuàng)中國特色大國外交新局面。黨的二十屆三中全會強調對外工作要為進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化營造良好外部環(huán)境。涉外法治工作是新時代中國特色大國外交的重要組成部分，要將其納入對外工作整體布局，一體推進，久久為功，護航中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠。

　　堅持自信自立，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。始終堅持和加強黨的領導，堅定法治自信，堅持正確政治方向，確保涉外法治工作在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。著力完善涉外法律法規(guī)體系和法治實施體系，增強中國特色涉外法治的理論吸引力、制度塑造力和實踐公信力。加快構建中國國際法理論體系，打造中國國際法學派，在國際法領域發(fā)出更多中國聲音，提出更多中國方案，貢獻更多國際法公共產品。加強對國際規(guī)則制定和解釋、適用的“全鏈條”參與，更加重視發(fā)揮中國實踐對國際法發(fā)展演變的影響力，將我國理念和利益更好融入國際規(guī)則。按照習近平總書記提出的“對黨忠誠、勇于擔當、敢斗善斗、紀律嚴明”的重要要求，進一步加強外交戰(zhàn)線法治人才隊伍建設。

　　堅持開放包容，堅定不移推進不同法治文明和法律制度交流互鑒。充分發(fā)揮元首外交對涉外法治工作的戰(zhàn)略引領作用，通過各層級雙多邊交往深入推進后續(xù)落實，深化拓展同各國和聯(lián)合國等國際組織的涉外法治領域交流合作。全面深化執(zhí)法司法國際合作，推進“一帶一路”法治合作，促進不同法律制度和司法體系國家相互理解信任。推動各國超越差異和分歧，構建公正、合理、透明的國際經(jīng)貿規(guī)則體系，促進全球經(jīng)濟進一步開放、交流、融合。用好民間往來、智庫交流等各種渠道，加強中國國際法傳播能力建設，講好中國法治故事。倡導尊重各國法律體系和法治文明的多樣性，反對將單一法律體系強加于他國，反對打著“以規(guī)則為基礎”的幌子制造對抗和分裂，反對“西方文明優(yōu)越論”，弘揚全人類共同價值。

　　2024年4月19日至29日，第三期“一帶一路”法治合作研修項目在北京舉行。研修項目開設中國外交、中國法律制度、和平解決國際爭端、國際投資法等課程，來自巴基斯坦、埃塞俄比亞、老撾等多國法律官員參加。圖為學員參觀國家博物館“共建‘一帶一路’ 共創(chuàng)美好未來——第七屆中國圖片大賽典藏作品展”。 外交部供圖

　　堅持公道正義，堅定不移維護國際法和國際關系基本準則。始終以事實為依據(jù)、以法律為準繩來決定自己的立場和政策，堅定奉行獨立自主的和平外交政策，維護國際公平正義，維護各國尤其是發(fā)展中國家的正當權益。帶頭做國際法治的倡導者和維護者，堅定維護以聯(lián)合國憲章為基礎的國際法和國際關系基本準則，大力倡導尊重主權和領土完整、不干涉內政、禁止使用武力、和平解決爭端等國際法基本原則。促進國際法的平等普遍善意解釋適用，反對少數(shù)國家搞選擇性適用和雙重標準，尊重當事方自主選擇爭端解決方式的權利，反對以“法治”之名行侵害他國正當權益、破壞和平穩(wěn)定之實。進一步發(fā)揚斗爭精神，增強斗爭本領，全面運用立法、執(zhí)法、司法等多種手段，健全反制裁、反干涉、反“長臂管轄”機制，堅定維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護我國公民、法人在海外合法權益。

　　堅持合作共贏，堅定不移參與引領全球治理體系改革和建設。堅持各國平等協(xié)商處理國際事務，踐行共商共建共享的全球治理觀，堅持真正的多邊主義，推進國際關系民主化，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展，為推動構建人類命運共同體提供法治保障。堅定支持聯(lián)合國在國際事務中的核心地位，推動聯(lián)合國在主持公道、維護和平、推動發(fā)展、促進合作、應對全球性風險挑戰(zhàn)等方面發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮聯(lián)合國專門機構、條約機構以及區(qū)域性國際組織的重要作用。全方位參與國際規(guī)則制定和國際機制建設，持續(xù)推動落實“三大全球倡議”，倡導平等有序的世界多極化和普惠包容的經(jīng)濟全球化。完善參與全球安全治理機制。積極推動海洋、極地、外空、網(wǎng)絡和數(shù)字、人工智能等新疆域全球治理規(guī)則和機制與時俱進，全面反映發(fā)展中國家利益和訴求，充分保障發(fā)展中國家的參與權、話語權和決策權，發(fā)展、維護國際社會和全人類共同利益。