堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合
林克慶
“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”是習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中，對發(fā)揮人民政協(xié)作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用提出的重要論斷，為發(fā)展社會(huì)主義民主政治，廣泛凝聚推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的磅礴力量，提供了理論指引和行動(dòng)指南。人民政協(xié)作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主、實(shí)踐全過程人民民主的重要形式，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者有機(jī)結(jié)合的重要制度載體和組織形式。深刻把握三者有機(jī)結(jié)合的重要意義、深刻內(nèi)涵及實(shí)踐路徑，對于全面發(fā)展協(xié)商民主、奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)十分重要。
一、深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的重要意義
黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運(yùn)、最終成敗，統(tǒng)一戰(zhàn)線為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化凝聚人心、匯聚力量，協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要渠道和方式。在以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)進(jìn)程中，堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合意義重大。
堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合是堅(jiān)持和完善我國新型政黨制度、創(chuàng)造人類政治文明新形態(tài)的必然要求。政黨制度是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。一個(gè)國家實(shí)行什么樣的政黨制度，是由這個(gè)國家的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國情決定的。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度，是中國共產(chǎn)黨、中國人民和各民主黨派、無黨派人士的偉大政治創(chuàng)造，是從中國土壤中生長出來的新型政黨制度。“共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、多黨派參政”，這樣一種新型的黨際關(guān)系不僅符合當(dāng)代中國實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)政治文化，與西方國家的多黨制或者兩黨制形成了鮮明對比。堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合，有利于更好加強(qiáng)黨對人民政協(xié)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，踐行多黨合作建立之初心。黨團(tuán)結(jié)引領(lǐng)各民主黨派和無黨派人士履行中國特色社會(huì)主義參政黨職能，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好多黨合作制度，使中國新型政黨制度更加成熟更加定型。堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合，有利于構(gòu)建和諧政黨關(guān)系，克服政黨之間相互傾軋?jiān)斐烧?quán)更迭頻繁的弊端，有效化解矛盾沖突，保障國家治理的有效性。通過政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)各黨派、各界別人士的大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士通力合作致力于中華民族偉大復(fù)興，最廣大人民的根本利益得到持久、真實(shí)的代表，各種意見和建議得到制度化、規(guī)范化、程序化的表達(dá)，有效促進(jìn)了政治團(tuán)結(jié)和有序參與，匯聚起強(qiáng)大社會(huì)合力。中國新型政黨制度日趨成為人類文明百花園中當(dāng)之無愧的一抹亮色，為構(gòu)建人類政治文明新形態(tài)貢獻(xiàn)了中國智慧、中國方案。
2023年12月21日，深圳市政協(xié)“委員議事廳”在深圳中心書城舉行，邀請委員、專家圍繞“科技賦能 創(chuàng)享光明——加快打造科學(xué)與產(chǎn)業(yè)深度融合的科研經(jīng)濟(jì)增長極”主題展開熱議。 廣東省政協(xié)供圖
堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合是團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗的現(xiàn)實(shí)需要。黨的二十大報(bào)告指出：“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，必須充分發(fā)揮億萬人民的創(chuàng)造偉力?！?00多年來，黨和人民取得的一切成就都是團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，團(tuán)結(jié)奮斗是中國共產(chǎn)黨和中國人民最顯著的精神標(biāo)識(shí)。堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合，有利于增強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對海內(nèi)外中華兒女的凝聚力和吸引力。黨的領(lǐng)導(dǎo)確保全民族團(tuán)結(jié)奮斗的正確方向，引領(lǐng)全國各族人民團(tuán)結(jié)一致、勠力同心，朝著共同目標(biāo)前行；有利于堅(jiān)持一致性與多樣性相統(tǒng)一，把各方面智慧和力量凝聚起來，形成海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力。人民政協(xié)以大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合為特征，以凝聚共識(shí)為目標(biāo)，以協(xié)商民主為主要方式手段，真正把不同黨派、不同民族、不同階層、不同群體、不同信仰以及生活在不同社會(huì)制度下的全體中華兒女都團(tuán)結(jié)起來，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興匯聚磅礴偉力。
堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合是發(fā)展社會(huì)主義民主政治、實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的內(nèi)在要求。全過程人民民主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)屬性，是黨和人民不斷推進(jìn)中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新以及實(shí)踐創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn)結(jié)晶，是新時(shí)代我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)取得的標(biāo)志性成果。全過程人民民主的本質(zhì)和核心是人民當(dāng)家作主，意味著人民享有廣泛參與各種協(xié)商活動(dòng)的權(quán)利。人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是發(fā)展全過程人民民主的重要制度安排。堅(jiān)持三者有機(jī)結(jié)合，有利于人民政協(xié)在開展協(xié)商議政、民主監(jiān)督中，整合多方利益，凝聚各界共識(shí)，把黨的路線方針政策貫徹落實(shí)下去，把黨的主張轉(zhuǎn)化為社會(huì)各界的共識(shí)和行動(dòng)，從而凝聚起人民群眾和各方面智慧和力量；有利于人民政協(xié)在推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展過程中，通過進(jìn)一步完善人民政協(xié)民主監(jiān)督功能的機(jī)制、拓寬民主監(jiān)督的領(lǐng)域、創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式、健全委員聯(lián)系界別群眾機(jī)制等途徑，實(shí)現(xiàn)“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”，使“民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”各環(huán)節(jié)貫通，形成民主實(shí)踐鏈條的完整閉環(huán)。
二、準(zhǔn)確把握堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的深刻內(nèi)涵
黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主三者目標(biāo)一致、本質(zhì)一體，彼此聯(lián)系、相得益彰，是一個(gè)有機(jī)整體，辯證統(tǒng)一于社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程和全過程人民民主偉大實(shí)踐。
黨的領(lǐng)導(dǎo)是開展統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主的根本保證。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，能否堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)直接關(guān)系到統(tǒng)一戰(zhàn)線和協(xié)商民主發(fā)展的根本方向。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是鞏固和發(fā)展愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本政治原則。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問題是統(tǒng)一戰(zhàn)線的核心問題。早在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東同志就多次強(qiáng)調(diào)無產(chǎn)階級(jí)及其政黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，指出統(tǒng)一戰(zhàn)線“必須是在中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)之下。沒有中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)，任何革命統(tǒng)一戰(zhàn)線也是不能勝利的”。面對復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作，必須掌握規(guī)律、堅(jiān)持原則、講究方法，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，才能保證統(tǒng)一戰(zhàn)線工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)，促進(jìn)海內(nèi)外中華兒女團(tuán)結(jié)奮斗，共繪中國式現(xiàn)代化同心圓。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是協(xié)商民主有序、健康發(fā)展的根本前提和政治保證。中國共產(chǎn)黨百年奮斗歷程充分證明，中國共產(chǎn)黨始終是最廣大人民根本利益的忠實(shí)代表，在協(xié)商民主實(shí)踐中牢牢把握方向、充分匯集民意、利于達(dá)成共識(shí)。只有始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證協(xié)商民主有效有序開展，為發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主提供根本政治保障。
統(tǒng)一戰(zhàn)線是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要法寶和發(fā)展協(xié)商民主的重要力量。人民政協(xié)作為黨領(lǐng)導(dǎo)的最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織、專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和發(fā)展協(xié)商民主的重要組織保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨凝聚人心、匯聚力量的政治優(yōu)勢和戰(zhàn)略方針，是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶。黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線讓各民主黨派、無黨派人士、各族各界人士及海內(nèi)外中華兒女了解黨的政治主張、路線方針政策，實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。黨通過統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)代表人士，增進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員對黨的創(chuàng)新理論的政治認(rèn)同、思想認(rèn)同、理論認(rèn)同、情感認(rèn)同，聯(lián)系團(tuán)結(jié)界別群眾，最廣泛凝聚共識(shí)、匯聚人心和力量，實(shí)現(xiàn)黨的奮斗目標(biāo)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是發(fā)展協(xié)商民主的重要力量。黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期的工作實(shí)踐中形成了規(guī)范的制度安排和工作規(guī)范，搭建了完善且富有實(shí)效的平臺(tái)，為協(xié)商民主提供了制度與平臺(tái)支撐。大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局將政黨、群團(tuán)、社會(huì)組織的資源力量匯集起來、聯(lián)動(dòng)起來、整合起來，從而夯實(shí)協(xié)商民主發(fā)展的主體力量，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，鞏固黨的執(zhí)政根基。
2023年4月9日至10日，廣東省政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員赴潮州有關(guān)企業(yè)，圍繞“加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”主題開展專題調(diào)研。 廣東省政協(xié)供圖
協(xié)商民主是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方式和重要渠道。協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家的重要方式。一方面，在決策之前和決策過程中通過協(xié)商，能夠廣泛聽取和吸收各界群眾不同的意見與建議，匯集不同聲音，真正體現(xiàn)黨的路線方針政策來自人民、服務(wù)人民，從而促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策；另一方面，在與黨委政府的協(xié)商互動(dòng)中，廣大人民能夠了解黨的路線方針政策，從而增強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的情感認(rèn)同，提升接受黨的路線方針政策的政治自覺，自覺擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。專門協(xié)商機(jī)構(gòu)既是新時(shí)代人民政協(xié)的性質(zhì)定位，也是工作定位，人民政協(xié)堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，通過不斷豐富協(xié)商形式，拓展協(xié)商渠道，開展廣泛、多層、制度化協(xié)商，擴(kuò)大協(xié)商民主參與主體，把各界群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。
三、積極探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐路徑
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，既是科學(xué)的理論概括，也是具體的實(shí)踐要求。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線和政協(xié)工作面臨新情況新問題，應(yīng)積極探索堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐路徑，更好把人民政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能。
發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，在落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中推進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合。進(jìn)入新時(shí)代，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展成為政協(xié)圍繞中心服務(wù)大局的著力點(diǎn)，這對人民政協(xié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化政協(xié)黨組織在政協(xié)工作中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，提出了新的更高要求。習(xí)近平總書記指出：“要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到政協(xié)全部工作之中，切實(shí)落實(shí)黨中央對人民政協(xié)工作的各項(xiàng)要求?！比嗣裾f(xié)應(yīng)牢牢把握政協(xié)組織的政治屬性，使政協(xié)黨的建設(shè)同新時(shí)代新使命新要求相適應(yīng)。要堅(jiān)持不懈加強(qiáng)黨的創(chuàng)新理論武裝，自覺用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)，團(tuán)結(jié)引領(lǐng)社會(huì)各界深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。以黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各項(xiàng)建設(shè)，建立健全學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署常態(tài)長效機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，重要工作及時(shí)向省委請示報(bào)告，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到協(xié)商議政、民主監(jiān)督、凝聚共識(shí)、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作之中，確保中央決策部署在人民政協(xié)得到全面貫徹落實(shí)。以堅(jiān)強(qiáng)有力的組織體系強(qiáng)化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮省政協(xié)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，通過建強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組、專委會(huì)分黨組、黨員委員活動(dòng)小組，加強(qiáng)基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建起上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協(xié)委員的全覆蓋。
發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線組織功能，在服務(wù)中國式現(xiàn)代化建設(shè)中推進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合。當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的時(shí)和勢、肩負(fù)的使命和任務(wù)發(fā)生新變化，對統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高要求。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“人心是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線是凝聚人心、匯聚力量的強(qiáng)大法寶。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，堅(jiān)持大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合，動(dòng)員全體中華兒女圍繞實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢一起來想、一起來干?！痹谌嫱七M(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，人民政協(xié)要發(fā)揮最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織凝聚人心、匯聚力量的優(yōu)勢，善于調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，努力維護(hù)和發(fā)展團(tuán)結(jié)奮斗的生動(dòng)局面，推動(dòng)社會(huì)各界滿腔熱忱地投入中國式現(xiàn)代化實(shí)踐。要堅(jiān)持一致性與多樣性相統(tǒng)一，堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通，堅(jiān)持建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力，協(xié)助黨和政府做好協(xié)調(diào)關(guān)系、理順情緒、化解矛盾的工作，積極促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，加強(qiáng)同黨外知識(shí)分子、非公有制經(jīng)濟(jì)人士和新的社會(huì)階層人士聯(lián)系交往，筑牢同心圓，夯實(shí)黨的執(zhí)政根基，擴(kuò)大協(xié)商議政的參與主體，廣泛匯聚強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興的強(qiáng)大合力。
發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，在發(fā)展全過程人民民主中推進(jìn)三者有機(jī)結(jié)合。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“實(shí)現(xiàn)民主政治的形式是豐富多彩的，不能拘泥于刻板的模式。實(shí)踐充分證明，中國式民主在中國行得通、很管用?！痹诎l(fā)展全過程人民民主實(shí)踐中，人民政協(xié)要發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的獨(dú)特優(yōu)勢，利用人民政協(xié)覆蓋面廣的組織架構(gòu)，通過豐富協(xié)商形式、拓展協(xié)商渠道、開展遠(yuǎn)程協(xié)商網(wǎng)絡(luò)議政等，持續(xù)推動(dòng)協(xié)商議政深度廣度拓展、線上線下履職融合并進(jìn)，提升協(xié)商質(zhì)效，為構(gòu)建我國協(xié)商民主體系提供基礎(chǔ)性的組織作用；發(fā)揮政協(xié)比較成熟的協(xié)商議事規(guī)則和比較完備的制度體系優(yōu)勢，守正創(chuàng)新推進(jìn)政協(xié)制度化、規(guī)范化、程序化功能建設(shè)，為構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系提供堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；發(fā)揮政協(xié)長期形成的平等、寬容、友善的民主氛圍優(yōu)勢，營造“有事好商量、眾人的事情由眾人商量”的濃厚協(xié)商氛圍。堅(jiān)持以協(xié)商聚共識(shí)、以共識(shí)固團(tuán)結(jié)，發(fā)展壯大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擔(dān)當(dāng)起發(fā)展全過程人民民主、推動(dòng)協(xié)商民主實(shí)踐走在前列的使命責(zé)任。
作者：廣東省政協(xié)主席、黨組書記
