強化黨的創(chuàng)新理論武裝 穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展
全國人大常委會機關(guān)黨組
黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、鞏固中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度出發(fā)，推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，形成習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，為堅持好完善好運行好人民代表大會制度、加強和改進人大工作指明了方向，提供了遵循。新時代新征程，我們要全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的核心要義、豐富內(nèi)涵、實踐要求，立足人大職能職責(zé)，結(jié)合工作實際創(chuàng)造性地抓好貫徹落實，依法履職、擔(dān)當(dāng)作為，穩(wěn)中求進推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供法治保障。
一、自覺堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)特別是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，“人民代表大會制度是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排”，“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”?？倳浀闹匾撌?，深刻揭示了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)特征和最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)人民經(jīng)過浴血奮戰(zhàn)和艱辛探索建立起來的，也是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷鞏固和完善的。經(jīng)過近70年的實踐發(fā)展，人民代表大會制度更加成熟、更加定型，日益展現(xiàn)出巨大功效和顯著優(yōu)勢，根本在于堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個重大原則問題上，必須旗幟鮮明、立場堅定，決不能有任何含糊和動搖。
人民代表大會制度是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式。作為國家政體，人民代表大會制度的根本任務(wù)就是維護人民民主專政的國體，維護黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法有效治理國家。人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志，確保黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保黨通過國家政權(quán)機關(guān)實施對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。各國家機關(guān)依照憲法法律積極主動、獨立負責(zé)、協(xié)調(diào)一致開展工作，既合理分工又密切合作，既充分發(fā)揚民主又有效進行集中，在黨中央統(tǒng)一指揮下形成合奏，保證國家統(tǒng)一高效組織推進各項事業(yè)。
2023年9月8日，學(xué)前教育法（草案）立法意見征詢會在上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點舉行。 上海市長寧區(qū)虹橋街道基層立法聯(lián)系點供圖
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，首先要堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。全國人大及其常委會作為政治機關(guān)，始終把旗幟鮮明講政治擺在第一位，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。思想統(tǒng)一是政治統(tǒng)一、行動統(tǒng)一的基礎(chǔ)，在政治上行動上同黨中央保持高度一致，首先要在思想上同黨中央保持高度一致。按照黨中央統(tǒng)一部署，深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，鞏固拓展主題教育成果，堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，用以統(tǒng)攬和指導(dǎo)新時代人大工作。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想是做好人大工作的基本功。要放在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)體系中去認識和把握，學(xué)深悟透、融會貫通、學(xué)以致用，切實把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為做好人大工作的強大動力。
加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這一要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各環(huán)節(jié)落實和體現(xiàn)。全國人大及其常委會緊緊圍繞黨和國家工作全局謀劃和推進工作，保證黨的理論和路線方針政策、黨中央決策部署在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。自覺把落實習(xí)近平總書記重要指示批示作為首要政治任務(wù)，制定辦理和督辦工作細則，健全工作臺賬機制，確保每一件重要指示批示不折不扣落實到位。嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，人大工作中的重大問題、重要事項、重要情況及時主動向黨中央請示報告，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)全面、系統(tǒng)、整體地落實到人大工作之中。
二、堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度
把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，是我們黨在探索中國特色社會主義道路中得出的規(guī)律性認識，是我們黨取得成功的最大法寶。人民代表大會制度是“兩個結(jié)合”的重大成果，既堅持和體現(xiàn)了馬克思主義人民民主思想和國家學(xué)說的基本原則，又傳承和發(fā)展了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特別是政治文化的精華，具有先進的政治理念、鮮明的中國特色、深厚的文化底蘊。
習(xí)近平總書記指出，“設(shè)計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內(nèi)容有機統(tǒng)一”，“不能割斷歷史，不能想象突然就搬來一座政治制度上的‘飛來峰’”?？倳浀闹匾撌?，闡明了一個國家怎樣才能建立好的政治制度，是對我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立發(fā)展人民代表大會制度的規(guī)律性總結(jié)。馬克思列寧主義經(jīng)典著作闡述了社會主義民主政治的基本原則，比如，打碎資產(chǎn)階級國家機器，建立無產(chǎn)階級專政，黨是國家中的領(lǐng)導(dǎo)力量，一切政治權(quán)力集中于人民代表機關(guān)，實行普遍、直接、平等的選舉，把代議機構(gòu)由清談館變?yōu)楣ぷ鳈C構(gòu)等。中國共產(chǎn)黨堅持從國情出發(fā)、從實際出發(fā)，把這些基本原則與我國長期形成的歷史傳承、走過的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗、形成的政治原則緊密結(jié)合，探索實踐了工農(nóng)兵代表蘇維埃、“三三制”參議會、各界人民代表會議等民主政治制度，最終建立起人民代表大會制度。歷史充分證明，人民代表大會制度作為我國的根本政治制度，不是憑空設(shè)想出來的，也不是從外國照搬過來的，而是我們黨把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過長期奮斗和不斷探索得來的。
“我們黨開創(chuàng)的人民代表大會制度、政治協(xié)商制度，與中華文明的民本思想，天下共治理念，‘共和’、‘商量’的施政傳統(tǒng)，‘兼容并包、求同存異’的政治智慧都有深刻關(guān)聯(lián)”。人民代表大會制度植根于中國歷史文化沃土，蘊含著中華文明豐富的政治智慧和治理經(jīng)驗，體現(xiàn)了天下為公、天下大同的社會理想，九州共貫、多元一體的大一統(tǒng)傳統(tǒng)，民惟邦本、本固邦寧的民本思想，德主刑輔、法明令行的法治精神等。我們黨吸收傳承這些中國古代政治理論成果，賦予其全新的政治內(nèi)涵，與馬克思主義彼此契合、互相成就，融入人民代表大會制度建設(shè)和人大工作之中。
堅定制度自信，首先要堅定國家根本政治制度自信。要從“兩個結(jié)合”的高度，深刻理解我國實行人民代表大會制度的歷史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯，充分認識國家根本政治制度的歷史必然、優(yōu)勢功效和世界意義，增強走中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會制度的自信心、自覺性和堅定性，始終堅持、不斷完善、全面貫徹、有效運行這一國家根本政治制度，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
三、把全過程人民民主重大理念具體地、現(xiàn)實地落實到人大工作中
全過程人民民主是社會主義民主政治的本質(zhì)屬性，是最廣泛、最真實、最管用的民主。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主的重要論述，對于新時代新征程推進社會主義民主政治建設(shè)、堅持和完善人民代表大會制度、更好發(fā)揮我國政治制度優(yōu)勢具有十分重要的意義。
習(xí)近平總書記指出：“人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體?！边@是對人民代表大會制度的新定位新要求，賦予人民代表大會制度新的時代內(nèi)涵和使命任務(wù)。人民代表大會制度的設(shè)計，體現(xiàn)了國家一切權(quán)力屬于人民的憲法原則，人民行使國家權(quán)力的機關(guān)是各級人民代表大會，所有國家機關(guān)的權(quán)力都來自人民，都是用來為人民服務(wù)的。人民代表大會制度的運行，涵蓋民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，為全過程人民民主提供重要實踐平臺。全國人大及其常委會制定、修改憲法法律，監(jiān)督憲法法律的實施，是全過程人民民主的生動實踐，也為推進全過程人民民主建設(shè)提供法治保障。
發(fā)展全過程人民民主，是各級人大及其常委會的職責(zé)使命，也是人大工作保持生機活力的關(guān)鍵所在。經(jīng)過多年實踐，全國人大常委會建立起較為完善的民主民意表達平臺和載體，不斷健全吸納民意、匯集民智工作機制，拓寬聯(lián)系群眾渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。在立法、監(jiān)督等工作中，通過調(diào)研、座談、論證、聽證、評估、問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取和吸納人民群眾的意見建議，保證人大各項工作建立在堅實的民意基礎(chǔ)之上。法律草案公開征求意見，是國家立法的一項重要制度，也是人民群眾參與立法的最直接、最便捷、最有效途徑。2023年，通過中國人大網(wǎng)對17件次法律草案公開征求意見，收到各方面意見建議約18萬條，許多內(nèi)容被吸納進法律條文中。黨的二十大報告提出“建設(shè)好基層立法聯(lián)系點”。目前，全國人大常委會法工委設(shè)立45個基層立法聯(lián)系點，帶動省、市兩級人大設(shè)立基層立法聯(lián)系點6500多個，充分發(fā)揮了國家立法“直通車”作用。
2023年6月，浙江省杭州市淳安縣廣泛開展“人大代表進基層了解社情民意”活動，讓人大代表面對面傾聽群眾對社會治理、民生保障、文化活動等方面的意見和建議，協(xié)調(diào)解決他們在生產(chǎn)生活中的實際困難。圖為6月5日，人大代表在淳安縣千島湖鎮(zhèn)新北社區(qū)認真聽取群眾的意見和建議。 人民圖片 謝航凱/攝
充分發(fā)揮人大代表作用，是發(fā)展全過程人民民主的必然要求，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，也是做好人大工作的重要基礎(chǔ)。全國人大常委會以密切常委會同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系為抓手，全面加強和改進代表工作，為代表依法履職提供高質(zhì)量服務(wù)保障。貫徹落實黨和國家機構(gòu)改革部署，依法設(shè)立全國人大常委會代表工作委員會，并以此為契機加強代表工作能力建設(shè)，完善工作機制，進一步提高代表工作質(zhì)量。密切聯(lián)系人民群眾，是人大工作活力之源和代表履職盡責(zé)之基。發(fā)揮人大代表來自人民、植根人民的特點優(yōu)勢，支持和保障代表通過視察、專題調(diào)研、參加執(zhí)法檢查、提出議案建議等方式，推動黨中央決策部署貫徹落實下去，把人民群眾意愿呼聲反映上來，當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁。推動全國各地建好用好20多萬個代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站，暢通人大民主民意表達渠道，使人大工作更好接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
四、緊緊圍繞黨和國家工作大局行使人大法定職權(quán)
習(xí)近平總書記強調(diào)，“以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，是新時代新征程黨和國家的中心任務(wù)，是新時代最大的政治”，“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)”。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理。全國人大及其常委會立足全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步關(guān)鍵時期的歷史性階段，準(zhǔn)確把握人大在推進中國式現(xiàn)代化、推動高質(zhì)量發(fā)展中的使命任務(wù)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，繼往開來、守正創(chuàng)新，充分發(fā)揮人大在黨和國家事業(yè)中的職能作用。
提高憲法實施和監(jiān)督水平。全面貫徹實施憲法，是建設(shè)社會主義法治國家的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。全國人大及其常委會深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述，貫徹落實到憲法實施和監(jiān)督、憲法理論研究和宣傳教育的全過程，認真行使監(jiān)督憲法實施的法定職責(zé)，推動更好發(fā)揮憲法在治國理政中的重要作用。貫徹落實黨中央部署要求，就完善和加強備案審查制度作出決定，推進憲法監(jiān)督規(guī)范化、程序化建設(shè)，維護國家法治統(tǒng)一。積極審慎、穩(wěn)妥有序推進合憲性審查，2023年以來對每一部法律草案都開展合憲性、涉憲性問題研究，把習(xí)近平總書記提出的“每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)”的要求落實落細。針對社會普遍關(guān)注的“有關(guān)通告對涉罪人員近親屬多項權(quán)利進行限制”進行合憲性審查，與有關(guān)主管部門督促發(fā)布機關(guān)對通告予以廢止，確保各項工作在法治軌道上推進。習(xí)近平總書記2023年12月在第十個國家憲法日到來之際作出重要指示，全國人大常委會認真學(xué)習(xí)領(lǐng)會、抓好貫徹落實，會同有關(guān)部門召開“弘揚憲法精神，加強憲法實施，為強國建設(shè)、民族復(fù)興提供憲法保障”座談會，推動憲法實施成為全體人民的自覺行動。
以高質(zhì)量立法保障和促進高質(zhì)量發(fā)展?！霸绞菑娬{(diào)法治，越是要提高立法質(zhì)量”。全國人大及其常委會深入推進科學(xué)立法、民主立法、依法立法，充分發(fā)揮在立法工作中的主導(dǎo)作用，堅持時、度、效相統(tǒng)一，增強立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時效性。抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，在立法選題、評估、論證、立項、協(xié)調(diào)、起草、征求意見、審議等各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，堅持質(zhì)量優(yōu)先、時間服從質(zhì)量，努力使每一項立法都經(jīng)得起歷史和實踐的檢驗。公司法的修訂，歷經(jīng)4次審議，在網(wǎng)絡(luò)上3次全文公布修訂草案征求社會公眾意見，圍繞完善公司資本制度等關(guān)鍵條款反復(fù)研究論證，廣泛聽取人大代表、地方人大、主管部門、專家學(xué)者等各方面建議，成為高質(zhì)量立法的生動體現(xiàn)。啟動生態(tài)環(huán)境法典編纂，對現(xiàn)有生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的法律制度進行系統(tǒng)整合、編訂纂修、集成升華，努力制定一部高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境法典。
增強人大監(jiān)督剛性和實效。全國人大常委會認真行使憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，聚焦黨中央重大決策部署，聚焦人民群眾所思所盼所愿，統(tǒng)籌運用法定監(jiān)督方式，堅持寓支持于監(jiān)督之中，推動解決制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題。有序推進監(jiān)督法修改工作，進一步明確人大監(jiān)督的指導(dǎo)思想和原則理念，健全監(jiān)督體制機制和方式方法。加強預(yù)算決算審查監(jiān)督、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督、政府債務(wù)管理監(jiān)督，相關(guān)制度機制不斷完善，程序和內(nèi)容更加規(guī)范，有力保障黨中央決策部署落地實施。圍繞生態(tài)環(huán)境和資源保護領(lǐng)域執(zhí)法司法工作，首次在同一次常委會會議上同時聽取審議“一府兩院”有關(guān)工作報告并開展專題詢問，推動有關(guān)方面全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，凝聚共同建設(shè)美麗中國的強大力量。加強與地方人大監(jiān)督工作的協(xié)同聯(lián)動，共同推動法律的宣傳實施。
五、按照“四個機關(guān)”的定位要求全面加強人大自身建設(shè)
習(xí)近平總書記指出，各級人大及其常委會要“成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)”?！八膫€機關(guān)”的定位要求，深刻揭示了人大的政治性、民主性、法治性、人民性，闡明了人大的本質(zhì)特征和職責(zé)使命，不僅是人大加強自身建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，也是依法履職、做好工作的基本遵循。
“四個機關(guān)”的定位要求是一個有機的整體，相互聯(lián)系、銜接統(tǒng)一。貫通“四個機關(guān)”定位要求的是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，引領(lǐng)人大自身建設(shè)的是黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)。全國人大常委會黨組、機關(guān)黨組不斷強化政治機關(guān)意識，履行政治責(zé)任，落實全面從嚴(yán)治黨要求，推動人大黨的建設(shè)深入發(fā)展，為更好依法履職打下堅實的思想、政治、組織基礎(chǔ)。把制度建設(shè)貫穿始終，是人大加強自身建設(shè)的一個鮮明特點。十四屆全國人大常委會成立以來，修改全國人大常委會組成人員守則、委員長會議議事規(guī)則、常委會人事任免辦法、常委會會議工作程序等，統(tǒng)籌修改10個專門委員會議事規(guī)則，進一步提升人大工作制度化、規(guī)范化水平。
全面加強全國人大機關(guān)建設(shè)，為常委會依法履職提供更好服務(wù)保障。按照黨中央統(tǒng)一部署，扎實開展干部隊伍教育整頓，加強教育引導(dǎo)，從嚴(yán)管理監(jiān)督，培養(yǎng)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。把紀(jì)律建設(shè)擺在更加突出位置，開展機關(guān)新一輪內(nèi)部巡視，促進廣大黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線。持續(xù)改進作風(fēng)，堅決防止形式主義、官僚主義，發(fā)揚求真務(wù)實、真抓實干的優(yōu)良作風(fēng)，營造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的良好氛圍。
今年是中華人民共和國成立75周年，也是全國人民代表大會成立70周年。我們要在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)作出新貢獻。
