更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局
中共北京市委理論學(xué)習(xí)中心組
加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是適應(yīng)我國新發(fā)展階段、統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然選擇，是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略部署，對于扎實推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興，具有十分重要的意義。習(xí)近平總書記多次深刻闡述加快構(gòu)建新發(fā)展格局的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，深入分析當(dāng)前工作中存在的問題，為我們更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局指明了前進方向，提供了根本遵循。
積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局，既是各地實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是檢驗各地大局意識的“試金石”。首都北京歷來同黨和國家的使命緊密相連。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在北京考察調(diào)研、對北京發(fā)表重要講話，深刻回答了“建設(shè)一個什么樣的首都、怎樣建設(shè)首都”這個重大時代課題，充分體現(xiàn)了對首都工作的高度重視和巨大關(guān)懷。這些年來，北京堅持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足首都城市戰(zhàn)略定位，積極探索服務(wù)和融入新發(fā)展格局的有效路徑，確定國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)“兩區(qū)”建設(shè)、全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求和以疏解非首都功能為“牛鼻子”推進京津冀協(xié)同發(fā)展這“五子”，以此推動首都高質(zhì)量發(fā)展。我們要結(jié)合深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育，深入貫徹落實黨的二十大決策部署和習(xí)近平總書記對北京一系列重要講話精神，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，主動擔(dān)當(dāng)作為，更好服務(wù)和融入新發(fā)展格局，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)作出貢獻。
以國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢
當(dāng)今世界，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，成為影響國際格局重構(gòu)的關(guān)鍵變量和大國戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場。習(xí)近平總書記深刻指出，構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實現(xiàn)高水平的自立自強；堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。站在新的歷史起點上，構(gòu)建新發(fā)展格局比過去任何時候都更需要科技創(chuàng)新，更需要以科技自立自強推動國內(nèi)大循環(huán)，提高供給體系質(zhì)量和水平，以新供給創(chuàng)造新需求；以科技自立自強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定。
國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)是科技強國建設(shè)的重要內(nèi)容，也是黨中央賦予北京的光榮任務(wù)和歷史責(zé)任。2014年，黨中央明確北京全國科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位。2020年，提出支持北京形成國際科技創(chuàng)新中心。從“全國科技創(chuàng)新中心”到“國際科技創(chuàng)新中心”，意味著更高標(biāo)準(zhǔn)、更高要求。為科技強國建設(shè)作貢獻，北京責(zé)無旁貸。我們始終堅持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向、以服務(wù)國家高水平科技自立自強為己任，努力建設(shè)世界主要科學(xué)中心和創(chuàng)新高地。積極打造國家戰(zhàn)略科技力量，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國家實驗室，推進世界一流新型研發(fā)機構(gòu)布局，重視“從0到1”基礎(chǔ)研究，集中開展“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。積極發(fā)揮企業(yè)“出題人”、“答題人”、“閱卷人”作用，推進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，高新技術(shù)企業(yè)保有量達到2.8萬家，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達28.4%，國家級高新技術(shù)企業(yè)和獨角獸企業(yè)數(shù)量居全國各城市首位。
新征程上，北京將充分發(fā)揮科技人才優(yōu)勢，深入落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)取得更大成效，著力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。強化國家戰(zhàn)略科技力量，加強基礎(chǔ)研究，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。統(tǒng)籌中關(guān)村科學(xué)城、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城及創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)“三城一區(qū)”主平臺建設(shè)，抓好中關(guān)村世界領(lǐng)先科技園區(qū)建設(shè)。深化科技體制改革，用好中關(guān)村新一輪先行先試政策，營造一流創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。強化教育、科技、人才支撐，打造高水平人才高地。打造人工智能、智能網(wǎng)聯(lián)汽車等新增長引擎，加快培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的科技領(lǐng)軍企業(yè)、獨角獸企業(yè)，進一步鞏固完善高精尖產(chǎn)業(yè)格局。
以“兩區(qū)”建設(shè)為國家開放發(fā)展探路先行
以開放促改革、促發(fā)展，是我國發(fā)展不斷取得新成就的重要法寶。習(xí)近平總書記指出，構(gòu)建新發(fā)展格局是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)；中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大；推動更深層次改革，實行更高水平開放，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供強大動力?？倳浀闹匾撌龀浞直砻?，對外開放只有進行時沒有完成時，我國開放道路一定越走越寬廣。當(dāng)前，我國經(jīng)濟已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，必須建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟新體制，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，更好利用國內(nèi)國際兩個市場兩種資源，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢。
北京是國際交往中心，是世界看中國的窗口，近年來在服務(wù)國家開放大局中，實現(xiàn)了自身高水平開放發(fā)展。習(xí)近平總書記親自宣布北京大興國際機場正式投運，連續(xù)兩年在中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會全球服務(wù)貿(mào)易峰會上視頻致辭，給予北京建設(shè)國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和北京自貿(mào)區(qū)、打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)、設(shè)立北京證券交易所等重大開放支持政策，促進首都開放型經(jīng)濟發(fā)展邁入新的歷史階段。我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)推進“兩區(qū)”建設(shè)，努力在服務(wù)業(yè)擴大開放和自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)中走在全國前列。聚焦科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開放、數(shù)字經(jīng)濟、區(qū)域協(xié)同開放，推出一批國家戰(zhàn)略需要、帶動性強、自身稟賦好的創(chuàng)新制度，推動北京證券交易所順利開市，中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會、中關(guān)村論壇、金融街論壇成為國家開放發(fā)展的重要平臺。積極對標(biāo)國際先進規(guī)則，進一步推進投資和貿(mào)易自由化便利化，推動一大批典型案例、首創(chuàng)政策、標(biāo)志性項目落地，為國家高水平開放貢獻了智慧和力量。
北京商務(wù)中心區(qū)（CBD）作為國際交往的重要窗口，區(qū)域內(nèi)國際化資源豐富、商務(wù)配套成熟、科技創(chuàng)新土壤深厚，是國際貿(mào)易合作的重要陣地。圖為藍天白云下的北京商務(wù)中心區(qū)。 北京日報記者 鄧偉/攝
新征程上，北京將圍繞“兩區(qū)”建設(shè)等重點任務(wù)，著力推動國際交往中心建設(shè)，服務(wù)國家開放大局，實現(xiàn)更高水平的開放發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化國際化服務(wù)環(huán)境，吸引集聚國際組織、跨國公司地區(qū)總部、研發(fā)中心、國際人才等高端要素，推動更多國際資源轉(zhuǎn)化為促進首都高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實生產(chǎn)力。積極開展國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則對接先行先試，深化服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)建設(shè)，實施自由貿(mào)易試驗區(qū)提升行動，爭創(chuàng)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。加大力度吸引和利用外資，支持“兩區(qū)”重點片區(qū)、園區(qū)落地更多標(biāo)志性項目。推動臨空經(jīng)濟區(qū)、綜合保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，提升航空“雙樞紐”國際競爭力。擦亮中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會金字招牌，高標(biāo)準(zhǔn)辦好中關(guān)村論壇、金融街論壇，不斷提升全球影響力。
以全球數(shù)字經(jīng)濟標(biāo)桿城市建設(shè)下好未來戰(zhàn)略先手棋
新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎(chǔ)，其中，數(shù)字經(jīng)濟是重要引擎，正在成為重組全球要素資源、重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改變?nèi)蚋偁幐窬值年P(guān)鍵力量。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，將其上升為國家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記深刻指出，數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展有利于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟可以推動各類資源要素快捷流動、各類市場主體加速融合，幫助市場主體重構(gòu)組織模式，實現(xiàn)跨界發(fā)展，打破時空限制，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，暢通國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)，強調(diào)要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用，為我們指明了發(fā)展方向。
北京擁有海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢，在國家信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化發(fā)展進程中擔(dān)當(dāng)著重要角色。近年來，我們集中力量探索減量背景下經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之舉，用好數(shù)據(jù)這個新型生產(chǎn)要素，做好數(shù)字經(jīng)濟這篇大文章。積極推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，2022年數(shù)字經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達41.6%。率先建設(shè)平臺經(jīng)濟綜合監(jiān)管服務(wù)系統(tǒng)，促進平臺經(jīng)濟規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。推動數(shù)字賦能城市治理，運用數(shù)字前沿技術(shù)持續(xù)推動城市管理創(chuàng)新。
新征程上，北京將堅持數(shù)字賦能產(chǎn)業(yè)、賦能城市、賦能生活，強化全產(chǎn)業(yè)鏈條布局，打造引領(lǐng)全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展高地。繼續(xù)抓好數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人工智能、量子信息、區(qū)塊鏈、算力建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施布局。推動信息服務(wù)業(yè)質(zhì)和量雙提升，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，支持形成更多頭部企業(yè)，建設(shè)具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。推動智慧城市建設(shè)，建好城市大腦，完善并用好經(jīng)濟運行監(jiān)測調(diào)度平臺，投放更多新應(yīng)用場景，讓市民分享數(shù)字紅利。
以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)造新需求
構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。習(xí)近平總書記深刻指出，要把擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，供需兩端同時發(fā)力、協(xié)調(diào)配合，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，實現(xiàn)國民經(jīng)濟良性循環(huán)。這是基于國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境提出的重大戰(zhàn)略。
2022全球數(shù)字經(jīng)濟大會在北京召開，成為促進全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展交流合作的新平臺和展現(xiàn)北京具有全球影響力的數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)成果的重要窗口。圖為大會上參展企業(yè)寒武紀(jì)展示自主研發(fā)的各種型號云計算處理器。 北京日報記者 和冠欣/攝
當(dāng)前，需求不足是我國加快經(jīng)濟恢復(fù)面臨的主要問題之一，擴大內(nèi)需是宏觀經(jīng)濟政策的關(guān)鍵舉措，同時，深入實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)提高全要素生產(chǎn)率，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的治本之策。必須把二者有機結(jié)合起來，推動供給與需求兩端動力強勁、總體匹配、動態(tài)平衡、良性互動。北京作為首都，同時也是超大型城市，知名品牌眾多、國際交往頻繁，消費群體密集、商務(wù)平臺集聚，消費市場不僅面向本市市民，更面向全國、全球，總消費已超3萬億元，在擴大消費方面擁有得天獨厚的優(yōu)勢。2021年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)北京等5個城市率先開展國際消費中心城市培育建設(shè)。我們立足國內(nèi)、放眼全球，堅持供給與需求兩端發(fā)力，充分發(fā)揮市場主導(dǎo)作用，加快國際消費中心城市建設(shè)。積極打造具有國際影響力的消費地標(biāo)，累計落地品牌首店近3000家，社區(qū)便民商業(yè)網(wǎng)點超11萬個。積極支持住房改善、新能源汽車等消費，文化、體育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)消費品質(zhì)和規(guī)模不斷提升，服務(wù)性消費占市場總消費比重達55%左右。充分發(fā)揮投資對供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵作用，持續(xù)完善投資落地機制，拓展有效投資空間，深入推進重大科創(chuàng)及高精尖產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生改善領(lǐng)域等重點工程，保持重要領(lǐng)域投資快速增長勢頭。
新征程上，北京將深刻把握人口結(jié)構(gòu)和居民消費變化趨勢，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，釋放首都大市場潛能。以國際消費中心城市建設(shè)為抓手，改善消費條件，創(chuàng)新消費場景，多渠道擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給。提升國際商圈品質(zhì)，發(fā)展首店經(jīng)濟，大力發(fā)展品牌消費、數(shù)字消費、綠色消費，擴大高品質(zhì)消費。堅持就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，持續(xù)完善收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)居民收入水平，逐步擴大中等收入群體規(guī)模。進一步擴大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，深入開展城市更新，全面推進鄉(xiāng)村振興，調(diào)動民間資本積極性，激發(fā)市場主體活力。
以京津冀協(xié)同發(fā)展打造我國高質(zhì)量發(fā)展新增長極
只有實現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國內(nèi)大循環(huán)的空間才能更廣闊、成色才能更足。習(xí)近平總書記明確要求，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略等深度融合，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，促進各類要素合理流動和高效集聚，暢通國內(nèi)大循環(huán)。京津冀協(xié)同發(fā)展是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略。9年多來，習(xí)近平總書記多次主持召開會議為京津冀協(xié)同發(fā)展的重要規(guī)劃、重要事項把關(guān)定向。2023年5月12日，習(xí)近平總書記主持召開深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會時強調(diào)，要堅定信心，保持定力，增強抓機遇、應(yīng)挑戰(zhàn)、化危機、育先機的能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以更加奮發(fā)有為的精神狀態(tài)推進各項工作，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)。
我們沿著習(xí)近平總書記指明的道路，始終將推動京津冀協(xié)同發(fā)展作為全市工作的重中之重和首都高質(zhì)量發(fā)展的重大歷史機遇，以更高的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化提升首都功能，推動京津冀協(xié)同發(fā)展之花結(jié)出累累碩果。堅定不移推進非首都功能疏解，“動物園服裝批發(fā)市場”、“大紅門市場”變身成為國家級金融科技創(chuàng)新示范區(qū)、南中軸國際文化科技園，實現(xiàn)了城六區(qū)常住人口比2014年下降15%的目標(biāo)，城鄉(xiāng)建設(shè)用地減量120平方公里，成為全國首個減量發(fā)展的超大城市。把支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)作為分內(nèi)之事，一些重點項目建設(shè)任務(wù)基本完成，京雄直聯(lián)直通的交通體系初步成形。高水平建設(shè)城市副中心，市級行政中心正式遷入，環(huán)球主題公園成為北京文旅新地標(biāo)。積極構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈，“三圈”實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值已占京津冀地區(qū)比重4成以上，有力支撐了京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展。環(huán)京地區(qū)著力打造“通勤圈”，重在提升環(huán)京地區(qū)與北京的同城化效應(yīng)，加強公共服務(wù)配套，更好實現(xiàn)職住平衡；強化京津、京雄聯(lián)動，圍繞疏解和承接功能打造“功能圈”，重在通過功能互補，共同引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展；著眼區(qū)域更大范圍打造“產(chǎn)業(yè)圈”，重在深化產(chǎn)業(yè)政策銜接和園區(qū)共建，增強產(chǎn)業(yè)配套能力。
北京大興國際機場于2019年9月正式投用，是全球最大單體航站樓、首都重大標(biāo)志性工程、京津冀協(xié)同發(fā)展的重要成果，推動北京邁入航空“雙樞紐”時代。圖為俯瞰北京大興國際機場。 北京日報記者 潘之望/攝
新征程上，北京將深入貫徹落實習(xí)近平總書記在深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上的重要講話精神，增強“一核”帶動輻射作用，以更加堅定的決心、更加有力的措施做好協(xié)同發(fā)展各項工作，著力打造京津冀世界級城市群。牢牢牽住疏解北京非首都功能這個“牛鼻子”，堅持控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移兩手抓，有力有序有效推進疏解工作。推動北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，全力支持雄安新區(qū)建設(shè)，做好央屬單位疏解服務(wù)保障。扎實推動城市副中心高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌處理好同雄安新區(qū)的關(guān)系、同中心城區(qū)的關(guān)系、同周邊地區(qū)的關(guān)系，加快推進第二批北京市屬行政企事業(yè)單位遷入副中心，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。高水平推進現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)，提升“通勤圈”互聯(lián)互通水平，推動“功能圈”錯位聯(lián)動發(fā)展，促進“產(chǎn)業(yè)圈”節(jié)點城市強鏈補鏈。
風(fēng)勁好揚帆，奮進正當(dāng)時。我們將更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，牢記“看北京首先要從政治上看”的要求，堅持凡事從政治上考量、在大局下行事，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，在服務(wù)和融入新發(fā)展格局中展現(xiàn)更大作為、形成更多生動實踐。
