加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港
馮 飛
在海南建設中國特色自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局、推動中國特色社會主義創(chuàng)新發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略決策。2018年4月，總書記向全世界鄭重宣布黨中央支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設。2022年4月，總書記考察海南時要求，加快建設具有世界影響力的中國特色自由貿(mào)易港，讓海南成為新時代中國改革開放的示范，把海南自由貿(mào)易港打造成展示中國風范的靚麗名片，賦予海南新的更重要使命。黨的二十大報告提出，加快建設海南自由貿(mào)易港，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，擴大面向全球的高標準自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡。海南必須深刻領會以習近平同志為核心的黨中央對海南工作的戰(zhàn)略謀劃，心懷“國之大者”，勇扛使命擔當，蹄疾步穩(wěn)推進海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設。
堅持把“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架作為行動指南
當今世界正經(jīng)歷新一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整，中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨正團結(jié)帶領全國各族人民以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興。在這一歷史進程中，以習近平同志為核心的黨中央決定加快建設海南自由貿(mào)易港，這是推進高水平開放，建立開放型經(jīng)濟新體制的根本要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的迫切需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。
對海南自由貿(mào)易港建設，習近平總書記寄予厚望，多次作出重要講話和重要指示批示。2022年4月，總書記考察海南，深情回顧20世紀80年代在廈門牽頭研究自由貿(mào)易港問題并將部分政策付諸實施的往事，指出，“由海南來完成這項歷史性任務，這也是中國特色社會主義經(jīng)濟特區(qū)建設的一個戰(zhàn)略安排，不斷摸索、大膽試驗，現(xiàn)在蹚出來一條路子”，“推進自由貿(mào)易港建設是一個復雜的系統(tǒng)工程，要做好長期奮斗的思想準備和工作準備”。總書記的系列重要講話和重要指示批示精神，是海南自由貿(mào)易港建設的根本遵循和行動指南。只有深刻理解黨中央的戰(zhàn)略謀劃以及海南自由貿(mào)易港建設在黨和國家事業(yè)大局中的職責使命，堅定貫徹黨中央重大決策部署，才能把中國特色自由貿(mào)易港建設這項光榮事業(yè)推動好發(fā)展好。
海南在實踐中形成了“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架，即堅持以習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和重要指示批示為一個根本遵循，以《中共中央、國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》、《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》、《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》為三個制度基石，以全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)為四個目標定位，以政策環(huán)境、法治環(huán)境、營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展體系、社會治理體系、風險防控體系、組織領導體系為八個穩(wěn)固支撐。習近平總書記對這一戰(zhàn)略框架給予充分肯定，要求海南堅定走下去。
良好生態(tài)環(huán)境是海南的最強優(yōu)勢和最大本錢。圖為2023年9月24日拍攝的三亞小洲島復綠公園，更新改造后的小洲島已成為市民、游客健身打卡的好去處。 海南日報記者 王程龍/攝
對照“一本三基四梁八柱”戰(zhàn)略框架和習近平總書記重要指示要求，我們深感在發(fā)展基礎比較薄弱的海南探索建設中國特色自由貿(mào)易港，不可能一蹴而就，更需要牢記囑托、保持定力、遵循規(guī)律、穩(wěn)步推進。要深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，在推進自由貿(mào)易港建設進程中做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告。牢牢把握中國特色自由貿(mào)易港建設的“中國特色”核心要義，即堅持中國共產(chǎn)黨領導、堅持中國特色社會主義道路、堅持以人民為中心的發(fā)展思想、堅持踐行社會主義核心價值觀、堅持貫徹新發(fā)展理念，心懷“國之大者”，確保方向不偏。堅持“闖”為基調(diào)、“穩(wěn)”為基礎、遠近結(jié)合、小步快跑，增強工作的科學性、預見性、主動性和創(chuàng)造性，一張藍圖繪到底、一任接著一任干，以時不我待的擔當和久久為功的定力推動自由貿(mào)易港建設。
打造引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶
習近平總書記要求海南“把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”，“努力成為新時代全面深化改革開放的新標桿，形成更高層次改革開放新格局”。改革開放是黨和人民應對各種困難、大踏步趕上時代的重要法寶，是決定當代中國命運的關鍵一招，也是發(fā)展海南的關鍵一招。海南因改革開放而生，因改革開放而興。努力成為新時代全面深化改革開放的標桿和示范，是黨中央賦予海南的新的光榮使命。新時代新征程，海南改革開放發(fā)展的基本邏輯是以高水平開放倒逼深層次改革、以深層次改革促進高質(zhì)量發(fā)展，全面深化改革開放是推進海南自由貿(mào)易港建設的題中之義和根本動力。
海南高舉改革開放旗幟，切實履行主體責任，推動全面深化改革開放實現(xiàn)重大突破，自由貿(mào)易港建設蓬勃興起、成型起勢。以“零關稅、低稅率、簡稅制”和貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利及數(shù)據(jù)安全有序流動為重點的自由貿(mào)易港政策和制度體系基本形成，全國首張跨境服務貿(mào)易負面清單落地實施，外商投資準入負面清單縮減至27項，全島封關運作準備工作全面鋪開。經(jīng)濟外向度明顯提升，近5年實際使用外資年均增長63.2%，新設外資企業(yè)年均增長73.1%，利用外資規(guī)模躍居全國前10。公開發(fā)布134項制度創(chuàng)新成果，省域“多規(guī)合一”改革形成全國示范，“土地超市”、“機器管規(guī)劃”等制度創(chuàng)新舉措深入實施，不斷突入改革“深水區(qū)”，爭創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢。
對照習近平總書記“讓海南成為新時代中國改革開放的示范”要求，海南改革發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)，“深水區(qū)”、“無人區(qū)”改革絕大多數(shù)都是“難啃的硬骨頭”，重大制度集成創(chuàng)新成果還不多，有的政策落實和改革舉措還沒有完成從“盆景”到“風景”的真正蛻變。這要求我們解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新，把海南改革開放的大門開得更大、更快、更好。要把全島封關運作準備工作作為海南自由貿(mào)易港建設“一號工程”，加快落實封關運作任務清單、項目清單、壓力測試清單，確保2025年底如期實現(xiàn)封關運作。穩(wěn)步擴大制度型開放，用好《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（RCEP）與自由貿(mào)易港政策疊加優(yōu)勢，先行先試《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加快規(guī)則、規(guī)制、管理、標準銜接步伐，推動粵港澳大灣區(qū)與海南自由貿(mào)易港聯(lián)動發(fā)展，打造中國企業(yè)走向國際市場的總部基地和境外企業(yè)進入中國市場的總部基地、西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區(qū)域門戶樞紐、空海國際交通網(wǎng)絡和國際經(jīng)貿(mào)合作網(wǎng)絡。深化制度集成創(chuàng)新，強化措施協(xié)同，在貿(mào)易投資、財稅金融、社會治理、生態(tài)文明等重點領域推出更具全局性和影響力的制度集成創(chuàng)新成果。以經(jīng)營主體實際感受為導向，并參照世界銀行標準，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，確保營商環(huán)境2025年達到國內(nèi)一流、2035年躋身全球前列。充分利用博鰲亞洲論壇年會、中國國際消費品博覽會、海南島國際電影節(jié)等重大平臺，加強同共建“一帶一路”國家和地區(qū)開展務實合作，建設“21 世紀海上絲綢之路”重要支點，有力服務構(gòu)建人類命運共同體。
加快推動海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展
習近平總書記要求海南“堅決貫徹新發(fā)展理念，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”，“要把海南更好發(fā)展起來，貫徹新發(fā)展理念、推動高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”。建設中國特色自由貿(mào)易港，就是要讓海南島更好發(fā)展起來，讓中國特色社會主義更有說服力，因此海南的發(fā)展必須是把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務和融入新發(fā)展格局的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發(fā)展，是充分展現(xiàn)中國制度優(yōu)勢、文化自信、為民宗旨、生態(tài)優(yōu)先的發(fā)展，使海南成為充分展現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化強國建設成就的重要窗口。
為進一步釋放海南離島免稅消費潛力，?？趪H免稅城精心打造多元化的文旅消費新場景新業(yè)態(tài)。圖為2023年9月29日，在?？趪H免稅城，“古風漢服巡游”等促消費活動吸引著眾多消費者參與。 海南日報記者 陳元才/攝
海南按照完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念要求，以調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生為重點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型成效顯著，已經(jīng)走出破除“房地產(chǎn)依賴癥”陣痛期，旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)四大主導產(chǎn)業(yè)在全省上下形成廣泛共識，種業(yè)、深海、航天“陸?？铡比齻€未來產(chǎn)業(yè)初見成效，高端購物、醫(yī)療、教育“三大境外消費回流”成為自由貿(mào)易港產(chǎn)業(yè)發(fā)展“金字招牌”?！叭龢O一帶一區(qū)”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局初步形成，加快推進儋州、洋浦一體化發(fā)展，建立完善?？诮?jīng)濟圈、三亞經(jīng)濟圈省級統(tǒng)籌機制，推動濱海城市帶、中部生態(tài)保育區(qū)協(xié)同發(fā)展，全島光、電、路、氣、水“五網(wǎng)”基礎設施高效聯(lián)通。把良好生態(tài)環(huán)境作為最強優(yōu)勢和最大本錢，扎實推進熱帶雨林國家公園、清潔能源和清潔能源汽車、“禁塑”、“六水共治”、博鰲東嶼島零碳示范區(qū)等國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設標志性工程，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國一流。大力推進發(fā)展成果共享，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、就業(yè)質(zhì)量提升行動和安居工程，“家門口上好學”和“小病不進城、大病不出島”正成為現(xiàn)實。
對照習近平總書記“在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國前列”要求，當前海南產(chǎn)業(yè)基礎比較薄弱，創(chuàng)新動能不夠充分，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間發(fā)展不夠平衡，“兩山”轉(zhuǎn)化路徑還不夠?qū)挘罕姭@得感還不夠強。這要求我們?nèi)σ愿巴瓿筛哔|(zhì)量發(fā)展這個首要任務。要加快建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，咬定四大主導產(chǎn)業(yè)、三個未來產(chǎn)業(yè)和“三大境外消費回流”不放松，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，構(gòu)建開放型生態(tài)型創(chuàng)新型的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動、資源融通，推動“五網(wǎng)”基礎設施全面提質(zhì)升級和鄉(xiāng)村全面振興，促進發(fā)展要素優(yōu)化配置。聚焦生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，高水平建設國際藍碳研究中心和碳排放權(quán)交易中心，爭做“兩山”轉(zhuǎn)化和“雙碳”工作優(yōu)等生，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。自覺問需于民、問效于民，堅持盡力而為、量力而行，解決群眾急難愁盼，讓老百姓過上好日子，扎實推進共同富裕。
牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線
習近平總書記要求海南“堅持維護國家安全不動搖，加強重大風險識別和防范”，“確保海南自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠”。從自身看，中國特色自由貿(mào)易港建設沒有先例可循，需要在不斷試驗中探索前進；從外部看，在世界百年未有之大變局加速演進中實行最高水平的開放形態(tài)，面臨更多不確定因素；從歷史看，海南發(fā)展史上“大起大落”的深刻教訓之一，就在于沒有把風險防控好。海南自由貿(mào)易港建設的過程就好比“走鋼絲”，不能只看天上風景、不管腳下危險，必須做到“慢不得”也“急不得”、“管得住”才“放得開”，堅持先立后破、不立不破，改革創(chuàng)新但不莽撞蠻干、積極進取但不急功近利。
海南以調(diào)結(jié)構(gòu)、增動能、惠民生為重點，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。圖為2023年9月22日早上，海南陵水新村疍家漁港，一筐筐新鮮的漁獲被搬運上岸，堆滿碼頭。 海南日報記者 王程龍/攝
海南堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把風險防控和安全保障作為事關海南自由貿(mào)易港建設成敗得失的最關鍵變量，一體謀劃、一體部署、一體推進風險防控和政策落實。優(yōu)化工作機制，召開省委全會專題研究風險防控事宜，成立由省領導牽頭的政治安全、走私等16個風險防控專項工作組，建立風險臺賬，加強督查考核，形成工作閉環(huán)。完善防控平臺，構(gòu)建近海、岸線、島內(nèi)三道防護圈，社會管理信息化平臺整體進入實戰(zhàn)化運行，對人流、物流、資金流實行有效管控。有效化解重點領域風險隱患，開展打擊治理海南離島免稅“套代購”走私專項行動，構(gòu)建離島免稅商品溯源等管理體系，依法妥善處置海航集團破產(chǎn)重整案。
對照習近平總書記“確保海南自由貿(mào)易港建設行穩(wěn)致遠”要求，當前海南風險防控和安全保障工作體系還有待優(yōu)化，主動發(fā)現(xiàn)問題、及時防范治理的運行機制還不夠高效，對部分風險領域的新情況新問題研究還不夠透徹。這要求我們進一步樹牢底線思維、極限思維，在自由貿(mào)易港建設過程中始終堅持黨的領導不動搖、堅持中國特色社會主義制度不動搖、堅持維護國家安全不動搖，并充分利用封關運作壓力測試的有限時間提能力、補短板、強弱項。要強化責任意識，以“時時放心不下”的責任感，緊盯中央關心的、群眾關切的、海南容易發(fā)生的重大風險領域，加強監(jiān)測、預警、管控和處置，嚴防各種風險特別是政治風險，決不在根本性問題上犯顛覆性錯誤。完善工作體系，健全信息共享和風險協(xié)同處置機制，加強專項工作組、部門、市縣和行業(yè)聯(lián)動，形成上下貫通、高效協(xié)同、各負其責的工作格局。加強能力建設，抓好“智慧海南”、“誠信海南”兩大基礎性工程，不斷提升社會管理信息化平臺的實戰(zhàn)化水平，全面構(gòu)建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺，不斷提升壓力測試能力，確保各類風險測得出、防得住。
全面加強黨對海南自由貿(mào)易港建設的領導
習近平總書記要求海南，“自覺站在黨和國家大局上想問題、辦事情，在踐行‘四個意識’和‘四個自信’上勇當先鋒，在講政治、顧大局、守規(guī)矩上做好表率”，“經(jīng)濟特區(qū)處于改革開放前沿，對全面加強黨的領導和黨的建設有著更高要求”。對海南自由貿(mào)易港來說，只有全面加強黨的領導和黨的建設，才能牢牢把握前進道路上的正確政治方向，充分發(fā)揮“舉全國之力、聚四方之才”等集中力量辦大事的制度優(yōu)勢攻堅克難、探索經(jīng)驗，更加有效地抵御改革開放前沿的各種風險挑戰(zhàn)。
海南牢牢把握中國特色自由貿(mào)易港建設的正確政治方向，近年來，全面加強黨的領導和黨的建設，堅持以黨建引領自由貿(mào)易港建設。全面推進黨建引領自由貿(mào)易港建設系列部署，加強政治監(jiān)督、強化政治巡視，探索中央駐瓊企業(yè)、園區(qū)、樓宇、新形態(tài)新業(yè)態(tài)新經(jīng)濟等基層黨建經(jīng)驗，推動黨組織和黨的工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。扎實開展學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，壓茬開展“作風整頓建設年”、“能力提升建設年”、“查堵點、破難題、促發(fā)展”、“比學趕超”和重點領域“不擔當、不作為”問題專項監(jiān)督等活動，深入實施“百萬人才進海南”行動計劃，干部精神面貌明顯提升，人才結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。以嚴的基調(diào)強化正風肅紀反腐，部署“清廉自貿(mào)港”建設，全省政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
對照習近平總書記“勇當先鋒、做好表率”要求，當前海南還存在干部作風能力不相匹配、基層組織作用發(fā)揮不夠充分、部分領域腐敗問題還易發(fā)多發(fā)等問題。這要求我們以更大力度落實加強黨的領導和全面從嚴治黨的政治責任。要強化黨建引領，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，幫助黨員干部堅定理想信念、更新知識觀念、掌握過硬本領、錘煉過硬作風，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，確保把黨的領導貫穿自由貿(mào)易港建設各領域各環(huán)節(jié)。提高基層黨建質(zhì)量，增強基層黨組織政治功能和組織功能，把每個基層黨組織都打造成堅強的戰(zhàn)斗堡壘，更好地把黨員組織起來、把人才凝聚起來、把群眾動員起來。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)腐敗問題，有效降低廉政風險和制度交易成本，有效營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
作者：中共海南省委書記、省人大常委會主任
