以高質量充分就業(yè)助力中國式現(xiàn)代化
王曉萍
就業(yè)是最基本的民生。黨的二十大報告提出“促進高質量充分就業(yè)”的目標要求，這是黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征對就業(yè)工作作出的重大戰(zhàn)略部署。在二十屆中央財經委員會第一次會議上，習近平總書記圍繞以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化，深入分析我國人口發(fā)展的新形勢，提出人口高質量發(fā)展的基本思路和重大原則，明確了人口高質量發(fā)展的重點任務。我們要深入學習領會習近平總書記關于就業(yè)工作的重要論述精神，切實把高質量充分就業(yè)作為人口高質量發(fā)展的重要基礎，為助力高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化貢獻力量。
一、深刻認識促進高質量充分就業(yè)在推進中國式現(xiàn)代化進程中的重大意義
人口發(fā)展是關系中華民族偉大復興的大事。習近平總書記強調，現(xiàn)代化的本質是人的現(xiàn)代化。我們要從強國建設、民族復興的戰(zhàn)略高度，充分認識促進高質量充分就業(yè)事關人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化的成色，事關推動實現(xiàn)全體人民共同富裕，切實增強做好新時代新征程就業(yè)工作的高度自覺。
促進高質量充分就業(yè)，是推動經濟高質量發(fā)展的內在要求。高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務，是黨執(zhí)政興國的第一要務，也是解決我國一切問題的基礎和關鍵。就業(yè)是發(fā)展之基、財富之源，是溝通社會需求和供給，連接生產、交換、分配和消費的橋梁紐帶，是支撐宏觀經濟和微觀經濟運行的基本盤，是衡量經濟高質量發(fā)展的重要基準。高質量充分就業(yè)有利于不斷優(yōu)化人力資源結構，更好地支撐實體經濟發(fā)展，提高全要素生產率。這就要求我們堅持貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，強化經濟發(fā)展的就業(yè)導向，在促進高質量充分就業(yè)中厚植發(fā)展的潛力和動能，形成經濟發(fā)展與就業(yè)的良性循環(huán)。
促進高質量充分就業(yè)，是適應我國人口高質量發(fā)展的必然選擇。當前，我國人口發(fā)展進入新常態(tài)。人口和勞動力總量呈現(xiàn)減少趨勢，但規(guī)模依然龐大。勞動力大齡化特征明顯，存在供需結構性錯配。人口和勞動力流動性不斷增強。這些都迫切需要加快塑造素質優(yōu)良、總量充裕、結構優(yōu)化、分布合理的現(xiàn)代化人力資源，以人口高質量發(fā)展支撐中國式現(xiàn)代化。這就要求我們把高質量充分就業(yè)作為人口高質量發(fā)展的重要基礎，作為人力資源開發(fā)利用的主要途徑，主動適應勞動力規(guī)模和結構變化趨勢，穩(wěn)定勞動參與率，改善勞動力供給，提高勞動者素質。
促進高質量充分就業(yè)，是增進民生福祉、提高人民生活品質的根本舉措。就業(yè)是民生之本，是勞動者賴以生存和發(fā)展的基礎、共享經濟發(fā)展成果的基本條件，事關億萬勞動者及其家庭的切身利益。沒有就業(yè)，沒有收入，勞動者就無法保障基本生活，更談不上家庭幸福。促進高質量充分就業(yè)，順應群眾就業(yè)需求新變化，既解決“有沒有”的問題，更解決“好不好”的問題，體現(xiàn)了新的時代特點和發(fā)展規(guī)律。這就要求我們堅持把不斷滿足人民對美好生活的向往作為出發(fā)點和落腳點，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和好工作，提升勞動者收入和權益保障水平，促進勞動者體面勞動。
堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力。圖為2023年2月10日，四川省瀘州市合江縣一家陶瓷制品企業(yè)的工人在生產線上工作。 人民圖片 李貴平/攝
促進高質量充分就業(yè)，是人民群眾通過勤勞致富實現(xiàn)自身發(fā)展的基本途徑。幸福生活都是奮斗出來的，只有人人參與、人人盡力，才能真正實現(xiàn)人人享有。促進高質量充分就業(yè)，是廣大勞動者參與社會生產、共享經濟社會發(fā)展成果的基本前提，共建才能共享，共建的過程也是共享的過程。只有實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，勞動者才能成為建設者，通過勤奮勞動、誠實勞動，各盡其能、各得其所。這就要求我們提高勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，增強致富本領，暢通向上流動通道，給更多人創(chuàng)造致富機會，使改善生活既是黨和政府工作的方向，又成為人民群眾自身奮斗的目標，更好安其崗位、樂其職業(yè)。
二、積極構建促進高質量充分就業(yè)的工作體系
長期以來，從解決城鎮(zhèn)新成長勞動力就業(yè)，到促進下崗職工再就業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，再到突出高校畢業(yè)生等青年就業(yè)，特別是積極應對重大自然災害、中美經貿摩擦、新冠疫情等沖擊影響，減負穩(wěn)崗擴就業(yè)并舉，我國就業(yè)工作在實踐中創(chuàng)新探索，形成了中國特色的積極就業(yè)政策體系和相應的工作格局，在14億多人口的大國實現(xiàn)了比較充分的就業(yè)，為保障和改善民生、推動經濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。
新時代新征程上，如何在服務高質量發(fā)展、推進中國式現(xiàn)代化進程中夯實穩(wěn)就業(yè)的基礎，緊跟市場脈動促進就業(yè)和產業(yè)協(xié)同，如何更好實現(xiàn)勞動力市場供求信息匹配、勞動者技能與實體經濟發(fā)展聯(lián)動，如何健全產業(yè)結構變遷中的失業(yè)風險監(jiān)測預警和勞動力協(xié)同適配機制，更好為宏觀決策提供支撐，迫切需要進一步深化拓展升級促進就業(yè)工作的載體、抓手和措施，推進理念重塑、系統(tǒng)重構。重點是圍繞就業(yè)機會更加充分、就業(yè)結構更加合理、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力持續(xù)增強、就業(yè)保障穩(wěn)步提升的目標要求，以強化就業(yè)優(yōu)先為導向，以促進供需匹配為關鍵，以夯實基層服務為基礎，以推進數(shù)據(jù)賦能為支撐，以加強風險防控為底線，加快構建部門協(xié)同、上下聯(lián)動、服務精準、管理科學的高質量充分就業(yè)工作體系。
以強化就業(yè)優(yōu)先為導向。堅持將促進高質量充分就業(yè)作為經濟社會發(fā)展的優(yōu)先目標，將就業(yè)工作成效納入高質量發(fā)展評價體系。落實落細就業(yè)優(yōu)先政策，推動實現(xiàn)財政、貨幣、投資、消費、教育等經濟社會政策與就業(yè)政策聯(lián)動。強化責任落實，健全高質量充分就業(yè)工作考核體系，構建黨委和政府統(tǒng)籌領導、部門橫向協(xié)同、系統(tǒng)縱向貫通、社會廣泛參與的就業(yè)一體化工作推進機制。
以促進供需匹配為關鍵。注重勞動力市場兩端發(fā)力，構建就業(yè)與產業(yè)相協(xié)同、勞動者培養(yǎng)培訓與崗位需求相適應、公共就業(yè)服務與市場化人力資源服務相補充的高效對接機制。推動現(xiàn)代化產業(yè)體系與人力資源協(xié)調發(fā)展，支持發(fā)展吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，在促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、全面推進鄉(xiāng)村振興中挖掘新的就業(yè)增長點，營造“就業(yè)友好型”經濟發(fā)展環(huán)境。
以夯實基層服務為基礎。強化基層治理，構建壯大基層社區(qū)專業(yè)化服務隊伍、提升便民化服務能力、滿足群眾多樣化就業(yè)需求的“家門口”服務機制。健全多元化專業(yè)化基層就業(yè)服務體系，推行15分鐘就業(yè)服務圈，增強公共服務均衡性可及性。依托城鄉(xiāng)基層黨組織，將就業(yè)管理服務融入黨建引領基層治理范疇，對就業(yè)任務重、百姓需求量大的社區(qū)加強力量配備和資源傾斜。
以推進數(shù)據(jù)賦能為支撐。加快就業(yè)工作數(shù)字化轉型，構建覆蓋勞動者求職就業(yè)創(chuàng)業(yè)全過程、橫向縱向互聯(lián)互通的一體化、數(shù)字化信息平臺。重塑人社業(yè)務經辦關系和規(guī)程，對內建立以就業(yè)為重點，社會保險、勞動用工、人才人事工作協(xié)同的一體化信息系統(tǒng)，對外加強與教育、公安、民政、工信、商務、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)共享。通過業(yè)務聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、實名管理，精準落實政策、科學服務決策、主動防控風險，打造“拿數(shù)據(jù)說話、靠數(shù)據(jù)分析、用數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)執(zhí)行”的工作新模式。
以加強風險防控為底線。增強底線思維，構建防范化解規(guī)模性失業(yè)風險、脫貧勞動力返貧風險等監(jiān)測預警和應急處置機制。健全就業(yè)失業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調查制度，完善風險應對處置預案，建立健全形勢監(jiān)測、趨勢研判、風險預警、即時響應的風控體系，堅決防范化解規(guī)模性失業(yè)等重大風險，確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定。
三、扎實做好促進高質量充分就業(yè)的各項工作
當前和今后一個時期，國際環(huán)境復雜多變，國內經濟恢復基礎尚不牢固，經濟社會發(fā)展不穩(wěn)定不確定因素增多，人口老齡化、產業(yè)智能化、就業(yè)多元化、訴求多樣化等影響疊加，促進高質量充分就業(yè)任務艱巨繁重。我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議部署，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，把穩(wěn)就業(yè)作為重大政治責任，以實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為引領，以實現(xiàn)高質量充分就業(yè)為目標，加大政策支持和工作力度，穩(wěn)存量、擴增量、提質量，全力確保就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，夯實經濟社會大局穩(wěn)定基礎。
推動經濟發(fā)展擴大就業(yè)容量。堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，在構建現(xiàn)代化產業(yè)體系的過程中不斷提升就業(yè)帶動力。促進制造業(yè)高質量就業(yè)，提升制造業(yè)盈利能力和從業(yè)人員收入水平。擴大服務業(yè)就業(yè)，支持生產性服務業(yè)和服務外包創(chuàng)新發(fā)展，加快生活性服務業(yè)高品質和多樣化升級。加快發(fā)展數(shù)字經濟，推動數(shù)字經濟和實體經濟深度融合，培育就業(yè)增長新動能。全面落實優(yōu)化調整穩(wěn)就業(yè)政策文件，細化實化政策措施，加大政策宣傳力度，推動惠企穩(wěn)崗政策精準落實、高效直達，充分釋放政策紅利。健全就業(yè)影響評估機制，提升重大政策規(guī)劃、重大工程項目、重大產業(yè)布局對就業(yè)的促進作用。
完善保障機制激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好市場環(huán)境、政策環(huán)境，激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)倍增效應。加大貸款貼息、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補貼、場地支持等政策扶持力度，支持金融機構開展穩(wěn)崗擴崗金融服務和貸款業(yè)務。升級創(chuàng)業(yè)服務，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓，建設創(chuàng)業(yè)孵化基地等創(chuàng)業(yè)載體，舉辦創(chuàng)業(yè)大賽、展示交流等推進活動，創(chuàng)建一批創(chuàng)業(yè)型城市。支持靈活就業(yè)健康發(fā)展，加強零工市場標準化規(guī)范化建設，加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權益保障。
近年來，甘肅省張掖市肅南裕固族自治縣將非遺項目引進課堂，培養(yǎng)高素質技能型人才，助推青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。圖為2023年3月21日，國家級非物質文化遺產裕固族服飾傳承人（左一）向學生們傳授裕固族刺繡技藝。 人民圖片 王將/攝
健全支持體系穩(wěn)住重點群體。堅持市場調節(jié)與政府促進相結合，支持重點群體多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。堅持把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置，結合國家重大戰(zhàn)略布局、現(xiàn)代化產業(yè)體系建設、中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，拓寬高校畢業(yè)生市場化社會化就業(yè)渠道，實施高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)推進計劃，做到就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領、基層成長、見習培訓同向發(fā)力，確保高校畢業(yè)生就業(yè)水平基本穩(wěn)定。扎實做好農民工特別是脫貧人口就業(yè)工作，堅持外出務工和就近就業(yè)雙向發(fā)力，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞務品牌、職業(yè)技能、勞務協(xié)作“四輪驅動”，實施防止返貧就業(yè)攻堅行動，穩(wěn)住務工規(guī)模和收入水平。加強困難群體援助幫扶，構建大齡、殘疾、長期失業(yè)等就業(yè)困難人員及時發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務、分類幫扶、動態(tài)管理機制，持續(xù)推進零就業(yè)家庭至少一人就業(yè)。
加強教育培訓提升就業(yè)能力。深化人力資源供給側結構性改革，加大全社會人力資本投入，提高勞動者素質，建設知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍。適應高質量發(fā)展需要和勞動者就業(yè)需求，建立就業(yè)與招生計劃、人才培養(yǎng)、經費撥款、院校設置、專業(yè)調整的聯(lián)動機制。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，鼓勵支持技工教育特色發(fā)展，積極發(fā)揮與產業(yè)行業(yè)企業(yè)發(fā)展融通的優(yōu)勢，推進校企合作、工學一體，強化職業(yè)素質培養(yǎng)和技能實訓。全面推行終身職業(yè)技能培訓制度，使技能培訓貫穿勞動者從學習到工作全過程。深入實施“技能中國行動”，強化數(shù)字技能等新一代技能人才培養(yǎng)和評價，實施制造業(yè)技能根基工程，大規(guī)模開展面向企業(yè)職工、重點群體的專項培訓。深化技能培訓體制機制改革，全面推行“新八級工”制度，扎實推進社會化職業(yè)技能等級認定，完善新職業(yè)信息發(fā)布和職業(yè)標準開發(fā)機制，健全職業(yè)技能競賽體系，提高技能人才待遇，大力弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神。
健全服務體系促進有效對接。著力打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位就業(yè)公共服務體系，提升勞動力市場供需匹配效率。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務機構，完善街道社區(qū)等基層服務平臺，建設一批“家門口”就業(yè)服務站，合理配置公共服務機構人員，加強專業(yè)化隊伍建設，建立全國統(tǒng)一的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺，縮小公共就業(yè)服務水平和質量在不同區(qū)域間的差距。實施公共就業(yè)服務能力提升示范項目，創(chuàng)建公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務示范城市，選樹一批零工驛站、公共服務平臺、公共服務窗口典型案例，接續(xù)開展春風行動等“10+N”公共就業(yè)服務活動。構建多元供給格局，健全高標準人力資源市場體系，支持人力資源服務業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)舉辦人力資源服務業(yè)發(fā)展大會，加快培養(yǎng)龍頭企業(yè)、領軍人才，提供更多專業(yè)化服務。
落實勞動法律強化權益保障。統(tǒng)籌維護勞動者權益和企業(yè)發(fā)展，完善工資收入分配制度，推動構建和諧勞動關系。提升勞動關系治理能力，在企業(yè)發(fā)展基礎上提升勞動者權益保障水平，深入開展和諧勞動關系創(chuàng)建活動。健全工資決定、合理增長和支付保障機制。健全最低工資制度，完善企業(yè)薪酬調查信息發(fā)布制度，促進企業(yè)工資分配向關鍵崗位和一線崗位傾斜。持續(xù)開展清理整頓人力資源市場秩序專項行動，加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力量，嚴厲打擊“黑職介”、虛假招聘等違法違規(guī)行為，維護勞動者合法權益。
暢通流動渠道營造公平環(huán)境。破除影響勞動力流動的制度障礙，推進平等就業(yè)，形成合理、公正、暢通、有序的社會性流動格局。深化戶籍制度改革，促進在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農業(yè)轉移人口舉家進城落戶。推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，使勞動者在就業(yè)地平等享受教育、住房、醫(yī)療、文化、就業(yè)等基本公共服務。研究促進平等就業(yè)綜合性法規(guī)和政策措施，推動消除性別、戶籍、身份等各類就業(yè)不合理限制，增強勞動力市場包容性。
作者：人力資源和社會保障部黨組書記、部長
