京津冀協(xié)同邁向中國式現(xiàn)代化新征程
新華社記者
這里是極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海壕╃苤氐?，瀕臨渤海，攜攬“三北”，面積21.6萬平方公里，擁有1億多人口，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，具備相互融合、協(xié)同發(fā)展的天然基礎(chǔ)。
2014年2月26日，習(xí)近平總書記主持召開座談會，專題聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報，提出“京津冀協(xié)同發(fā)展意義重大，對這個問題的認(rèn)識要上升到國家戰(zhàn)略層面”。十年來，總書記親自謀劃、親自部署、親自推動，京津冀協(xié)同發(fā)展不斷向縱深推進，三地經(jīng)濟總量已突破10萬億元。區(qū)域發(fā)展格局日漸清晰，協(xié)同發(fā)展交出亮眼答卷。
2023年5月，習(xí)近平總書記在河北考察，主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，強調(diào)“以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”。
牢記習(xí)近平總書記囑托，京津冀三地緊緊把握新時代的奮斗目標(biāo)，進一步增強深入推進協(xié)同發(fā)展的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，穩(wěn)扎穩(wěn)打，踔厲奮發(fā)，篤行不息，將總書記擘畫的京津冀協(xié)同發(fā)展宏偉藍圖變成中國式現(xiàn)代化的生動實踐。
破解“大城市病”，堅定打造世界級城市群
如今的京津冀，已經(jīng)成為我國經(jīng)濟最具活力、開放程度最高、創(chuàng)新能力最強的地區(qū)之一，也是拉動我國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。
然而，這里曾經(jīng)受困于發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)。既面臨“大城市病”，還存在發(fā)展差距大、資源環(huán)境超載、環(huán)境污染重等問題。
邁向中國式現(xiàn)代化，要建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都？
如何實現(xiàn)重點突破，打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源，為全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展帶來可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗？
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后多次到京津冀考察調(diào)研，主持召開一系列相關(guān)會議，在每一個重要階段和關(guān)鍵環(huán)節(jié)都親自把脈定向、掌舵領(lǐng)航，為推進三地協(xié)同發(fā)展提供根本遵循。
“要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來”，在2014年2月26日召開的座談會上，習(xí)近平總書記提出著力加強頂層設(shè)計等7點要求。
思深方益遠(yuǎn)，謀定而后動。
2015年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。京津冀協(xié)同發(fā)展進入全面實施、加快推進的新階段。
解決北京“大城市病”問題，需要跳出北京看北京，在更大的空間格局中加以考量謀劃。
從北京大興國際機場向北進入城區(qū)，南中軸“大紅門”地區(qū)映入眼簾。這里曾聚集著幾十個服裝批發(fā)市場，如今已全部疏解“變身”科創(chuàng)中心，吸引了150多家科技企業(yè)落戶。圖為北京南中軸國際文化科技園數(shù)智創(chuàng)新中心展示廳。 新華社記者 鞠煥宗/攝
2016年5月27日，習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會議，提出全新的戰(zhàn)略構(gòu)想——“建設(shè)北京城市副中心和雄安新區(qū)兩個新城，形成北京新的‘兩翼’”，指引京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深推進。
2017年9月，新中國成立以來的第七版北京城市總體規(guī)劃獲批。瞄準(zhǔn)中華民族偉大復(fù)興的大國首都，呈現(xiàn)了2035年和2050年兩步走的宏偉目標(biāo)。此后，國家又先后批復(fù)雄安新區(qū)規(guī)劃綱要和北京城市副中心控規(guī)，通過“兩翼”集中承載北京非首都功能疏解。
隨著協(xié)同發(fā)展藍圖徐徐展開，治理“大城市病”初見成效。
2019年新年伊始，習(xí)近平總書記再赴京津冀深入考察后作出重要指示，“過去的5年，京津冀協(xié)同發(fā)展總體上處于謀思路、打基礎(chǔ)、尋突破的階段，當(dāng)前和今后一個時期進入到滾石上山、爬坡過坎、攻堅克難的關(guān)鍵階段，需要下更大氣力推進工作”。
從“兩翼”齊飛，到交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域全面提升，京津冀協(xié)同發(fā)展空間不斷擴展，體制機制深刻變化，項目合作更加多元，邁出了走深走實的堅定步伐。
2023年5月，習(xí)近平總書記赴雄安、抵滄州、到石家莊，探工地、看港口、問民生，實地考察雄安新區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展，并主持召開兩場座談會，系統(tǒng)總結(jié)成效，深入分析形勢，明確目標(biāo)要求，統(tǒng)籌謀劃未來，為新時代深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展指明了前進方向。
在習(xí)近平總書記親自謀劃、持續(xù)推動下，十年來京津冀協(xié)同發(fā)展蹄疾步穩(wěn)，取得顯著成效——
經(jīng)濟總量持續(xù)躍升。2023年北京、天津、河北經(jīng)濟總量達到10.4萬億元，按現(xiàn)價計算，是2013年的1.9倍，區(qū)域整體實力持續(xù)提升，現(xiàn)代化首都都市圈生機勃勃，扎實向世界級城市群邁進。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)迭代升級。京津冀第三產(chǎn)業(yè)比重比2013年提高9.6個百分點。北京數(shù)字經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達42.9%；天津高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重達13.7%；河北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重為21.4%，比2013年提高9.6%。
協(xié)同機制更加高效。從協(xié)同協(xié)作升級為聯(lián)合融合，京津冀協(xié)同發(fā)展邁上新臺階。2023年7月，由北京市、天津市、河北省聯(lián)合組建的京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，在北京集中辦公。至此，三地建立起四級協(xié)同工作機制，銜接更緊密、聯(lián)動更高效，政策路徑更清晰。
“京津冀如同一朵花上的花瓣，瓣瓣不同，卻瓣瓣同心?！绷?xí)近平總書記的話語情真意切、寓意深遠(yuǎn)。
十年來，京津冀牢牢抓住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，深入推進交通一體化，持續(xù)強化協(xié)同創(chuàng)新，攜手促進產(chǎn)業(yè)協(xié)作，全面增進民生福祉，三地協(xié)同發(fā)展不斷邁向更高水平，昂首闊步向著世界級城市群奮力邁進。
“一核”疏解“兩翼”齊飛，協(xié)同構(gòu)建區(qū)域化新格局
作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，十年來，北京打好疏解整治促提升“組合拳”，首都功能不斷提升，開啟了新時代首都發(fā)展的新征程。
——一手“疏解”，一手“優(yōu)化”，千年古都減量“瘦身”。
十年來，北京退出一般制造業(yè)企業(yè)超3000家，疏解升級區(qū)域性專業(yè)市場和物流中心近1000個，公共服務(wù)資源布局不斷優(yōu)化，8家市屬高校和15家市屬醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)向外布局，精準(zhǔn)補建便民商業(yè)網(wǎng)點7700余個，利用拆違騰退空間實施綠化超9200公頃，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里。
——做好“增與減”，“騰籠換鳥”換得“涅槃重生”。
北京嚴(yán)格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制目錄，不予受理與“四個中心”定位不符的登記業(yè)務(wù)2.5萬余件，讓高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得更多空間。科技、商務(wù)、文化、信息等高精尖產(chǎn)業(yè)新設(shè)經(jīng)營主體占比由2013年的40.7%上升至2023年的66.1%，一批專精特新企業(yè)脫穎而出，顯示出強勁韌性和活力。
——核心區(qū)“靜下來”，功能重組穩(wěn)步推進。
落實首都功能核心區(qū)控規(guī)，北京人口、建筑、商業(yè)、旅游密度逐步下降，十年城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量130平方公里，實現(xiàn)城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，核心區(qū)“靜下來”目標(biāo)初步實現(xiàn)。
“一核”疏解，帶動“兩翼”齊飛。
2023年11月，北京林業(yè)大學(xué)雄安校區(qū)開工。
“著力打造一個沒有‘城市病’的未來之城，真正把高標(biāo)準(zhǔn)的城市規(guī)劃藍圖變?yōu)楦哔|(zhì)量的城市發(fā)展現(xiàn)實畫卷?！绷?xí)近平總書記高度重視雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，在每個重大節(jié)點、每個重大問題上及時把關(guān)定向。
292個重點項目完成投資6500多億元，4000多棟樓宇拔地而起，“四縱三橫”高速公路和對外骨干路網(wǎng)全面建成，京雄城際和雄安站建成投運……歷經(jīng)7年規(guī)劃建設(shè)，雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，工作重心轉(zhuǎn)向高質(zhì)量建設(shè)、高水平管理、高質(zhì)量疏解發(fā)展并舉。
新春伊始，雄安新區(qū)啟動區(qū)塔吊升降、機器轟鳴。中國中化、中國華能、中國星網(wǎng)3家央企的總部大廈火熱建設(shè)，中國礦產(chǎn)資源集團總部大廈進行開工準(zhǔn)備；首批疏解的4所在京部委所屬高校雄安校區(qū)和1家醫(yī)院雄安院區(qū)項目已開工，央屬標(biāo)志性疏解項目壓茬推進。
十年來，京津冀打破“一畝三分地”思維定式，一張圖規(guī)劃、一盤棋建設(shè)、一體化發(fā)展，一幅相互融合、協(xié)同發(fā)展的壯美畫卷正徐徐展開。圖為雄安新區(qū)容東片區(qū)。 新華社記者 牟宇/攝
在作為北京非首都功能疏解集中承載地的雄安新區(qū)，中央企業(yè)已設(shè)立子公司及各類分支機構(gòu)200多家。同時，源自北京的3000余家高新技術(shù)企業(yè)在雄安注冊，向這片創(chuàng)新熱土加速聚集。
北京以“交鑰匙”方式投資建設(shè)的雄安宣武醫(yī)院已經(jīng)開診，“京字號”醫(yī)療服務(wù)落地生根。40余所學(xué)校、5所醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與雄安新區(qū)對接合作。天津一批職業(yè)院校、醫(yī)療機構(gòu)持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)技能培訓(xùn)和醫(yī)療幫扶。雄安新區(qū)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，群眾看病就醫(yī)更加方便。
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與河北雄安新區(qū)形成北京新的“兩翼”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。
歲末年初，歷時4年多打造的北京藝術(shù)中心、北京城市圖書館、北京大運河博物館，以飄逸瑰麗、融匯古今、功能多元之姿，在北京城市副中心同時開門迎客，禮接四海賓朋。
環(huán)球主題公園盛大開園，副中心站交通樞紐加快施工，城市綠心森林公園建成亮相……自規(guī)劃建設(shè)以來，北京城市副中心重大項目加快推進，高質(zhì)量發(fā)展不斷提速，奮力向“立長遠(yuǎn)、強功能，全面上臺階”邁進。
北京城市副中心是北京市委、市政府所在地。截至今年1月底，北京市級機關(guān)兩批集中搬遷工作順利收官，中心城區(qū)的市級部門、單位陸續(xù)遷至副中心。
跟政府一起搬遷的，還有產(chǎn)業(yè)。截至目前，已有三峽集團等93家央企二三級公司、北投集團等61家市屬國企及下屬企業(yè)、中關(guān)村科金等460余家金融及關(guān)聯(lián)機構(gòu)入駐北京城市副中心，形成了數(shù)字經(jīng)濟、現(xiàn)代金融、先進制造等六大產(chǎn)業(yè)集群。
與主城區(qū)“以副輔主、主副共興”的發(fā)展格局正有序形成，非首都功能承載力持續(xù)強化，錨定高端產(chǎn)業(yè)推動創(chuàng)新協(xié)同，打造“藍綠交織、水城共融”宜居城市，使北京城市副中心成為這座千年古都又一張靚麗的城市名片。
聚焦重點求突破，高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)
在建的北京軌道交通22號線，是京津冀首條跨省域的城市軌道交通線路，2025年通車后，從廊坊北三縣到北京城市副中心將縮短至最快9分鐘通達。
十年來，京津冀交通一體化加速推進，生態(tài)建設(shè)取得新成效，公共服務(wù)共建共享，產(chǎn)業(yè)協(xié)同逐步深化，結(jié)出協(xié)同發(fā)展的累累碩果：
——交通一體化大力推進，同城化效應(yīng)加速顯現(xiàn)。
北京大興國際機場投運，“鳳凰展翅”擁抱世界?！败壍郎系木┙蚣健奔铀傩纬桑┥蚋哞F、京唐城際、津興城際等開通運營，京津冀鐵路營業(yè)里程超1.1萬公里，較2013年增長超三成。京昆、京臺、京秦、京雄等9條高速公路相繼建成通車。京津冀高速公路里程近1.1萬公里，較2013年增長超四成。京津雄半小時通達、京津冀主要城市1至1.5小時“交通圈”基本形成。
——環(huán)境生態(tài)持續(xù)改善，“藍天白云”成常態(tài)。
京津冀生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治力度不斷加大，從“霧霾鎖城”到“藍天白云”，三地協(xié)同發(fā)展有了“呼吸之變”。2021年首次達標(biāo)以來，北京PM2.5年均濃度連續(xù)三年穩(wěn)定達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)（35微克/立方米），2023年京津冀地區(qū)PM2.5年均濃度較2013年下降約60%，重污染天數(shù)均大幅削減、優(yōu)良天數(shù)大幅增加。
——公共服務(wù)共建共享，民生福祉穩(wěn)步提升。
深度推進優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，京津冀不斷釋放民生紅利：9900余家定點醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)門診費用直接結(jié)算，三地全面取消異地就醫(yī)備案；50項臨床檢驗結(jié)果在京津冀685家醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)互認(rèn)；京津200多所中小學(xué)幼兒園與河北開展辦學(xué)合作，三地成立15個特色職教集團（聯(lián)盟）、24個高校聯(lián)盟……
——產(chǎn)業(yè)協(xié)同逐步深化，“優(yōu)勢互補”加快形成。
在北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，SMC投資管理有限公司總經(jīng)理馬清海正籌備天津工廠的二期開工儀式。近年來，得益于三地產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局、精準(zhǔn)優(yōu)化，這家世界500強企業(yè)將研發(fā)留在北京，生產(chǎn)配套功能逐步延伸至天津北辰，河北滄州、唐山等地，實現(xiàn)生產(chǎn)效率和成本“一升一降”。
以往，京津冀三地研發(fā)能力和產(chǎn)業(yè)梯度落差大，一度制約著科技成果轉(zhuǎn)化。如今，三地加大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作力度，像SMC一樣在北京“開花”、津冀“結(jié)果”的故事頻繁上演。
堅持發(fā)揮北京創(chuàng)新資源輻射帶動作用，京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同正由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接向產(chǎn)業(yè)鏈合作轉(zhuǎn)變，共同做大產(chǎn)業(yè)增量，高質(zhì)量發(fā)展動力源作用持續(xù)增強。
育新機開新局，激活未來發(fā)展“動力源”
2024年初，京津塘高速北京段及天津段自動駕駛測試路段批準(zhǔn)開放，這是京津冀攜手對未來公路貨運行業(yè)發(fā)展前沿的探索。
“京津冀作為引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大重要動力源之一，擁有數(shù)量眾多的一流院校和高端研究人才，創(chuàng)新基礎(chǔ)扎實、實力雄厚，要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用?！?023年5月習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)。
在習(xí)近平總書記的指引下，京津冀“擰成一股繩”，精準(zhǔn)“鏈”上布局，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，協(xié)力打造高質(zhì)量發(fā)展的動力源，推動協(xié)同發(fā)展再登新臺階。
——精準(zhǔn)“鏈”上布局，產(chǎn)業(yè)集群迸發(fā)強勁動力。
2023年11月召開的首屆中國國際供應(yīng)鏈促進博覽會上，京津冀首次聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈聯(lián)合招商，達成意向簽約項目152個，意向投資額超1000億元，深入優(yōu)化“鏈”上布局，推動產(chǎn)業(yè)補短“鍛”長。
三地聯(lián)合主辦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈大會，發(fā)布“五群六鏈五廊”的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新圖景。為讓區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展更清晰和精準(zhǔn)，三地針對六條產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)合發(fā)布跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，明確了構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈深度融合新體系，成為投資京津冀的“指南針”、“導(dǎo)航圖”。
——輻射帶動持續(xù)發(fā)力，新質(zhì)生產(chǎn)力加快形成。
2023年8月，雄安新區(qū)中關(guān)村科技園正式揭牌運營，重點布局空天信息、現(xiàn)代生命科學(xué)與生物技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、人工智能等高端高新產(chǎn)業(yè)方向。這座“未來之城”樹起“創(chuàng)新旗幟”，譜寫出京津冀協(xié)同發(fā)展新的篇章。
作為中國最具活力的創(chuàng)新高地之一，近年來，中關(guān)村深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，驅(qū)動北京、輻射全國、鏈接世界。目前中關(guān)村企業(yè)在津冀兩地設(shè)立分支機構(gòu)超1萬家，北京企業(yè)對津冀兩地企業(yè)投資總額2.3萬億元，“北京研發(fā)、津冀制造”模式加速形成。
2023年，北京與津冀技術(shù)合同成交額748.7億元，比2022年增長1.1倍，河北吸納京津技術(shù)合同成交額成倍增長。三地累計培育國家級專精特新“小巨人”企業(yè)1100多家、專精特新中小企業(yè)7000多家，整體實力邁上新臺階，科技創(chuàng)新實力顯著增強。
——協(xié)同優(yōu)化營商環(huán)境，競爭新優(yōu)勢加快塑造。
“要進一步推進體制機制改革和擴大對外開放，下大氣力優(yōu)化營商環(huán)境，積極同國內(nèi)外其他地區(qū)溝通對接，打造全國對外開放高地?！?023年5月習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上強調(diào)。
優(yōu)化營商環(huán)境是促進京津冀協(xié)同發(fā)展、構(gòu)建統(tǒng)一大市場的重要抓手。三地簽署京津冀營商環(huán)境“1+5”合作框架協(xié)議，系統(tǒng)性加強制度體系建設(shè)。京津冀營商環(huán)境協(xié)同專題工作組有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，三地將合力營造市場統(tǒng)一開放、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的發(fā)展環(huán)境。
東風(fēng)浩蕩征帆滿，重任在肩更向前。京津冀三地正堅持把推進中國式現(xiàn)代化作為最大的政治，把高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理，奮力譜寫協(xié)同發(fā)展新篇章，全力以赴在打造中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)中走在前列。
執(zhí)筆：郭宇靖
