扎實(shí)做好新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作
倪 虹
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，蘊(yùn)藏著中國(guó)人民的偉大創(chuàng)造、卓越智慧和共同記憶，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見(jiàn)證。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中明確提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護(hù)傳承”。新征程上，我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平文化思想，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新的文化使命，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。
一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的重要論述精神
習(xí)近平總書(shū)記始終心系城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承。黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記就加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么保護(hù)傳承”、“保護(hù)傳承什么”、“怎樣保護(hù)傳承”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，是習(xí)近平文化思想的重要組成部分，為做好新時(shí)代城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。
堅(jiān)持守護(hù)根脈，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的根本目標(biāo)。“要重視歷史文化保護(hù)傳承，保護(hù)好中華民族精神生生不息的根脈”，習(xí)近平總書(shū)記這樣強(qiáng)調(diào)歷史文化保護(hù)傳承的重要性。水有源，故其流不窮；木有根，故其生不窮。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)忠實(shí)記錄了中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，全面展現(xiàn)了中華文化的獨(dú)特創(chuàng)造、價(jià)值理念、鮮明特色。保護(hù)好傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的文化基礎(chǔ)，是加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的有力支撐，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必然要求。必須增強(qiáng)歷史自覺(jué)，用心用情用力保護(hù)傳承珍貴的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，多層次、多方位、持續(xù)性挖掘歷史故事、文化價(jià)值、精神內(nèi)涵，守護(hù)好中華民族的根脈。
堅(jiān)持保護(hù)第一，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的基本原則。“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護(hù)放在第一位?！绷?xí)近平總書(shū)記對(duì)我國(guó)歷史文化遺產(chǎn)有著深厚情懷，強(qiáng)調(diào)“要保護(hù)好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不僅生動(dòng)述說(shuō)著過(guò)去，也深刻影響著當(dāng)下和未來(lái)，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬(wàn)代。只有當(dāng)下保下來(lái)，后面才能傳承發(fā)展好。對(duì)待這些遺產(chǎn)，必須堅(jiān)持保護(hù)第一，堅(jiān)決糾治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不當(dāng)?shù)韧怀鰡?wèn)題，堅(jiān)決剎住城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除之風(fēng)，堅(jiān)決杜絕建假古董、篡改歷史等起哄刮風(fēng)現(xiàn)象，把各時(shí)期重要的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)真實(shí)、完整地保護(hù)好。
歷史文化是城市的靈魂，要像愛(ài)惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。近年來(lái)，河北省正定縣大力實(shí)施古城風(fēng)貌提升工程，推動(dòng)歷史文化和現(xiàn)代生活更好融合。圖為2021年10月10日拍攝的正定古城南城門(mén)。 人民圖片 魏宏斌/攝
堅(jiān)持人民至上，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的價(jià)值取向。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要把老城區(qū)改造提升同保護(hù)歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來(lái)，既要改善人居環(huán)境，又要保護(hù)歷史文化底蘊(yùn)，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體”。城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作與民生福祉緊密相連，必須堅(jiān)持人民至上，在加強(qiáng)保護(hù)的前提下，使歷史文化遺產(chǎn)在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化需求等方面充分發(fā)揮作用，切實(shí)把保護(hù)價(jià)值體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升上，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
堅(jiān)持守正創(chuàng)新，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的思想方法。“守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng)新才能把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代”，“必須以守正創(chuàng)新的正氣和銳氣，賡續(xù)歷史文脈、譜寫(xiě)當(dāng)代華章”，“要本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開(kāi)發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的關(guān)系，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)”，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)如何保護(hù)傳承歷史文化提出一系列要求。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的財(cái)富，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的寶貴資源，既要薪火相傳、代代守護(hù)，也要與時(shí)俱進(jìn)、推陳出新。在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須堅(jiān)持守正創(chuàng)新，正確處理保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與利用之間的關(guān)系，堅(jiān)持以用促保，加強(qiáng)活化利用，以改革創(chuàng)新推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不斷煥發(fā)新活力、綻放新魅力、賦予新動(dòng)力。
堅(jiān)持交流互鑒，準(zhǔn)確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的時(shí)代要求。“中華文明自古就以開(kāi)放包容聞名于世，在同其他文明的交流互鑒中不斷煥發(fā)新的生命力?！绷?xí)近平總書(shū)記高度重視文明交流互鑒，強(qiáng)調(diào)“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華民族代表性符號(hào)和中華文明標(biāo)志性象征，既是民族的，也是世界的。保護(hù)好傳承好這些寶貴遺產(chǎn)，既是維護(hù)國(guó)家文化安全，增進(jìn)人民群眾認(rèn)同感、歸屬感、安全感的現(xiàn)實(shí)需要，也是我國(guó)參與全球文化治理、維護(hù)世界文明多樣性的重要工作。必須堅(jiān)持交流互鑒，加強(qiáng)交流合作，推動(dòng)文明對(duì)話，講好中華文明故事，向世界展現(xiàn)可信、可愛(ài)、可敬的中國(guó)形象，共同守護(hù)好全人類的文化瑰寶。
二、新時(shí)代我國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作取得顯著成效
新時(shí)代以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)基本形成以承載不同歷史時(shí)期文化價(jià)值的城市、村鎮(zhèn)等復(fù)合型活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托的立體保護(hù)格局，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作展現(xiàn)新面貌、跨上新臺(tái)階。
構(gòu)建了系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的工作格局。堅(jiān)持全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)，深入貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見(jiàn)》，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，完善制度機(jī)制，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作格局基本形成。一是管理體制持續(xù)完善。編制全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要，所有省份均已啟動(dòng)省級(jí)規(guī)劃編制，各市縣嚴(yán)格落實(shí)保護(hù)傳承工作屬地責(zé)任，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承三級(jí)管理體制逐步健全。許多歷史文化名城設(shè)置保護(hù)委員會(huì)、專家委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)。二是工作機(jī)制逐步優(yōu)化。建立城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查評(píng)估長(zhǎng)效機(jī)制，常態(tài)化開(kāi)展歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保護(hù)傳承工作的整體性、系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。三是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不斷健全。啟動(dòng)并加快推進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法立法工作，制修訂名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)與古老建筑、傳統(tǒng)村落等保護(hù)條例。出臺(tái)加強(qiáng)城市與建筑風(fēng)貌管理、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護(hù)、在實(shí)施城市更新行動(dòng)中防止大拆大建等政策文件，制定發(fā)布城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)利用項(xiàng)目規(guī)范、歷史建筑數(shù)字化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。14個(gè)省份頒布?xì)v史文化名城保護(hù)省級(jí)法規(guī)，7個(gè)省份頒布傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展省級(jí)法規(guī)，110個(gè)國(guó)家歷史文化名城制定出臺(tái)保護(hù)類法規(guī)規(guī)章，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的法治基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。
建立了多層級(jí)多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。堅(jiān)持空間全覆蓋、要素全囊括，將具有重要保護(hù)價(jià)值的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)等納入保護(hù)名錄，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。一是保護(hù)對(duì)象年代縱深延展。既著眼中華文明5000多年、近現(xiàn)代歷史180多年，又聚焦中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100多年、新中國(guó)成立70多年、改革開(kāi)放40多年，古今并重，強(qiáng)化各時(shí)期城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護(hù)。二是保護(hù)對(duì)象類型持續(xù)豐富。92片紅色文化型歷史文化街區(qū)、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區(qū)、81片民族特色型街區(qū)、68片區(qū)域文化型街區(qū)等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區(qū)納入保護(hù)體系。實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，分六批將具有重要保護(hù)價(jià)值的村莊列入國(guó)家保護(hù)名錄，保護(hù)福建土樓、徽派民居、湘西吊腳樓、客家圍屋等傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居55.6萬(wàn)棟，傳承發(fā)展省級(jí)以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5965項(xiàng)，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。三是保護(hù)對(duì)象數(shù)量大幅增長(zhǎng)。目前，全國(guó)共有國(guó)家歷史文化名城142座、名鎮(zhèn)312個(gè)、名村487個(gè)、傳統(tǒng)村落8155個(gè)，歷史文化街區(qū)1200余片，歷史建筑6.35萬(wàn)處。與2012年相比，國(guó)家歷史文化名城新增23座、名鎮(zhèn)新增131個(gè)、名村新增318個(gè)，歷史文化街區(qū)數(shù)量實(shí)現(xiàn)翻番，歷史建筑數(shù)量增長(zhǎng)了近5倍。大運(yùn)河、鼓浪嶼歷史國(guó)際社區(qū)等9處歷史文化遺產(chǎn)成功列入世界遺產(chǎn)名錄。
城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華民族代表性符號(hào)和中華文明標(biāo)志性象征。圖為2023年9月20日拍攝的世界文化遺產(chǎn)福建土樓標(biāo)志性建筑——漳州市南靖縣書(shū)洋鎮(zhèn)田螺坑村土樓群。 福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳供圖
營(yíng)造了全社會(huì)共同保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化的良好氛圍。堅(jiān)持多方參與、凝聚合力，全社會(huì)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)知顯著提升，保護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的意識(shí)明顯提高，保護(hù)好、傳承好、發(fā)展好城鄉(xiāng)歷史文化的理念深入人心。一是保護(hù)傳承成為共識(shí)。從黨委政府到部門(mén)，從企業(yè)到群眾，對(duì)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)蘊(yùn)含的歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、經(jīng)濟(jì)、情感等重要價(jià)值認(rèn)識(shí)日益深化，保護(hù)傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)人人有責(zé)成為全社會(huì)各方面的強(qiáng)烈共識(shí)。許多基層黨委政府、干部群眾對(duì)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)歷史文化由衷自豪和無(wú)比熱愛(ài)，人民群眾關(guān)心參與城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的熱情充分激發(fā)?！段拿}春秋》、《記住鄉(xiāng)愁》、《中國(guó)傳統(tǒng)建筑的智慧》等一批大型紀(jì)錄片制作播出，首播累計(jì)收看超百億人次。二是保護(hù)自覺(jué)不斷增強(qiáng)。從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥?，各地不斷加大保護(hù)力度、創(chuàng)新保護(hù)機(jī)制、豐富保護(hù)類型，社會(huì)力量積極參與，保護(hù)城鄉(xiāng)歷史文化成為人民所需、人民所享、人民所愿、人民所愛(ài)。此外，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的相關(guān)專業(yè)研究、傳統(tǒng)營(yíng)造技藝傳承日益得到重視。10余所高校開(kāi)設(shè)古建筑修繕、歷史建筑保護(hù)工程、建筑遺產(chǎn)保護(hù)等學(xué)科，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)研究，一些建筑企業(yè)開(kāi)設(shè)了古建工匠培訓(xùn)班、傳習(xí)所，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作提供了技術(shù)和人才支撐。
開(kāi)創(chuàng)了城鄉(xiāng)歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體的生動(dòng)局面。堅(jiān)持在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，推進(jìn)活化利用、以用促保，更加注重改善民生、提升風(fēng)貌，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。一是以人為本更有溫度。實(shí)施歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境提升工程，補(bǔ)齊水、暖、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，消除建筑結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，留住原居民、“煙火氣”，讓居民在老城區(qū)、老街區(qū)也能享受現(xiàn)代生活的美好。將傳統(tǒng)村落保護(hù)利用與農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善相結(jié)合，改善村民居住條件和生活環(huán)境。二是活化利用更具生機(jī)。在70余個(gè)城市開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，更新改造一大批老廠區(qū)、老商業(yè)區(qū)等老舊街區(qū)。支持歷史文化街區(qū)的文旅融合發(fā)展，引入創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，22片歷史文化街區(qū)、10條老街成為國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)，讓古城、老街、老建筑等“老地標(biāo)”變成“新名片”。三是風(fēng)貌特色更加彰顯。穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新，變“拆改留”為“留改拆”，許多城市建立嚴(yán)格的歷史文化風(fēng)貌和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)制度，原風(fēng)貌、原味道地保留了一批老街區(qū)、老胡同、老里弄，使城市更具特色、更有魅力。
三、切實(shí)在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作
新時(shí)代新征程，城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承事業(yè)迎來(lái)歷史上最好的發(fā)展時(shí)期，進(jìn)入與城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新階段。我們要統(tǒng)籌好保護(hù)與發(fā)展、保護(hù)與民生、保護(hù)與利用、單體保護(hù)與整體保護(hù)，持續(xù)在真重視、真懂行、真保護(hù)、真利用、真監(jiān)督上下功夫，推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作不斷取得新成效。
堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。做好城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作，必須堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央決策部署落到實(shí)處。要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，落實(shí)黨委政府主體責(zé)任，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門(mén)履職盡責(zé)和社會(huì)各方共同參與的大保護(hù)格局。建立實(shí)施各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)向黨委年度專題報(bào)告制度。加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，增加專題培訓(xùn)課程，開(kāi)展專項(xiàng)警示教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護(hù)傳承歷史文化的意識(shí)和能力。
健全全過(guò)程保護(hù)工作機(jī)制。保護(hù)是做好工作的首要前提。要建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度，持續(xù)開(kāi)展普查認(rèn)定，把保護(hù)對(duì)象找出來(lái)、掛上牌。切實(shí)抓好規(guī)劃，編制實(shí)施好全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要，加快推進(jìn)省級(jí)體系規(guī)劃和新一輪歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制審批。穩(wěn)妥開(kāi)展修復(fù)修繕，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，與城市體檢評(píng)估工作充分銜接，根據(jù)體檢評(píng)估結(jié)果合理制定年度計(jì)劃，切實(shí)推進(jìn)工作。建立以居民為主體的保護(hù)實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)既有建筑改建、拆除管理。綜合運(yùn)用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。
推動(dòng)城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。利用是最好的保護(hù)。要活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，繼續(xù)開(kāi)展歷史建筑保護(hù)利用試點(diǎn)，創(chuàng)新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護(hù)方式。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗(yàn)等特定功能區(qū)，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新就業(yè)，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中煥發(fā)新生。穩(wěn)妥推進(jìn)城市更新行動(dòng)，采用“繡花”、“織補(bǔ)”等微改造方式，補(bǔ)足民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。推進(jìn)傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)利用示范，改善傳統(tǒng)村落居住條件和生活設(shè)施。鼓勵(lì)各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體持續(xù)投入。
強(qiáng)化監(jiān)督檢查和考核問(wèn)責(zé)。監(jiān)管必須“長(zhǎng)牙帶刺”。要持續(xù)做好歷史文化名城保護(hù)專項(xiàng)評(píng)估工作，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)清單和問(wèn)題清單，對(duì)保護(hù)不力的地方進(jìn)行通報(bào)，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的地方報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院列入瀕危名單。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承日常巡查管理制度，健全監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格依法行政，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，嚴(yán)肅處理因不作為、亂作為導(dǎo)致嚴(yán)重破壞的相關(guān)責(zé)任人。聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展公益訴訟，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護(hù)合力，嚴(yán)厲打擊歷史文化保護(hù)傳承領(lǐng)域侵害公共利益的違法行為。
夯實(shí)保護(hù)傳承的基礎(chǔ)保障。人才是基礎(chǔ)，法治是保障。要全力推進(jìn)制修訂歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護(hù)條例、傳統(tǒng)村落保護(hù)條例，推動(dòng)各地結(jié)合實(shí)際開(kāi)展地方立法，用法治思維、法治方式開(kāi)展城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作。加快標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，鼓勵(lì)各地出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)，上下聯(lián)動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承的標(biāo)準(zhǔn)體系。持續(xù)加強(qiáng)高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓(xùn)，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，為城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承提供堅(jiān)實(shí)的人才保障。加強(qiáng)常態(tài)化、多元化宣傳推廣，利用全媒體平臺(tái)，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，通過(guò)專題紀(jì)錄片、報(bào)紙專欄、數(shù)字博物館等多種形式，講好中國(guó)歷史文化故事，傳承好弘揚(yáng)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力和感召力。
作者：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)
