新時(shí)代新征程審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展的根本指引

　　實(shí)踐充分證明，新時(shí)代審計(jì)工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，根本在于有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于有習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引。審計(jì)工作取得的這些變革和成就，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在審計(jì)領(lǐng)域的具體實(shí)踐，彰顯了黨的創(chuàng)新理論的真理力量，具有鮮明的時(shí)代性和實(shí)踐性。習(xí)近平總書(shū)記明確要求：“要總結(jié)好、運(yùn)用好黨關(guān)于新時(shí)代審計(jì)工作的理論成果和實(shí)踐成果，長(zhǎng)期堅(jiān)持并不斷豐富發(fā)展，指導(dǎo)審計(jì)工作實(shí)現(xiàn)更大作為。”

　　當(dāng)前，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期?！靶蝿?shì)越是嚴(yán)峻復(fù)雜，越是要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！绷?xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)中央審計(jì)委員會(huì)“責(zé)任重大，作用重要”，明確要求“做好新一屆中央審計(jì)委員會(huì)工作，要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，聚焦全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，加強(qiáng)審計(jì)領(lǐng)域戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，以有力有效的審計(jì)監(jiān)督服務(wù)保障黨和國(guó)家工作大局”。

“進(jìn)一步推動(dòng)審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展”

　　“做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作，總的要求是在構(gòu)建集中統(tǒng)一、全面覆蓋、權(quán)威高效的審計(jì)監(jiān)督體系，更好發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用上聚焦發(fā)力”。

　　在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出做好新時(shí)代新征程審計(jì)工作總的要求，強(qiáng)調(diào)“具體要做到‘三個(gè)如’”。

　　——審計(jì)監(jiān)督要集中統(tǒng)一，做到“如臂使指”。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好審計(jì)工作的根本保證，是審計(jì)監(jiān)督的最大信心和最大底氣。黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是審計(jì)工作最高政治統(tǒng)領(lǐng)和最大政治規(guī)矩。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要集中統(tǒng)一，就是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央對(duì)審計(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作按照黨中央的要求，指哪兒打哪兒，打哪兒成哪兒，就像胳膊指揮手指那樣，得心應(yīng)手、使用自如?！边@就要求，一方面在審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部形成上下貫通、步調(diào)一致的全國(guó)一盤(pán)棋，統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)；另一方面要增強(qiáng)審計(jì)的政治屬性和政治功能，提高政治能力，把黨中央意圖和部署把握準(zhǔn)、領(lǐng)會(huì)透、落實(shí)好，保障黨中央令行禁止。

圖為2016年10月在江西瑞金拍攝的中華蘇維埃中央審計(jì)委員會(huì)舊址。 中新社發(fā) 徐文東/攝

　　——審計(jì)監(jiān)督要全面覆蓋，做到“如影隨形”。審計(jì)全覆蓋是黨中央、國(guó)務(wù)院交給審計(jì)的重大政治任務(wù)，必須把握形式與內(nèi)容、數(shù)量與質(zhì)量的辯證統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要全面覆蓋，就是消除監(jiān)督盲區(qū)和死角，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，讓審計(jì)對(duì)象感到審計(jì)像影子一樣時(shí)時(shí)在身邊，時(shí)時(shí)有‘頭頂三尺有監(jiān)督，不畏人知畏審計(jì)’的自覺(jué)?！边@就要求，在形式上，對(duì)所有管理使用公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源的地方、部門(mén)和單位的審計(jì)監(jiān)督權(quán)無(wú)一遺漏、無(wú)一例外，形成常態(tài)化、動(dòng)態(tài)化震懾；在內(nèi)容上，兼顧質(zhì)量和效率，以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人員的深度監(jiān)督，形成實(shí)際的、實(shí)質(zhì)的震懾。

　　——審計(jì)監(jiān)督要權(quán)威高效，做到“如雷貫耳”。實(shí)踐充分證明，審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及其最終解決是由各方力量共同促成的，僅憑某一家單打獨(dú)斗是不行的。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“我們強(qiáng)調(diào)審計(jì)監(jiān)督要權(quán)威高效，就是審計(jì)通過(guò)自身的努力贏得良好聲譽(yù)，各個(gè)方面都信任審計(jì)、支持審計(jì)、配合審計(jì)，讓審計(jì)監(jiān)督能夠順暢實(shí)施、審計(jì)成果能夠高效運(yùn)用、審計(jì)作用能夠有效發(fā)揮?！边@就要求，一方面必須苦練內(nèi)功，堅(jiān)持依法審計(jì)，做實(shí)研究型審計(jì)，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，打造經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的“特種部隊(duì)”，把問(wèn)題查準(zhǔn)、查深、查透；另一方面做好審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督的貫通協(xié)同，形成監(jiān)督合力，做到整改到位、處理到位、問(wèn)責(zé)到位。

　　“審計(jì)的‘尚方寶劍’是黨中央授予的，必須對(duì)黨中央負(fù)責(zé)，當(dāng)好黨之利器、國(guó)之利器。”習(xí)近平總書(shū)記提出兩方面要求：一要完整、準(zhǔn)確、全面理解和落實(shí)黨中央對(duì)審計(jì)工作的部署要求，堅(jiān)持敢審敢嚴(yán)，以黨中央決策部署為標(biāo)尺，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，該出手時(shí)就出手，把問(wèn)題原原本本揭示出來(lái)；二要完整、準(zhǔn)確、全面向黨中央報(bào)告審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持敢說(shuō)敢言，不受任何利益驅(qū)使，不向任何力量屈服，也不去揣摩領(lǐng)導(dǎo)想法，把問(wèn)題原原本本報(bào)告上來(lái)。

　　“各級(jí)黨委和政府、有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)審計(jì)的理解支持不能停留在口頭上，要落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中?！绷?xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要積極主動(dòng)支持配合審計(jì)工作，依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督。在這篇重要講話中，總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“對(duì)審計(jì)要有正確清醒的認(rèn)識(shí)，虛心接受審計(jì)指出的問(wèn)題，認(rèn)真采納審計(jì)提出的建議，要有這個(gè)胸懷和雅量，不能遮丑護(hù)短甚至是對(duì)抗。”

“促進(jìn)各地區(qū)、部門(mén)和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好”

　　今年前三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值913027億元，按不變價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)5.2%；分季度看，一季度同比增長(zhǎng)4.5%，二季度增長(zhǎng)6.3%，三季度增長(zhǎng)4.9%。

　　今年以來(lái)，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)民經(jīng)濟(jì)頂住下行壓力，總體持續(xù)恢復(fù)向好。

　　今年是全面貫徹黨的二十大精神的開(kāi)局之年。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記明確要求，審計(jì)工作“要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)5大政策，突出綱舉目張的重大問(wèn)題加大審計(jì)力度，促進(jìn)各地區(qū)、部門(mén)和單位把黨中央決策部署貫徹好、落實(shí)好”。

　　一要聚焦高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“加大對(duì)重大項(xiàng)目、重大戰(zhàn)略和重大舉措落實(shí)落地情況的監(jiān)督力度，推動(dòng)各地方、部門(mén)和單位完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)解決發(fā)展中的不平衡不充分問(wèn)題，提高發(fā)展質(zhì)量和效益?！?/p>

　　二要聚焦穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)。今年以來(lái)，各地各部門(mén)著力穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)就業(yè)穩(wěn)物價(jià)，以一系列務(wù)實(shí)之舉惠民生暖民心強(qiáng)信心。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“繼續(xù)盯緊看好寶貴的財(cái)政資金，加大對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施落實(shí)情況的審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注政策間協(xié)調(diào)配合，著力打通貫徹執(zhí)行中的淤點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，促進(jìn)政令暢通，確保政策措施落地見(jiàn)效?！?/p>

　　三要聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)發(fā)展的本錢(qián)，是構(gòu)筑未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。習(xí)近平總書(shū)記要求：“加大對(duì)金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助企紓困政策落實(shí)情況的審計(jì)力度，推動(dòng)落實(shí)好‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖’，助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，保障好民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益，促進(jìn)穩(wěn)定預(yù)期、提振信心，激發(fā)市場(chǎng)活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力?！?/p>

　　四要聚焦推動(dòng)兜牢民生底線。“治國(guó)有常，而利民為本”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持審計(jì)力量下沉基層，在就業(yè)、優(yōu)撫、醫(yī)療、教育、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供等重點(diǎn)民生領(lǐng)域?qū)徲?jì)中，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，緊盯民生資金分配使用的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)惠民富民政策落實(shí)，維護(hù)公平正義，增進(jìn)民生福祉?！?/p>

　　五要聚焦統(tǒng)籌發(fā)展和安全。統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國(guó)理政的一個(gè)重大原則。審計(jì)觸角廣泛、反應(yīng)快速，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中具有“探頭”作用。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮好審計(jì)的“探頭”作用，“密切關(guān)注地方政府債務(wù)、金融、房地產(chǎn)、糧食、能源等重點(diǎn)領(lǐng)域，增強(qiáng)前瞻性、提升敏銳性，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)底線”。

　　六要聚焦權(quán)力規(guī)范運(yùn)行。審計(jì)專司經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，沒(méi)有利益羈絆，在反腐治亂方面發(fā)揮著重要作用。習(xí)近平總書(shū)記從三個(gè)方面提出要求：一是“沿著資金、項(xiàng)目流向監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行，看好‘錢(qián)袋子’、‘賬本子’，推動(dòng)政府過(guò)‘緊日子’”；二是“以零容忍的態(tài)度，堅(jiān)持揭露查處重大違紀(jì)違法問(wèn)題不動(dòng)搖，堅(jiān)決查處政治問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題交織的腐敗，堅(jiān)決查處權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域的腐敗，堅(jiān)決查處群眾身邊的‘蠅貪蟻腐’”；三是“緊盯機(jī)構(gòu)改革涉及的重點(diǎn)行業(yè)、重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)肅查處改革推進(jìn)過(guò)程中的違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，保障財(cái)政資金安全”。

　　“審計(jì)整改‘下半篇文章’與揭示問(wèn)題‘上半篇文章’同樣重要，必須一體推進(jìn)?！睂徲?jì)整改效果直接關(guān)系到審計(jì)監(jiān)督的效能。習(xí)近平總書(shū)記深刻指出：“深化審計(jì)監(jiān)督與其他各類監(jiān)督貫通協(xié)同，目的就是要用好審計(jì)成果，在審計(jì)整改上打好‘組合拳’，加大責(zé)任追究和組織處理力度，該誰(shuí)整改的就由誰(shuí)整改，該誰(shuí)負(fù)責(zé)的就由誰(shuí)負(fù)責(zé)?！笨倳?shū)記提出具體要求：一是把督促審計(jì)整改作為日常監(jiān)督的重要抓手，將審計(jì)結(jié)果作為干部考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考，緊盯反復(fù)出現(xiàn)、經(jīng)常發(fā)生的問(wèn)題開(kāi)展專項(xiàng)整治，對(duì)重大問(wèn)題要盯住不放、一追到底，適時(shí)開(kāi)展整改回頭看，多殺“回馬槍”；二是對(duì)整改不力、敷衍整改、虛假整改的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，該曝光的要曝光；三是對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)并移送的問(wèn)題線索，查辦決不能不了了之，也不能搞“高高舉起、輕輕放下”，必須查個(gè)水落石出，做到件件有回音。

“加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)”

　　“自1983年成立以來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)始終圍繞黨和國(guó)家中心工作，自覺(jué)服務(wù)大局，在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、深化反腐治亂等方面發(fā)揮了重要作用，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展提供了有力保障?！?/p>

　　新中國(guó)審計(jì)事業(yè)在黨中央、國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)下，從無(wú)到有，一步步發(fā)展壯大，經(jīng)歷了極不平凡的發(fā)展歷程。1982年憲法確立審計(jì)監(jiān)督制度和審計(jì)機(jī)關(guān)的法律地位，奠定了審計(jì)事業(yè)發(fā)展的基石。1983年9月，中華人民共和國(guó)審計(jì)署成立。1994年，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布，并在2006年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。在這篇重要講話中，習(xí)近平總書(shū)記充分肯定審計(jì)機(jī)關(guān)成立40年來(lái)發(fā)揮的重要作用，強(qiáng)調(diào)“審計(jì)自身建設(shè)已經(jīng)積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)，審計(jì)隊(duì)伍忠于職守、敢于擔(dān)當(dāng)、鐵面無(wú)私，用查處重大問(wèn)題、揭示重大風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)際行動(dòng)，踐行絕對(duì)忠誠(chéng)、絕對(duì)過(guò)硬、絕對(duì)可靠，打造了‘國(guó)家審計(jì)’金字招牌，值得黨和人民信賴”。

1994年，《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》頒布，并在2006年、2021年進(jìn)行了兩次修訂。

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視審計(jì)自身建設(shè)，發(fā)表一系列重要論述，強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè)，以審計(jì)精神立身，以創(chuàng)新規(guī)范立業(yè)，以自身建設(shè)立信”；強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)各級(jí)黨組織要認(rèn)真履行管黨治黨政治責(zé)任，努力建設(shè)信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)務(wù)實(shí)、清正廉潔的高素質(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍”；強(qiáng)調(diào)“審計(jì)機(jī)關(guān)要在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，適應(yīng)新時(shí)代新要求，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，全面履行職責(zé)，堅(jiān)持依法審計(jì)，完善體制機(jī)制，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出更大貢獻(xiàn)”；等等?？倳?shū)記的重要論述具有很強(qiáng)的政治性、針對(duì)性、指導(dǎo)性，為加強(qiáng)審計(jì)自身建設(shè)提供了根本遵循。

　　“四十而不惑”。放眼新征程，習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步對(duì)審計(jì)自身建設(shè)提出明確要求：一是“要傳承審計(jì)光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，牢記使命、不負(fù)重托，砥礪奮進(jìn)、真抓實(shí)干，強(qiáng)化為國(guó)履職、為民盡責(zé)情懷，塑造職業(yè)精神，提高專業(yè)能力”；二是“要全面從嚴(yán)治黨治審，認(rèn)真按照黨中央部署深入開(kāi)展主題教育和審計(jì)隊(duì)伍教育整頓，建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化審計(jì)干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代審計(jì)工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷開(kāi)創(chuàng)審計(jì)工作新局面，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家作出新的更大貢獻(xiàn)”。

　　習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委“要切實(shí)扛起政治責(zé)任，提高對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)力，用好審計(jì)委員會(huì)和審計(jì)辦這個(gè)平臺(tái)，理順工作機(jī)制，堅(jiān)決防止以老辦法運(yùn)行新體制”；主要負(fù)責(zé)同志“要親自抓、親自管，充分發(fā)揮審計(jì)委員會(huì)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)統(tǒng)的層次和力度，對(duì)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不力、銜接不暢的，要抓緊完善機(jī)制、切實(shí)予以加強(qiáng)”。

　　“新時(shí)代新征程上，黨中央對(duì)審計(jì)寄予厚望，審計(jì)工作使命光榮，任務(wù)更加艱巨?！鄙羁填I(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，新時(shí)代審計(jì)工作一定能不斷開(kāi)創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)審計(jì)力量！