從中西比對(duì)看民主
張伯軍
民主是全人類的共同價(jià)值，是中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。中國(guó)的民主是人民民主，人民當(dāng)家作主是中國(guó)民主的本質(zhì)和核心。習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上深入闡述了我們黨關(guān)于民主的基本觀點(diǎn)和全過(guò)程人民民主的重大理念，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步深入闡述了全過(guò)程人民民主的本質(zhì)內(nèi)涵和豐富內(nèi)容，為我們深刻認(rèn)識(shí)什么是真實(shí)的民主提供了科學(xué)指導(dǎo)。
從“鳩占鵲巢”看西方的民主
西方民主的源流主要來(lái)自西方古代政治思想所描述的“人民的權(quán)利”或“人民的統(tǒng)治”。但事實(shí)上，西方歷史上先后出現(xiàn)的各類政體，本質(zhì)上都是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治。特別是近代資產(chǎn)階級(jí)政黨制和議會(huì)制的確立，更使少數(shù)人的統(tǒng)治穿上合法的外衣固化下來(lái)。
從代議政治來(lái)看。現(xiàn)行的西方民主制度已經(jīng)發(fā)生顯著“變異”。究其原因，維護(hù)和鞏固資產(chǎn)階級(jí)支配雇傭勞動(dòng)、掌握國(guó)家政權(quán)、控制意識(shí)形態(tài)、保障資本利益是資產(chǎn)階級(jí)政黨的天然屬性，資產(chǎn)階級(jí)政黨對(duì)政權(quán)的主導(dǎo)，使“全體”或“大多數(shù)人”的權(quán)力實(shí)際上被資產(chǎn)階級(jí)政黨所代表的少數(shù)人攫取，以致議會(huì)民主只留其“巢”不見其“鵲”，在實(shí)踐中更是演變?yōu)檎h之間對(duì)權(quán)力的競(jìng)爭(zhēng)和利益的爭(zhēng)奪，民眾權(quán)利難以真實(shí)體現(xiàn)，社會(huì)矛盾難以有效化解，國(guó)家利益難以切實(shí)保障。盡管人們對(duì)西方民主的弊端已經(jīng)有了越來(lái)越深刻的認(rèn)識(shí)，但在資本主義制度下，資產(chǎn)階級(jí)繼續(xù)采取“以形式掩飾內(nèi)容、以包裝渲染產(chǎn)品”的做法來(lái)維護(hù)這種制度。正如列寧所指出的，“資產(chǎn)階級(jí)民主同中世紀(jì)制度比較起來(lái)，在歷史上是一大進(jìn)步，但它始終是而且在資本主義制度下不能不是狹隘的、殘缺不全的、虛偽的、騙人的民主，對(duì)富人是天堂，對(duì)被剝削者、對(duì)窮人是陷阱和騙局”。
從選舉政治來(lái)看。西方民主標(biāo)榜競(jìng)爭(zhēng)性選舉，將“一人一票”的所謂“自由選舉”作為西方民主的重要標(biāo)桿大肆宣揚(yáng)。事實(shí)上，西方選舉制度在資本的操縱下已經(jīng)變成了一種“燒錢游戲”，選舉的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。在選舉過(guò)程中，資本極盡所能掌控話語(yǔ)權(quán)，操控輿論進(jìn)而“引導(dǎo)”選民。選民的實(shí)際權(quán)利就是按照一定周期參加一次投票。無(wú)論哪個(gè)人贏得選舉，無(wú)論哪個(gè)政黨勝出，勝利者永遠(yuǎn)是資本本身，不可能代表民眾的真實(shí)意愿和切身利益。所謂輪流執(zhí)政，不過(guò)是權(quán)力從資本的左手轉(zhuǎn)到右手的政治“魔術(shù)”。正如馬克思所說(shuō)，它“不是靠把政權(quán)經(jīng)常保存在同樣一些手中而使自己永存下去的，而是采用這樣的辦法：它輪流地使政權(quán)從一只手中放下，又立刻被另一只手抓住”。選舉之后，選民不再被關(guān)注，選出的代理人如何決策，很難被有效監(jiān)督。即便是當(dāng)選領(lǐng)導(dǎo)人兌現(xiàn)競(jìng)選承諾，也是“羊毛出在羊身上”，以財(cái)政赤字或發(fā)行國(guó)債等來(lái)寅吃卯糧，用民眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益兌現(xiàn)眼前利益。隨著選舉政治單一模式的固化演進(jìn)，其弊端日益凸顯。除選舉費(fèi)用不斷攀升、社會(huì)財(cái)富大量浪費(fèi)外，選民參與選舉的熱情也不斷下降。以美國(guó)為例，2000—2020年間的6次換屆選舉，總統(tǒng)大選投票率僅為50%—66.8%，如果以70%的投票率和55%的得票率進(jìn)行計(jì)算，勝選者實(shí)際支持率不到40%。而市（州）選舉投票率20%—30%并不稀奇，達(dá)拉斯市于2015年曾創(chuàng)下6%的最低紀(jì)錄。這與西方社會(huì)所渲染的“全體”、“大多數(shù)人”的民主相去甚遠(yuǎn)。
2021年1月6日，特朗普支持者暴力突破安保，闖入國(guó)會(huì)大廈。參眾兩院認(rèn)證2020年總統(tǒng)選舉結(jié)果的聯(lián)席會(huì)議被迫中斷，主持會(huì)議的時(shí)任美國(guó)副總統(tǒng)邁克·彭斯同數(shù)百名議員們驚慌撤離或躲藏，約140名警察受傷。圖為2023年1月6日，在美國(guó)首都華盛頓的國(guó)會(huì)大廈外，一名前國(guó)會(huì)警察遺孀在紀(jì)念“國(guó)會(huì)山騷亂”兩周年紀(jì)念儀式上流淚。 新華社記者 劉杰/攝
從政黨政治來(lái)看。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨制度是伴隨議會(huì)制民主而產(chǎn)生與發(fā)展起來(lái)的，本質(zhì)上是服務(wù)于選舉的產(chǎn)物。西方政黨內(nèi)部組織關(guān)系松散，政令執(zhí)行力度有限。政黨之間博弈，無(wú)論是兩黨制還是多黨制，政黨都是力圖通過(guò)競(jìng)選獲勝來(lái)掌握國(guó)家政治權(quán)力。當(dāng)一個(gè)政黨以贏得選舉為首要目的時(shí)，其所謂主張、方針、政策便只能圍繞選舉的輸贏去設(shè)計(jì)與謀劃，在選舉過(guò)程中把承諾當(dāng)誘餌，爭(zhēng)取選民支持。兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)，一黨的執(zhí)政以其他黨的在野為前提，使黨派之間不遺余力相互詆毀、相互掣肘，為了否定而否定，以至于逐漸演變?yōu)榉抢硇缘摹胺駴Q政治”。政黨為各自集團(tuán)的利益而互相爭(zhēng)斗牽制形成了僵局，整個(gè)國(guó)家得不到亟須的良好治理，國(guó)家利益、人民利益都被政治角逐和短期行為所摒棄，無(wú)法得到真正體現(xiàn)。2021年初發(fā)生的美國(guó)國(guó)會(huì)山騷亂事件以及2023年1月上演的美國(guó)眾議院議長(zhǎng)選舉“難產(chǎn)”風(fēng)波，就是西方政黨政治極端化演變的典型事例。
從“人民當(dāng)家作主”看中國(guó)的民主
隨著馬克思主義的產(chǎn)生，社會(huì)主義民主這一人類社會(huì)新的民主形式走上歷史舞臺(tái)。這種真正體現(xiàn)人民當(dāng)家作主的民主，與歷史上任何其他民主具有本質(zhì)上的區(qū)別。中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，借鑒人類政治文明有益成果，吸收中華民族漫長(zhǎng)奮斗積累的文化養(yǎng)分，汲取辛亥革命后效仿西方民主制度模式最終失敗的教訓(xùn)，總結(jié)新民主主義革命的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新民主實(shí)現(xiàn)方式，走出了中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治道路。
2022年11月18日，江蘇省鎮(zhèn)江市開展“五級(jí)人大代表接待選民日”活動(dòng)，各級(jí)人大代表分別走進(jìn)全市各地的村和社區(qū)接待選民，面對(duì)面聽取群眾對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、社會(huì)治理、民生保障等方面的意見和建議，助力經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圖為當(dāng)日人大代表在鎮(zhèn)江市和平路街道新金江社區(qū)聽取選民的意見和建議。 人民圖片 石玉成/攝
從本質(zhì)特征來(lái)看。中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)，決定了其始終代表中國(guó)最廣大人民的根本利益而沒有自己的特殊利益。黨的百年奮斗給中國(guó)帶來(lái)的歷史性巨變，是中國(guó)人民選擇黨、信任黨、熱愛黨的根本原因。新中國(guó)的成立，使原來(lái)沒有任何實(shí)質(zhì)民主權(quán)利的勞苦大眾成為國(guó)家和社會(huì)的主人；社會(huì)主義制度的確立，為人民當(dāng)家作主奠定了制度基礎(chǔ)；以人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等為主要內(nèi)容的人民民主制度體系的構(gòu)建和完善，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大了人民有序的政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民共同管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、社會(huì)事務(wù)；以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系建設(shè)，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民依法治理國(guó)家，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利提供了全方位法律保障。
從制度設(shè)計(jì)來(lái)看。中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度，將選舉民主與協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合，形成了較為完整的上下聯(lián)動(dòng)、循環(huán)反饋、民主集中的運(yùn)行體系。人民代表大會(huì)制度是人民民主的實(shí)現(xiàn)形式，人民選出自己的代表，組成各級(jí)人民代表大會(huì)，通過(guò)立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)和代表議案、代表視察、調(diào)查報(bào)告等形式，行使國(guó)家權(quán)力。國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。這樣的選舉制度，遵循馬克思主義民主政治理論，繼承了中華民族“選賢任能”的文化傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)被選者的政治修養(yǎng)、從政經(jīng)歷、工作能力、敬業(yè)表現(xiàn)和道德品性等內(nèi)在綜合素質(zhì)，進(jìn)而達(dá)到選出好人、能人的目的。
協(xié)商民主主要通過(guò)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商體現(xiàn)。協(xié)商民主旨在通過(guò)溝通、交流、對(duì)話、討論、建議等方式，擴(kuò)大人民參與，聽取意見，達(dá)成共識(shí)，提高決策的科學(xué)性合理性，增強(qiáng)決策的前瞻性戰(zhàn)略性。人民群眾還可以通過(guò)各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)以及相關(guān)部門、企事業(yè)單位等搭建的各種征詢意見和表達(dá)訴求的平臺(tái)，積極參與國(guó)家治理和社會(huì)治理，提出自己的看法或意見建議，很多意見建議在國(guó)家法律制定與修改、政策調(diào)整與完善、社會(huì)治理與糾錯(cuò)等方面發(fā)揮了重要作用。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是人類政黨關(guān)系史上的一大創(chuàng)舉。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派不是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，不是“在朝”、“在野”的關(guān)系，而是執(zhí)政黨與參政黨的關(guān)系，都以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義為奮斗目標(biāo)，形成了高度的政治認(rèn)同和強(qiáng)大的社會(huì)合力?！坝惺潞蒙塘俊薄趪?guó)家重大發(fā)展問(wèn)題和基本方針決策前和決策中，執(zhí)政黨與參政黨之間反復(fù)溝通和協(xié)商；參政黨提出意見建議，為黨和政府科學(xué)決策提供參考。這種新型政黨制度能夠促使各個(gè)政黨在政治運(yùn)行過(guò)程中發(fā)揮最大的正效應(yīng)，有效避免了西方兩黨制或多黨制的非理性博弈弊端，有利于國(guó)家路線、方針、政策的科學(xué)制定、有效落實(shí)和穩(wěn)定運(yùn)行。
從實(shí)踐效果來(lái)看。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，充分彰顯了人民當(dāng)家作主的本質(zhì)和核心，中國(guó)人民既是民主的參與者，也是民主的受益者，權(quán)利義務(wù)高度統(tǒng)一，智慧力量極大迸發(fā)。人民民主的高質(zhì)量，促進(jìn)了國(guó)家治理的高效能，提升了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。中國(guó)的民主，有效調(diào)節(jié)國(guó)家政治關(guān)系，發(fā)展充滿活力的政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系，增強(qiáng)民族凝聚力，形成了安定團(tuán)結(jié)的政治局面。中國(guó)的民主，把黨的主張、國(guó)家意志、人民意愿緊密結(jié)合在一起，使黨、國(guó)家和人民成為目標(biāo)相同、利益一致、相互交融、同心同向的整體，形成集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，有效促進(jìn)了社會(huì)生產(chǎn)力解放和發(fā)展，促進(jìn)了國(guó)家綜合實(shí)力和人民生活水平不斷提高。中國(guó)的民主，始終把人民利益放在第一位，有效保障了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，有效維護(hù)了中國(guó)人民的福祉。新中國(guó)成立70多年來(lái)，黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，不斷戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種世所罕見的艱難險(xiǎn)阻，成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，取得舉世矚目的發(fā)展成就，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、綜合國(guó)力、人民生活水平顯著提升，社會(huì)主義優(yōu)越性不斷展現(xiàn)，如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)，保持經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷提升。中國(guó)的民主，真正把發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享落到實(shí)處，充分調(diào)動(dòng)起人民的主觀能動(dòng)性，這是中國(guó)之治的“密碼”，是中國(guó)民主的力量。
協(xié)商民主是實(shí)踐全過(guò)程人民民主的重要形式?！皥?jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、協(xié)商民主有機(jī)結(jié)合”，這是黨的二十大報(bào)告提出的明確要求。圖為2022年7月21日，在浙江省湖州市長(zhǎng)興縣呂山鄉(xiāng)龍溪村的議事公園內(nèi)，田園議事會(huì)成員開展討論協(xié)商。 新華社記者 徐昱/攝
從創(chuàng)新發(fā)展來(lái)看。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的高度，全力推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義民主理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，深化對(duì)中國(guó)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主重大理念。強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義民主不僅要有完整的制度程序，而且要有完整的參與實(shí)踐。要把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。全過(guò)程人民民主，是在吸收直接民主、間接民主、選舉民主、協(xié)商民主等人類民主文明成果基礎(chǔ)上，堅(jiān)持馬克思主義民主政治理論，結(jié)合中國(guó)國(guó)情與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不斷探索、創(chuàng)新發(fā)展起來(lái)的，是過(guò)程民主和成果民主、 程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志的有機(jī)統(tǒng)一。全過(guò)程人民民主，不僅有“全” 的民主主體參與、“全”的參與內(nèi)容、“全”的覆蓋范圍和“全”的民主流程，而且使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各個(gè)環(huán)節(jié)形成了完整閉環(huán)。全過(guò)程人民民主，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的繼承與發(fā)展，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的民主政治制度保障，是結(jié)構(gòu)科學(xué)、 覆蓋全面、流程合理、運(yùn)行高效、廣泛真實(shí)管用的民主，是對(duì)人類政治文明發(fā)展作出的重大貢獻(xiàn)。
作者：全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)副主任，中央社會(huì)主義學(xué)院副院長(zhǎng)
