堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)
國家林業(yè)和草原局
2023年6月6日，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市主持召開加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話，發(fā)出了打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)、努力創(chuàng)造新時代中國防沙治沙新奇跡的動員令。7月17日，總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上再次發(fā)表重要講話，系統(tǒng)部署了全面推進美麗中國建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)和重大舉措?？倳浀闹匾v話，是我們黨在新時代新征程推進生態(tài)文明建設(shè)的行動綱領(lǐng)和科學(xué)指南，為深入推進“三北”工程建設(shè)明確了新的航標(biāo)。我們要牢記總書記囑托，勇?lián)姑?、不畏艱辛、久久為功，堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，把祖國北疆這道萬里綠色屏障構(gòu)筑得更加牢固，在建設(shè)美麗中國上取得更大成就。
一、“三北”工程建設(shè)取得舉世矚目的巨大成就
荒漠化是影響人類生存和發(fā)展的全球性重大生態(tài)問題。我國是世界上荒漠化最嚴(yán)重的國家之一，荒漠化土地主要分布在三北地區(qū)。1978年，黨中央作出實施“三北”防護林體系建設(shè)工程的重大決策，開啟了我國大規(guī)模治理風(fēng)沙、改善生態(tài)的先河。
習(xí)近平總書記對“三北”工程建設(shè)高度重視，多次深入“三北”工程區(qū)實地考察，多次作出重要指示批示。2008年4月，時任國家副主席的習(xí)近平同志來到寧夏白芨灘林場考察，面對一望無際的麥草方格，他緊緊握住“治沙英雄”王有德的手，并對治沙干部群眾說，“這是一項平凡而偉大的事業(yè)”，“對你們的事業(yè)，我們會全力支持”。2018年，“三北”工程建設(shè)40周年之際，總書記作出重要指示強調(diào)，“三北”工程建設(shè)“是同我國改革開放一起實施的重大生態(tài)工程，是生態(tài)文明建設(shè)的一個重要標(biāo)志性工程”。2019年8月，在甘肅八步沙林場考察時，總書記拿起一把開溝犁，同林場職工一起干起來，并對他們說，要弘揚“六老漢”困難面前不低頭、敢把沙漠變綠洲的奮斗精神。2021年8月，在河北塞罕壩機械林場考察時，總書記同林場三代職工代表親切交流，勉勵大家要傳承好塞罕壩精神。2023年6月，在內(nèi)蒙古新華林場考察時，總書記走進正在治理的沙地，感慨說：“三北地區(qū)生態(tài)非常脆弱，防沙治沙是一個長期的歷史任務(wù)，我們必須持續(xù)抓好這項工作，對得起我們的祖先和后代。”親切關(guān)懷、殷殷囑托，給全黨全社會上了一堂生動的生態(tài)文明教育課，也為林草工作和深入推進“三北”工程建設(shè)指明了前進方向。
遼寧、河北、內(nèi)蒙古等地堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，通過采取活沙障固沙、造林種草、圍欄封禁等綜合措施，有效阻止了渾善達克沙地南侵，沙區(qū)生態(tài)狀況持續(xù)改善。圖為河北省圍場縣沙區(qū)經(jīng)過治理后草豐水美、綠色環(huán)繞的景象。 董艷冬/攝
經(jīng)過45年不懈奮斗，特別是黨的十八大以來，“三北”工程建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就。工程區(qū)森林覆蓋率由5.05%增長到13.84%，45%以上可治理沙化土地面積得到初步治理，61%的水土流失面積得到有效控制，4.5億畝農(nóng)田得到有效保護；“三北”工程帶動林下經(jīng)濟、特色林果業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等發(fā)展壯大，為全國提供了1/4的干鮮果品，助力1500萬人脫貧增收。在“三北”等重點生態(tài)工程推動下，我國率先在世界范圍內(nèi)實現(xiàn)了土地退化“零增長”，重點治理區(qū)實現(xiàn)從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變，保護生態(tài)與改善民生步入良性循環(huán)，荒漠化區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。
實踐證明，黨中央關(guān)于防沙治沙特別是“三北”等工程建設(shè)的決策是非常正確、極富遠(yuǎn)見的，我國走出了一條符合自然規(guī)律、符合國情地情的中國特色防沙治沙道路。
二、打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)是國家重大戰(zhàn)略，是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想的具體行動
2021—2030年是“三北”工程六期工程建設(shè)期，是鞏固拓展防沙治沙成果的關(guān)鍵期，是推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展的攻堅期。習(xí)近平總書記指出，“要充分認(rèn)識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復(fù)性和不確定性”，號召“打一場‘三北’工程攻堅戰(zhàn)”。要進一步提高政治站位，深刻認(rèn)識打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)的重大意義，切實增強使命感和緊迫感。
打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，事關(guān)強國建設(shè)、民族復(fù)興的長遠(yuǎn)謀劃和重點部署。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。歷史上，塔克拉瑪干沙漠的蔓延，湮沒了盛極一時的絲綢之路；河西走廊沙漠的擴展，毀壞了敦煌古城；科爾沁、毛烏素沙地和烏蘭布和沙漠的蠶食，侵占了富饒美麗的蒙古草原……習(xí)近平總書記曾引述這些史料，強調(diào)“這些深刻教訓(xùn)，我們一定要認(rèn)真吸取”?？倳浺陨铄涞膽?zhàn)略眼光指出，加強荒漠化綜合防治，深入推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)，事關(guān)我國生態(tài)安全、事關(guān)強國建設(shè)、事關(guān)中華民族永續(xù)發(fā)展，是一項功在當(dāng)代、利在千秋的崇高事業(yè)。從時間維度看，“三北”工程建設(shè)與我國改革開放同步，工程期謀劃到2050年，與我們黨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的歷史節(jié)點相重疊，與強國建設(shè)、民族復(fù)興的歷史進程相同步。從發(fā)展維度看，“三北”工程區(qū)在維護生態(tài)安全、維護民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定、確保糧食安全、推進美麗中國建設(shè)、應(yīng)對氣候變化等方面具有重要戰(zhàn)略價值。新征程上，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，必須從根本上扭轉(zhuǎn)三北地區(qū)荒漠化和沙化趨勢，推動三北地區(qū)走上高水平保護和高質(zhì)量發(fā)展的新路子，為中華民族永續(xù)發(fā)展構(gòu)筑更加穩(wěn)固的生態(tài)安全屏障。
打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，蘊含著我們黨對增進人民幸福和人類福祉的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。當(dāng)前，我國荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴(yán)峻，荒漠化地區(qū)與經(jīng)濟欠發(fā)達區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等高度耦合，荒漠化、風(fēng)沙危害和水土流失導(dǎo)致的生態(tài)災(zāi)害，制約著三北地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。深入推進“三北”工程建設(shè)，加快改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是人民群眾的普遍愿望。防治荒漠化也是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，需要國際社會攜手應(yīng)對?？倳洀娬{(diào)，“要廣泛開展國際交流合作”，“共同推進全球荒漠生態(tài)系統(tǒng)治理，讓荒漠造福人類”。我國不僅是全球增綠的最大貢獻者，也是全球荒漠化防治事業(yè)的重要貢獻者、引領(lǐng)者。新征程上打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，充分彰顯了我們黨為中國人民謀幸福、為全人類謀福祉的情懷和擔(dān)當(dāng)，對于推進全球荒漠化防治進程、造福中華民族世世代代、造福人類可持續(xù)發(fā)展，具有重要引領(lǐng)和示范作用。
打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記指出，“像‘三北’防護林體系建設(shè)這樣的重大生態(tài)工程，只有在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下才能干成”，深刻闡明了堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國生態(tài)文明建設(shè)的根本保證?？倳洀娬{(diào)“抓生態(tài)文明建設(shè)，既要靠物質(zhì)，也要靠精神”，并深刻闡述“三北精神”、塞罕壩精神、“右玉精神”等的豐富內(nèi)涵和時代價值，啟示我們推進生態(tài)文明建設(shè)必須用好“兩手抓”的方法論。對于如何打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，總書記指出，要堅持系統(tǒng)觀念，扎實推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理；要突出治理重點，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役；要堅持科學(xué)治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；等等?？倳涥P(guān)于“三北”工程建設(shè)的重要講話重要指示批示，科學(xué)闡述了如何從宏觀和微觀、整體和區(qū)域、戰(zhàn)略和戰(zhàn)役等層面統(tǒng)籌推進荒漠化綜合防治，既尊重自然規(guī)律又講究科學(xué)辦法，進一步指明了生態(tài)保護修復(fù)特別是荒漠生態(tài)治理的實踐路徑和管用招法，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要內(nèi)容。新征程上打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會、堅決貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，堅定不移用習(xí)近平生態(tài)文明思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
三、勇?lián)姑?、協(xié)同發(fā)力，“三北”工程攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)良好開局
習(xí)近平總書記強調(diào)，“力爭用10年左右時間，打一場‘三北’工程攻堅戰(zhàn)，把‘三北’工程建設(shè)成為功能完備、牢不可破的北疆綠色長城、生態(tài)安全屏障”，并作出全力打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)、河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的重大決策，為我們明確了時間表、任務(wù)書、主戰(zhàn)場和作戰(zhàn)圖。林草系統(tǒng)會同有關(guān)部門和三北地區(qū)各級黨委政府聞令而動、盡銳出戰(zhàn)，全面打響“三北”工程攻堅戰(zhàn)，取得了階段性進展。
周密制定作戰(zhàn)方案。圍繞“三北”工程攻堅戰(zhàn)“怎么打”、“在哪里打”、“打什么”等關(guān)鍵問題，統(tǒng)籌謀劃、積極協(xié)調(diào)、精準(zhǔn)對接，努力把習(xí)近平總書記擘畫的宏偉藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為生動實景。通過研究起草關(guān)于加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)的意見，明確當(dāng)前和今后一段時期攻堅戰(zhàn)的主攻方向、作戰(zhàn)要求、作戰(zhàn)任務(wù)、保障措施等。通過修編“三北”工程總體規(guī)劃和編制六期工程規(guī)劃，確定2030年前完成6億畝目標(biāo)任務(wù)，其中治理沙化土地2億畝、鞏固生態(tài)保護修復(fù)成果4億畝。通過建立國務(wù)院加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態(tài)工程建設(shè)工作協(xié)調(diào)機制，明確各參戰(zhàn)部門的任務(wù)清單、責(zé)任清單，合力打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)。
山西省呂梁山地區(qū)通過實施“三北”等重點生態(tài)工程，持續(xù)推進防風(fēng)固沙林、水土保持林、水源涵養(yǎng)林建設(shè)。圖為昔日黃土漫天、“灰頭土臉”的呂梁山如今呈現(xiàn)出群山疊翠、綠茵盎然的生態(tài)美景。 景慎好/攝
謀劃布局工程項目。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，聚焦三大標(biāo)志性戰(zhàn)役，牢牢把握工程項目這一牛鼻子，初步謀劃布局68個重點項目。其中，在三大標(biāo)志性戰(zhàn)役區(qū)域328個縣布局35個重點項目，主攻沙化土地綜合治理，覆蓋我國主要沙漠邊緣、上風(fēng)口和下風(fēng)口、沙源區(qū)和路徑區(qū)。緊鄰三大標(biāo)志性戰(zhàn)役的協(xié)同推進區(qū)，初步謀劃布局了33個重點項目。同時，有關(guān)部門分別布局15個重點項目，推進治沙、治水、治山全要素治理，形成重點突破、區(qū)域協(xié)同、部門聯(lián)動的攻堅戰(zhàn)格局。抓住今秋明春有利時機，組織三北各地開工建設(shè)一批條件成熟的標(biāo)志性項目，引領(lǐng)帶動“三北”工程建設(shè)掀起新高潮。
全面打響三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。以三大標(biāo)志性戰(zhàn)役為片區(qū)，把工作推進會開在縣上、開到山頭地塊，實行掛圖作戰(zhàn)、專班指導(dǎo)，一竿子插到防沙治沙第一線、最前沿，因地制宜、因害設(shè)防，分區(qū)施策、精準(zhǔn)施策，一體研究部署和推進落實攻堅戰(zhàn)重點難點工作。一是率先打響科爾沁和渾善達克沙地殲滅戰(zhàn)。2023年8月初，國家林草局在遼寧省彰武縣章古臺林場召開現(xiàn)場推進會，通過實地觀摩治沙模式、研究解決共性問題等方式推動跨區(qū)域聯(lián)合作戰(zhàn)。遼寧省委組織召開全省防沙治沙工作推進會，印發(fā)殲滅戰(zhàn)行動方案，部署推進八大重點任務(wù)。彰武縣組織開展大會戰(zhàn)，大力推進以樹擋沙、以草固沙、以水含沙、以光鎖沙，探索科學(xué)治沙新模式。吉林省謀劃實施“綠進沙退”科爾沁沙地治理、“林糧相長”黑土地保護等五大工程。內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗4000多名干部群眾鎖黃沙、栽新綠，一排排整齊的稻草網(wǎng)格鋪展開來，全旗2023年以來已累計完成沙地綜合治理17萬畝。二是接續(xù)啟動黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)。2023年8月底，國家林草局在內(nèi)蒙古巴彥淖爾召開現(xiàn)場推進會，聚焦沙患、水患、鹽漬化、草原超載過牧等生態(tài)問題，加大毛烏素沙地、庫布其沙漠、烏蘭布和沙漠治理力度。寧夏和內(nèi)蒙古強化聯(lián)防聯(lián)治，變“單兵作戰(zhàn)”為“并肩作戰(zhàn)”。寧夏部署實施“五大戰(zhàn)役”、“四大行動”，搶抓雨季造林種草，平均每天治理面積近7000畝。內(nèi)蒙古通過栽植沙障、造林種草、封禁保護、改良修復(fù)、引水灌溉、光伏建設(shè)等綜合措施，全面筑牢生態(tài)屏障。庫布其沙漠境內(nèi)G242道路沿線兩側(cè)，一個個新栽植的沙障緊密相依、依次鋪開，將黃沙分割、鎖定在了數(shù)以萬計的方格中。巴彥淖爾市建立沙丘長制，力爭用兩年時間打贏套內(nèi)零星沙地殲滅戰(zhàn)。三是精心組織河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)。2023年9月下旬，國家林草局在甘肅省民勤縣召開現(xiàn)場推進會，并在民勤昌寧西沙窩舉行了重點項目開工儀式，集體學(xué)習(xí)八步沙“六老漢”先進事跡，觀摩古浪、民勤治沙模式，演練機械壓沙作業(yè)。甘肅與內(nèi)蒙古簽訂合作框架協(xié)議，共同構(gòu)筑“四大阻擊防線”、“四大鎖邊林草帶”，阻止巴丹吉林沙漠和騰格里沙漠“握手”。甘肅張掖市按照“南保水源、中護綠洲、北治風(fēng)沙”思路，采取喬灌草相結(jié)合的方式，營造防風(fēng)固沙林網(wǎng)林帶及沙漠鎖邊林草帶。甘肅武威市6800多名黨員干部和志愿者挺進騰格里沙漠腹地埋設(shè)草沙障，積極推廣光伏治沙模式，2023年以來累計新治理沙化土地66萬畝。截至10月底，三大標(biāo)志性戰(zhàn)役完成造林種草任務(wù)600萬畝。
四、守正創(chuàng)新、久久為功，推動“三北”工程高質(zhì)量發(fā)展
三北地區(qū)分布著全國84%的沙化土地和八大沙漠、四大沙地，有7個強風(fēng)蝕區(qū)、34個風(fēng)沙口和3條主要沙塵暴路徑區(qū)，是我國自然條件最惡劣、生態(tài)最脆弱的地區(qū)，沙化土地面積大、分布廣、程度重、治理難的基本面尚未根本改變。新形勢下打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，采取新辦法、引入新機制、實施新舉措，創(chuàng)造性開展工作，全面提升工程建設(shè)和管理水平，努力交出優(yōu)異答卷。
抓政策創(chuàng)新，強化要素投入保障。在資金投入方面，構(gòu)建起以各級政府投入為主的多元化投入機制，協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立“三北”工程專項資金渠道，支持沙化土地綜合治理和鞏固防沙治沙成果；鼓勵社會資本參與“三北”工程建設(shè)，鼓勵開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)加大對“三北”工程支持力度。在生態(tài)用水保障方面，多措并舉為重點地區(qū)造林種草治沙提供用水保障，通過合理配置生態(tài)用水，找水節(jié)水相結(jié)合，探索利用城市中水、煤礦疏干水等補充生態(tài)用水，大力發(fā)展節(jié)水林草。
抓機制創(chuàng)新，壓緊壓實各方責(zé)任。落實落細(xì)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，發(fā)揮好國務(wù)院協(xié)調(diào)機制的組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)作用。強化林長制考核和激勵措施，將“三北”工程列為林長制考核重要內(nèi)容，督促落實建設(shè)管理責(zé)任，加大通報力度。創(chuàng)新工程項目管理機制，建立對口包片負(fù)責(zé)制，鼓勵以多種方式充分調(diào)動農(nóng)牧民、合作社等主體積極性。支持分區(qū)分類探索國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機制，增加防沙治沙內(nèi)生動力。
抓模式創(chuàng)新，推進典型引路帶動。建立“三北”工程重點項目庫，按照先易后難、先急后緩的原則，成熟一批、推出一批，扎實抓好攻堅區(qū)重點項目建設(shè)。加快生態(tài)光伏一體化建設(shè)，研究制定光伏治沙發(fā)展規(guī)劃，在沙漠、戈壁、荒漠科學(xué)布局光伏項目，總結(jié)推廣光伏治沙典型模式，鼓勵新能源企業(yè)參與“三北”工程建設(shè)。積極推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，科學(xué)推廣寧夏中衛(wèi)沙坡頭、甘肅民勤、內(nèi)蒙古磴口和庫布其、新疆柯柯牙等地行之有效的治沙模式，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復(fù)和資源合理適度利用，充分調(diào)動企業(yè)、社會團體、個人參與工程建設(shè)的積極性，實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會效益相統(tǒng)一。大力弘揚“三北精神”，加大宣傳力度，以榜樣力量激勵人、鼓舞人，講好新時代防沙治沙的中國故事。加強國際履約和國際合作，支持共建“一帶一路”國家荒漠化防治。
抓科技創(chuàng)新，著力解決“卡脖子”問題。研究部署“三北”工程科技攻關(guān)項目，實行“揭榜掛帥”等制度，支持防沙治沙重大基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。強化監(jiān)測監(jiān)管，構(gòu)建“天空地”一體化監(jiān)測體系，全面推行造林、種草、治沙年度任務(wù)落地上圖。開展“三北”工程區(qū)示范林場和保障性苗圃建設(shè)，加強抗旱林草品種選育，研發(fā)草方格扎設(shè)、灌木平茬等機械裝備，推廣行之有效的治理技術(shù)和模式。推廣噴灌、滲灌等節(jié)水抗旱技術(shù)，廣泛運用覆膜等節(jié)水方式，提高生態(tài)用水效率。
勇?lián)鷼v史新使命，展現(xiàn)實干新氣象。林草系統(tǒng)將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三北”工程建設(shè)的重要講話重要指示批示精神，堅決打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，全面推進林草工作高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新貢獻。
