全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化
自然資源部
習(xí)近平總書(shū)記2023年7月在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上的重要講話(huà)，高屋建瓴、思想深邃、內(nèi)涵豐富，是一篇馬克思主義的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的新闡釋、新發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對(duì)社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)達(dá)到新高度。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、認(rèn)真貫徹落實(shí)，扎實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
一、深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)作為關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)，開(kāi)展了一系列開(kāi)創(chuàng)性工作，決心之大、力度之大、成效之大前所未有，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，深刻闡述了我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”，即由重點(diǎn)整治到系統(tǒng)治理的重大轉(zhuǎn)變、由被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)作為的重大轉(zhuǎn)變、由全球環(huán)境治理參與者到引領(lǐng)者的重大轉(zhuǎn)變、由實(shí)踐探索到科學(xué)理論指導(dǎo)的重大轉(zhuǎn)變。總書(shū)記關(guān)于“四個(gè)重大轉(zhuǎn)變”的重要論述，既是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)巨大成就的全面總結(jié)，又是對(duì)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果的高度凝練。新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)走出了一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
習(xí)近平生態(tài)文明思想形成并不斷深入人心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，立足新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，創(chuàng)造性提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，系統(tǒng)回答了建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想。全黨全社會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，對(duì)人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山等理念的認(rèn)識(shí)不斷深入，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和綠色發(fā)展意識(shí)顯著增強(qiáng)。
生態(tài)文明制度框架基本建立。習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)文明體制改革的總體設(shè)計(jì)和組織領(lǐng)導(dǎo)，我國(guó)構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度、空間規(guī)劃體系、資源總量管理和全面節(jié)約制度、資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度、環(huán)境治理體系、環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)體系、生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核和責(zé)任追究制度等一批重大制度，重構(gòu)自然資源管理體制，完善生態(tài)環(huán)境管理體制，先后制定或修改30余部生態(tài)文明相關(guān)法律，生態(tài)文明制度框架體系總體形成。
綠色低碳發(fā)展加快推進(jìn)。清潔能源消費(fèi)占比大幅提升，水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)容量均居世界第一，2022年全國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2012年下降40.1%，清潔能源消費(fèi)比重由14.5%升至25.9%，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重由68.5%降至56.2%。資源利用效率持續(xù)提升，2012年以來(lái)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、水耗（用水量）、地耗（建設(shè)用地使用面積）分別下降26.4%、46.5%、38.6%，主要資源產(chǎn)出率累計(jì)提高近60%。
黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)從理論到實(shí)踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，美麗中國(guó)建設(shè)邁出重大步伐。圖為2023年11月1日在安徽省黃山市黟縣宏村鎮(zhèn)盧村拍攝的秋景（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社發(fā) 施亞磊/攝
自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得開(kāi)創(chuàng)性進(jìn)展。率先在國(guó)際上提出和實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)制度，劃定全國(guó)陸域生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)占陸域國(guó)土面積的30%以上。對(duì)9000多處自然保護(hù)地進(jìn)行整合優(yōu)化，設(shè)立首批5個(gè)國(guó)家公園。2012年以來(lái)，在青藏高原、黃河流域、長(zhǎng)江流域等重要生態(tài)區(qū)部署實(shí)施50余項(xiàng)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)重大工程（即“中國(guó)山水工程”），完成修復(fù)治理面積5.37萬(wàn)平方公里；實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)重大工程，整治修復(fù)海岸線(xiàn)近2000公里、濱海濕地超過(guò)4萬(wàn)公頃；森林覆蓋率由21.63%提高到24.02%，是世界上森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。
全球生態(tài)治理貢獻(xiàn)突出。推動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化《巴黎協(xié)定》達(dá)成、簽署、生效和實(shí)施，宣布二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值、努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。成功舉辦《聯(lián)合國(guó)防治荒漠化公約》、《生物多樣性公約》、《濕地公約》締約方大會(huì)。積極參與聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程、“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)十年”、“海洋科學(xué)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展十年”等行動(dòng)計(jì)劃。塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)者、浙江省“千村示范、萬(wàn)村整治”工程和“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理模式等獲得聯(lián)合國(guó)最高環(huán)境榮譽(yù)“地球衛(wèi)士獎(jiǎng)”，“中國(guó)山水工程”入選聯(lián)合國(guó)首批十大“世界生態(tài)恢復(fù)旗艦項(xiàng)目”。
新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)成就舉世矚目，成為新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的顯著標(biāo)志，根本在于有習(xí)近平總書(shū)記作為黨中央的核心、全黨的核心掌舵領(lǐng)航，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平生態(tài)文明思想科學(xué)指引。我們要深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，奮力譜寫(xiě)新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)新篇章。
二、準(zhǔn)確把握新征程上推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好的“五個(gè)重大關(guān)系”
習(xí)近平總書(shū)記的重要講話(huà)，深刻闡述了新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)需要處理好高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)、重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理、自然恢復(fù)和人工修復(fù)、外部約束和內(nèi)生動(dòng)力、“雙碳”承諾和自主行動(dòng)“五個(gè)重大關(guān)系”?？倳?shū)記關(guān)于“五個(gè)重大關(guān)系”的重要論述，將馬克思主義自然觀(guān)、生態(tài)觀(guān)同我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)生態(tài)文化相結(jié)合，蘊(yùn)含著深刻的唯物辯證法，體現(xiàn)了馬克思主義認(rèn)識(shí)論和方法論的有機(jī)統(tǒng)一，是對(duì)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化，為新征程上繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了方向指引。
準(zhǔn)確把握高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)不是矛盾對(duì)立的關(guān)系，而是相輔相成、相得益彰的辯證統(tǒng)一關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是高水平保護(hù)的目標(biāo)指向，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)是對(duì)資源環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)保護(hù)也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展的緣木求魚(yú)，應(yīng)該堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。要站在人與自然和諧共生的高度統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，自覺(jué)把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、人的行為限制在自然資源和生態(tài)環(huán)境能夠承受的限度內(nèi)，通過(guò)高水平保護(hù)不斷塑造發(fā)展的新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展的潛力和后勁。
松花江流域和遼河流域土壤肥沃，自然資源豐富。近年來(lái)，通過(guò)多方位、立體式治理，松花江和遼河水質(zhì)穩(wěn)中向好，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，綠意盎然的生態(tài)畫(huà)卷正徐徐鋪展。圖為2022年6月18日拍攝的吉林省大安市嫩江灣國(guó)家濕地公園（無(wú)人機(jī)照片）。 新華社發(fā) 潘晟煜/攝
準(zhǔn)確把握重點(diǎn)攻堅(jiān)和協(xié)同治理的關(guān)系。生態(tài)文明建設(shè)必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”和“重點(diǎn)論”的統(tǒng)一，既要有全局觀(guān)，對(duì)各種矛盾了然于胸，又要優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對(duì)突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題采取有力措施，以此帶動(dòng)其他矛盾的解決，在整體推進(jìn)中實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。要統(tǒng)籌考慮環(huán)境要素的復(fù)雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性，堅(jiān)持山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，防止頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳。
準(zhǔn)確把握自然恢復(fù)和人工修復(fù)的關(guān)系。自然生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)有機(jī)生命軀體，有其自身發(fā)展演化的客觀(guān)規(guī)律。我國(guó)草原森林河流湖泊濕地休養(yǎng)生息、長(zhǎng)江十年禁漁、耕地休耕輪作等成功治理經(jīng)驗(yàn)表明，必須堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，最大限度地保留和維持自然生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)、自我凈化、自我恢復(fù)的能力。而塞罕壩林場(chǎng)建設(shè)、庫(kù)布其沙漠治理等生動(dòng)實(shí)踐充分證明，對(duì)生態(tài)受損嚴(yán)重、依靠自身難以恢復(fù)的區(qū)域，要充分發(fā)揮人的主觀(guān)能動(dòng)性，采取科學(xué)適度的人工修復(fù)措施，為自然恢復(fù)創(chuàng)造條件和環(huán)境，加速恢復(fù)進(jìn)程、提升恢復(fù)效能。要堅(jiān)持人與自然生命共同體理念，構(gòu)建從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)兩種手段，因地因時(shí)制宜、分區(qū)分類(lèi)施策，努力找到生態(tài)保護(hù)修復(fù)的最佳解決方案。
準(zhǔn)確把握外部約束和內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)、失之難存，既要激發(fā)起人民群眾保護(hù)美麗家園的內(nèi)生動(dòng)力，也離不開(kāi)強(qiáng)有力的外部約束。要始終堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵(lì)、約束等功能，堅(jiān)決做到強(qiáng)力督察、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，保持常態(tài)化外部壓力，讓保護(hù)者受益、對(duì)損害者追究。要弘揚(yáng)生態(tài)文明理念，培育生態(tài)文化，挖掘根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的生態(tài)價(jià)值觀(guān)深厚底蘊(yùn)，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)生態(tài)文明的合力。
準(zhǔn)確把握“雙碳”承諾和自主行動(dòng)的關(guān)系。推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們對(duì)國(guó)際社會(huì)的莊嚴(yán)承諾，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。我們承諾的“雙碳”目標(biāo)是確定不移的，但達(dá)到這一目標(biāo)的路徑和方式、節(jié)奏和力度則應(yīng)該而且必須由我們自己作主，決不受他人左右。在路徑和方式上，要立足我國(guó)能源資源稟賦，按照“1+N”政策體系部署，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局。在節(jié)奏和力度上，要堅(jiān)持先立后破，有計(jì)劃分步驟實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)決制止“碳沖鋒”和“運(yùn)動(dòng)式減碳”。
三、堅(jiān)定落實(shí)以美麗中國(guó)建設(shè)全面推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署
習(xí)近平總書(shū)記指出，今后5年是美麗中國(guó)建設(shè)的重要時(shí)期，并對(duì)全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)作出六方面戰(zhàn)略部署。這是貫徹落實(shí)黨的二十大決策部署、瞄準(zhǔn)未來(lái)5年和到2035年美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)，作出的重大戰(zhàn)略安排。自然資源部將在全面學(xué)習(xí)、全面領(lǐng)會(huì)、全面把握的基礎(chǔ)上，錨定大會(huì)確立的目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合自然資源工作職責(zé)落實(shí)落細(xì)，把路線(xiàn)圖變成施工圖，轉(zhuǎn)化為一項(xiàng)一項(xiàng)的具體行動(dòng)，推動(dòng)美麗中國(guó)目標(biāo)一步一步變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。
優(yōu)化國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局。全面貫徹落實(shí)《全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》，守牢國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)底線(xiàn)，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等各類(lèi)空間布局，健全主體功能區(qū)制度。堅(jiān)決守住18億畝耕地保護(hù)紅線(xiàn)，確?？梢蚤L(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地不再減少。堅(jiān)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管和保護(hù)修復(fù)，確保功能不降低、性質(zhì)不改變。嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，完善國(guó)土空間詳細(xì)規(guī)劃體系，優(yōu)化空間格局，有序引導(dǎo)城市更新行動(dòng)和鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)內(nèi)涵式集約化綠色發(fā)展，建設(shè)新時(shí)代美麗城市。加強(qiáng)海洋和海岸帶國(guó)土空間管控，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)深度融入?yún)^(qū)域重大戰(zhàn)略。
全面提高資源利用效率。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)、海洋、林草等各類(lèi)資源的全過(guò)程管理和全鏈條節(jié)約。落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，強(qiáng)化建設(shè)用地總量控制，完善土地要素市場(chǎng)化配置體系，嚴(yán)格建設(shè)用地控制標(biāo)準(zhǔn)，加大城鎮(zhèn)低效用地再開(kāi)發(fā)力度。全面實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)內(nèi)勘查開(kāi)發(fā)和增儲(chǔ)上產(chǎn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源綜合利用、循環(huán)利用、綠色開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)重要礦產(chǎn)產(chǎn)能提升。建立低效用海退出機(jī)制，嚴(yán)格管控新增圍填海。推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)草畜平衡制度。
可可西里地處三江源國(guó)家公園，是國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物藏羚羊重要的棲息地。在可可西里保護(hù)站三代巡山隊(duì)員幾十年如一日的默默守護(hù)下，當(dāng)?shù)夭亓缪蚍N群數(shù)量已從20世紀(jì)80年代初的不足2萬(wàn)只，增長(zhǎng)至現(xiàn)在的7萬(wàn)余只。圖為2023年7月28日，保護(hù)站隊(duì)員在給藏羚羊幼仔喂奶。 新華社記者 張宏祥/攝
提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。全面完成全國(guó)自然保護(hù)地整合優(yōu)化，加快形成以國(guó)家公園為主體、以自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、以各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系，把有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)和珍稀物種棲息地保護(hù)起來(lái)。以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、自然保護(hù)地等為重點(diǎn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“中國(guó)山水工程”、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)工程、海洋生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程等國(guó)家重大生態(tài)工程?？茖W(xué)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“三北”工程建設(shè)，集中力量在重點(diǎn)地區(qū)實(shí)施一批防沙治沙工程，全力打好三大標(biāo)志性戰(zhàn)役。健全耕地休耕輪作制度。堅(jiān)持推進(jìn)長(zhǎng)江十年禁漁。實(shí)施一批生物多樣性保護(hù)重大工程，健全生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，逐步建立國(guó)家植物園體系，努力建設(shè)美麗山川?！耙粸骋徊摺蓖七M(jìn)近岸海域海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，不斷提升紅樹(shù)林等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)監(jiān)管制度建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)狀況監(jiān)測(cè)評(píng)估，強(qiáng)化自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)督察執(zhí)法。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，等不得也急不得，不可能畢其功于一役，必須堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、逐步實(shí)現(xiàn)。要加強(qiáng)煤礦保供工作，促進(jìn)煤炭清潔高效利用，確保發(fā)揮兜底保障和對(duì)新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。大力推動(dòng)風(fēng)能、太陽(yáng)能就地就近開(kāi)發(fā)利用，支持利用沙漠、戈壁等未利用地建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地，引導(dǎo)海上光伏產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷(xiāo)體系建設(shè)，提升國(guó)家油氣安全保障能力。實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動(dòng)，穩(wěn)定現(xiàn)有森林、草原、濕地、海洋、土壤、凍土、巖溶等固碳作用，提升碳匯增量。完善綠色低碳政策體系，健全體現(xiàn)碳匯價(jià)值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。
守住自然生態(tài)安全底線(xiàn)。必須貫徹總體國(guó)家安全觀(guān)，積極有效應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，保障我們賴(lài)以生存發(fā)展的自然環(huán)境和條件不受威脅和破壞。要基于自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系，以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查為統(tǒng)一底版，開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域、流域、海域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)預(yù)警。提升野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急處置能力。完善外來(lái)入侵物種監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施外來(lái)入侵物種防控能力提升工程。加強(qiáng)自然災(zāi)害避讓與防治，建立健全地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，提高海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化森林草原防滅火一體化運(yùn)行。增強(qiáng)沿海城市應(yīng)對(duì)氣候變化的韌性，實(shí)施海堤生態(tài)化建設(shè)。
健全基礎(chǔ)支撐和保障體系。加快推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃法、礦產(chǎn)資源法、耕地保護(hù)法、國(guó)家公園法以及自然保護(hù)區(qū)條例、森林法實(shí)施條例等重點(diǎn)立法。總結(jié)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善自然資源資產(chǎn)管理制度體系。健全覆蓋全域全類(lèi)型、統(tǒng)一銜接的國(guó)土空間用途管制制度。完善自然資源有償使用制度，逐步擴(kuò)大自然資源資產(chǎn)有償使用范圍。深化集體林權(quán)制度改革，完善“三權(quán)分置”的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)重要江河湖庫(kù)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、重要生態(tài)系統(tǒng)等保護(hù)補(bǔ)償，完善生態(tài)保護(hù)修復(fù)投入機(jī)制。推進(jìn)深地探測(cè)、深海極地探測(cè)、深空對(duì)地觀(guān)測(cè)等原創(chuàng)性引領(lǐng)性重大科技項(xiàng)目攻關(guān)?；趪?guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，構(gòu)建美麗中國(guó)數(shù)字化治理體系。
四、堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書(shū)記指出，建設(shè)美麗中國(guó)是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重要目標(biāo)，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。要加強(qiáng)黨對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的決策部署落地見(jiàn)效。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，建立健全美麗中國(guó)建設(shè)的實(shí)施體系和推進(jìn)落實(shí)機(jī)制。地方各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)決扛起美麗中國(guó)建設(shè)的政治責(zé)任，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子共抓生態(tài)文明建設(shè)的整體效能。相關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化宣傳教育。持續(xù)深化習(xí)近平生態(tài)文明思想理論研究、學(xué)習(xí)宣傳、制度創(chuàng)新、實(shí)踐推廣和國(guó)際傳播，講好中國(guó)生態(tài)文明故事。結(jié)合全國(guó)生態(tài)日、土地日、海洋日、環(huán)境日、濕地日等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等多種形式，加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)。
開(kāi)展考核評(píng)價(jià)。實(shí)施自然資源資產(chǎn)管理綜合評(píng)價(jià)，抓好自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，組織開(kāi)展推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展政績(jī)考核、糧食安全和耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核、美麗中國(guó)建設(shè)成效考核、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核等，并把考核結(jié)果作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲任免的重要參考。
嚴(yán)格督察執(zhí)法。繼續(xù)發(fā)揮中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察利劍作用，健全工作機(jī)制。改進(jìn)和加強(qiáng)國(guó)家自然資源督察，有序推進(jìn)土地、礦產(chǎn)、森林、海洋等各類(lèi)自然資源及國(guó)土空間規(guī)劃全面督察。堅(jiān)持依法履責(zé)、依法行政，建立行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)配合的法治監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處人民群眾反映強(qiáng)烈的破壞自然生態(tài)問(wèn)題。
