加強(qiáng)和創(chuàng)新新時(shí)代憲法實(shí)施工作
更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政，高度重視憲法在治國(guó)理政中的重要作用，圍繞憲法提出系列重大論斷，作出系列重大部署，推進(jìn)系列重大工作，我國(guó)憲法全面實(shí)施取得重大成效，全黨全社會(huì)憲法意識(shí)明顯提升，社會(huì)主義法治建設(shè)成果豐碩。黨的二十大強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，健全保證憲法全面實(shí)施的制度體系，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用，維護(hù)憲法權(quán)威?！?022年12月，習(xí)近平總書記發(fā)表《譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章——紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年》署名文章，為推進(jìn)新時(shí)代憲法制度建設(shè)和加強(qiáng)憲法實(shí)施工作提供了根本遵循。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于憲法的重要論述和黨中央決策部署，高度重視憲法相關(guān)工作，通過(guò)憲法修正案，完善憲法相關(guān)法律制度，健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，創(chuàng)新憲法實(shí)施制度實(shí)踐，堅(jiān)持把憲法相關(guān)工作作為全國(guó)人大常委會(huì)年度工作報(bào)告重要事項(xiàng)作出闡述，把加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督作為每年常委會(huì)工作要點(diǎn)、立法工作計(jì)劃重要部分作出部署安排，憲法實(shí)施工作不斷實(shí)現(xiàn)新突破、取得新進(jìn)展、呈現(xiàn)新氣象。
一、完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系
憲法是國(guó)家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)積極行使國(guó)家立法權(quán)，加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，通過(guò)憲法修正案，制定法律47件，修改法律111件次，作出法律解釋1件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定52件，現(xiàn)行有效法律達(dá)到294件。民法典、監(jiān)察法、香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法等19件新制定的法律在立法目的和依據(jù)的條款中明確規(guī)定“根據(jù)憲法”制定本法（條例、決定）。在呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高等時(shí)代特點(diǎn)的同時(shí)，立法工作更加鮮明地呈現(xiàn)出直接貫徹落實(shí)憲法的規(guī)定、原則和精神的特點(diǎn)。
通過(guò)憲法修正案，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位，明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，銳意進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，踔厲奮發(fā)、勇毅前行，推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，對(duì)我國(guó)現(xiàn)行憲法作了第五次修改。主要包括：確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在國(guó)家政治和社會(huì)生活中的指導(dǎo)地位；明確中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征；調(diào)整充實(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局和第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的內(nèi)容；完善依法治國(guó)和憲法實(shí)施舉措；充實(shí)完善我國(guó)革命和建設(shè)發(fā)展歷程的內(nèi)容；充實(shí)完善愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線和民族關(guān)系的內(nèi)容；充實(shí)和平外交政策方面的內(nèi)容；增加倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的內(nèi)容；修改國(guó)家主席任職方面的規(guī)定；增加設(shè)區(qū)的市制定地方性法規(guī)的規(guī)定；增加有關(guān)監(jiān)察委員會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定等。經(jīng)過(guò)多次修改完善，憲法在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷適應(yīng)新形勢(shì)、吸納新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，有力推動(dòng)和加強(qiáng)了社會(huì)主義法治建設(shè)，有力推動(dòng)和保障了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展。
2022年12月4日是第九個(gè)“國(guó)家憲法日”，山東省棗莊市市中區(qū)人民法院開(kāi)展了以“學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，推動(dòng)全面貫徹實(shí)施憲法”為主題的宣傳活動(dòng)。圖為12月3日，市中區(qū)人民法院的兩名法官通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直播方式向觀眾宣傳憲法知識(shí)。 人民圖片 孫中喆/攝
健全完善憲法相關(guān)法律制度，保證憲法確立的制度、原則、規(guī)則得到全面實(shí)施。通過(guò)科學(xué)有效、系統(tǒng)完備的法律制度體系保證憲法實(shí)施，是憲法實(shí)施的內(nèi)在要求和重要任務(wù)，也是保證憲法實(shí)施的基本途徑和重要方式。
關(guān)于國(guó)家機(jī)構(gòu)組織立法。根據(jù)憲法，制定監(jiān)察法、監(jiān)察官法、公職人員政務(wù)處分法等，修改全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則、選舉法、地方組織法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法、法官法、檢察官法等，不斷完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織和人員相關(guān)法律制度，積極推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度化、法治化。
關(guān)于國(guó)家安全相關(guān)立法。落實(shí)總體國(guó)家安全觀，根據(jù)憲法關(guān)于國(guó)家安全、外交、領(lǐng)土等規(guī)定，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治與涉外法治，制定香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法、陸地國(guó)界法、海警法、數(shù)據(jù)安全法、生物安全法、反外國(guó)制裁法、出口管制法、密碼法等，修改反恐怖主義法、海上交通安全法等，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益提供了重要法治支撐。
關(guān)于國(guó)防軍事相關(guān)立法。適應(yīng)新時(shí)代國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)新任務(wù)新要求，根據(jù)憲法，制定修改國(guó)防法、兵役法、預(yù)備役人員法、人民武裝警察法、軍事設(shè)施保護(hù)法、軍人地位和權(quán)益保障法、退役軍人保障法等，為實(shí)現(xiàn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化提供有力法治保障。落實(shí)憲法關(guān)于銜級(jí)制度的規(guī)定，制定關(guān)于中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役士兵銜級(jí)制度的決定，填補(bǔ)了士兵銜級(jí)制度法律空白。
關(guān)于社會(huì)主義核心價(jià)值觀立法。制定英雄烈士保護(hù)法、家庭教育促進(jìn)法，修改國(guó)旗法、國(guó)徽法等，增強(qiáng)公民的國(guó)家觀念，傳承和弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。
關(guān)于公民權(quán)利保障立法。編纂民法典，制定個(gè)人信息保護(hù)法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、疫苗管理法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、法律援助法等，修改刑事訴訟法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等，將憲法有關(guān)人身自由、人格尊嚴(yán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、繼承權(quán)、平等權(quán)、婚姻家庭等規(guī)定通過(guò)立法予以實(shí)施，不斷夯實(shí)公民權(quán)利法治保障。
關(guān)于稅收立法。落實(shí)稅收法定原則，根據(jù)憲法和立法法規(guī)定，制定耕地占用稅法、車輛購(gòu)置稅法、資源稅法、契稅法、城市維護(hù)建設(shè)稅法、印花稅法，修改個(gè)人所得稅法等，通過(guò)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在部分地區(qū)開(kāi)展房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的決定，審議增值稅法草案。我國(guó)現(xiàn)行18個(gè)稅種中已經(jīng)有12個(gè)制定了法律，其中11件法律由十三屆全國(guó)人大常委會(huì)制定或修改完善。
關(guān)于生態(tài)文明立法。貫徹2018年憲法修正案關(guān)于生態(tài)文明規(guī)定精神，制定土壤污染防治法、噪聲污染防治法、長(zhǎng)江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、黑土地保護(hù)法、濕地保護(hù)法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法、野生動(dòng)物保護(hù)法等，作出關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)依法推動(dòng)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決議等，為建設(shè)美麗中國(guó)提供系統(tǒng)堅(jiān)實(shí)的法治保障。
二、健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制
健全保證憲法全面實(shí)施的體制機(jī)制，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，既是以習(xí)近平同志為核心的黨中央明確交給全國(guó)人大及其常委會(huì)的重大政治任務(wù)，也是憲法賦予全國(guó)人大及其常委會(huì)的重要法定職責(zé)。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)把加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督擺在人大工作的突出位置，加強(qiáng)保證憲法全面實(shí)施的制度建設(shè)，積極完善法律草案合憲性審查程序機(jī)制，落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，完善和加強(qiáng)備案審查制度，不斷提高憲法監(jiān)督的制度化、程序化、規(guī)范化水平。
積極穩(wěn)妥推進(jìn)合憲性審查工作，不斷提高合憲性審查能力和質(zhì)量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，每一個(gè)立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)。貫徹習(xí)近平總書記重要論述和黨中央關(guān)于合憲性審查工作的指導(dǎo)性文件精神，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)把合憲性審查工作貫徹到立法各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了審查對(duì)象全覆蓋、審查主體全鏈條、審查程序全過(guò)程，確保每一部法律、每一項(xiàng)制度、每一條規(guī)定都符合憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神。
加強(qiáng)合憲性審查制度化建設(shè)。2018年3月11日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，將憲法第七十條第一款中的“法律委員會(huì)”修改為“憲法和法律委員會(huì)”。3月13日，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議作出決定，設(shè)立憲法和法律委員會(huì)。6月，全國(guó)人大常委會(huì)專門通過(guò)關(guān)于全國(guó)人大憲法和法律委員會(huì)職責(zé)問(wèn)題的決定，明確憲法和法律委員會(huì)在繼續(xù)承擔(dān)統(tǒng)一審議法律草案工作的基礎(chǔ)上，增加推動(dòng)憲法實(shí)施、開(kāi)展憲法解釋、推進(jìn)合憲性審查、加強(qiáng)憲法監(jiān)督、配合憲法宣傳等工作職責(zé)。10月，常委會(huì)法工委設(shè)立憲法室，為全國(guó)人大常委會(huì)、憲法和法律委員會(huì)履行憲法方面有關(guān)職責(zé)提供服務(wù)保障。按照黨中央部署要求和全國(guó)人大常委會(huì)工作安排，憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委認(rèn)真總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建立健全法律草案合憲性審查程序機(jī)制，在即將提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議的立法法修正草案中建議規(guī)定合憲性審查制度，明確法律案起草和審議過(guò)程以及備案審查工作中的合憲性審查要求，同時(shí)常委會(huì)法工委積極研究制定相關(guān)配套工作制度規(guī)范，保證合憲性審查工作落實(shí)落細(xì)。
做好法律草案合憲性審查工作。按照黨中央部署要求，全國(guó)人大及其常委會(huì)在履行相關(guān)職責(zé)中注重加強(qiáng)合憲性審查工作，依法對(duì)所有提請(qǐng)全國(guó)人大及其常委會(huì)審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，區(qū)分不同情況分別作出相應(yīng)安排。憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委認(rèn)真把好統(tǒng)一審議環(huán)節(jié)的憲法關(guān)，在監(jiān)察法、英雄烈士保護(hù)法、刑事訴訟法、人民法院組織法、人民檢察院組織法、外商投資法、民法典、公職人員政務(wù)處分法、人口與計(jì)劃生育法、審計(jì)法、海警法、關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定、關(guān)于設(shè)立成渝金融法院的決定等制定修改過(guò)程中，對(duì)涉及的合憲性、涉憲性問(wèn)題進(jìn)行研究審查，遵循憲法規(guī)定和憲法原則作出適當(dāng)處理，確保憲法得到完整準(zhǔn)確全面貫徹。
圖為2022年11月9日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委天津市小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)就無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)法草案開(kāi)展“和平夜話”活動(dòng)，基層立法聯(lián)系點(diǎn)搭建民意“直通車”的作用日益顯現(xiàn)。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委天津市小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖 郭嘉偉/攝
做好涉憲性問(wèn)題的事先審查和咨詢工作。有關(guān)方面在起草法律草案、法規(guī)規(guī)章、重要政策和重大舉措過(guò)程中，涉及憲法有關(guān)規(guī)定如何理解、如何適用問(wèn)題的，事先經(jīng)過(guò)全國(guó)人大常委會(huì)合憲性審查，將涉憲性問(wèn)題和社會(huì)重大關(guān)切及時(shí)解決在起草環(huán)節(jié)、規(guī)范性文件出臺(tái)之前，確保同憲法規(guī)定、原則和精神相符合。例如，在審計(jì)法修正草案起草過(guò)程中，對(duì)審計(jì)署職權(quán)和審計(jì)事項(xiàng)范圍的擴(kuò)大提出合憲性研究意見(jiàn)，明確在憲法框架下擴(kuò)展審計(jì)范圍，保證黨中央改革審計(jì)管理體制的重大部署得到貫徹落實(shí)。
落實(shí)憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實(shí)管用方式方法積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持憲法實(shí)施、憲法解釋、憲法監(jiān)督系統(tǒng)推進(jìn)，在制定和修改法律、出臺(tái)有關(guān)法律問(wèn)題的決定和法律解釋，以及議案說(shuō)明、審議結(jié)果的報(bào)告和修改情況的匯報(bào)等正式法律文件中對(duì)涉及憲法理解和適用問(wèn)題作出說(shuō)明和回應(yīng)，對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見(jiàn)，妥善解決憲法解釋的現(xiàn)實(shí)需求，努力實(shí)現(xiàn)憲法的穩(wěn)定性和適應(yīng)性的統(tǒng)一。
在立法工作中深化合憲性問(wèn)題研究。2019年，在全國(guó)人大及其常委會(huì)審議外商投資法草案過(guò)程中，開(kāi)展立法合憲性問(wèn)題研究，認(rèn)為憲法第十八條規(guī)定的含義已發(fā)生演進(jìn)和延伸，并已成為普遍適用的法治原則；改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)外商投資立法，是憲法有效實(shí)施的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)，符合憲法規(guī)定和精神。
對(duì)憲法有關(guān)規(guī)定的含義提出解釋性研究意見(jiàn)。例如，2021年，在審議人口與計(jì)劃生育法修正草案過(guò)程中開(kāi)展修法合憲性問(wèn)題研究，憲法和法律委員會(huì)在審議結(jié)果報(bào)告中提出，我國(guó)憲法第二十五條“國(guó)家推行計(jì)劃生育，使人口的增長(zhǎng)同經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相適應(yīng)”的規(guī)定體現(xiàn)了問(wèn)題導(dǎo)向與目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、指向性與方向性相統(tǒng)一，具有相當(dāng)?shù)陌菪院瓦m應(yīng)性，可以涵蓋不同時(shí)期實(shí)行的生育政策；修改人口與計(jì)劃生育法，落實(shí)新生育政策，符合憲法規(guī)定和精神。
積極運(yùn)用憲法精神凝聚立法共識(shí)。2018年，在制定英雄烈士保護(hù)法過(guò)程中，針對(duì)如何界定英雄烈士范圍問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究并提出意見(jiàn)。即：本法主要是根據(jù)憲法序言和人民英雄紀(jì)念碑碑文的精神對(duì)英雄烈士確定了一個(gè)基本范圍，包括近代以來(lái)為國(guó)家、民族和人民作出重大犧牲和貢獻(xiàn)的英烈先驅(qū)和革命先行者，重點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨、人民軍隊(duì)和中華人民共和國(guó)歷史上涌現(xiàn)的無(wú)數(shù)英雄烈士，既包括個(gè)人也包括群體，既包括留有姓名的英雄烈士也包括無(wú)數(shù)未留下姓名的英雄烈士。據(jù)此，英雄烈士保護(hù)法對(duì)英雄烈士范圍作出了相應(yīng)規(guī)定。
完善和加強(qiáng)備案審查制度，在工作中認(rèn)真研究和妥善處理合憲性、涉憲性問(wèn)題。對(duì)行政法規(guī)、監(jiān)察法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)、司法解釋、特別行政區(qū)本地法律等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。十三屆全國(guó)人大常委會(huì)每年都聽(tīng)取和審議法工委關(guān)于備案審查工作情況的報(bào)告，并于2019年首次向常委會(huì)報(bào)告對(duì)香港、澳門特別行政區(qū)本地法律進(jìn)行備案審查的情況，確保憲法法律得到正確實(shí)施，取得了良好法治效果和社會(huì)效果。在備案審查工作中注重加強(qiáng)合憲性問(wèn)題審查研究，妥善處理保護(hù)公民通信自由和通信秘密、民族地區(qū)推廣使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字、強(qiáng)制親子鑒定等合憲性、涉憲性問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一和憲法權(quán)威尊嚴(yán)。
三、加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的創(chuàng)新實(shí)踐
十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹憲法規(guī)定、原則和精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，采取一系列有力措施，實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，推動(dòng)廢止收容教育措施等，探索新的立法形式，加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督的實(shí)踐創(chuàng)新，弘揚(yáng)憲法精神、維護(hù)憲法權(quán)威、推動(dòng)憲法實(shí)施，不斷取得顯著成效和重要進(jìn)展。
直接實(shí)施憲法關(guān)于特赦制度的規(guī)定。根據(jù)黨中央的決策部署，繼2015年在中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)暨世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年之際進(jìn)行特赦之后，2019年6月29日，在慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年之際，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于在中華人民共和國(guó)成立70周年之際對(duì)部分服刑罪犯予以特赦的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，對(duì)正在服刑的罪犯中參加過(guò)中國(guó)人民抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)等9類情形并符合規(guī)定條件的罪犯實(shí)行特赦。這是憲法規(guī)定的特赦制度直接實(shí)施的重要實(shí)踐，充分彰顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央承續(xù)中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)法安天下、德潤(rùn)人心的仁政，體現(xiàn)了依法治國(guó)理念和人道主義精神。
貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，推動(dòng)法治領(lǐng)域重要制度改革。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)始終把維護(hù)人民利益、反映人民意愿、保障人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉作為黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實(shí)施憲法最根本的目的，積極穩(wěn)妥推動(dòng)人權(quán)保障相關(guān)領(lǐng)域重要制度改革，切實(shí)保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)和基本政治權(quán)利不受侵犯。繼2013年廢止勞動(dòng)教養(yǎng)制度后，2019年廢止收容教育制度，2020年改革收容教養(yǎng)制度，建立完善未成年人專門矯治教育制度。這是我國(guó)人權(quán)保障工作中新的重要改革成果，彰顯了憲法精神和理念，體現(xiàn)了法治文明發(fā)展進(jìn)步。
圖為2022年3月2日，重慶市沙坪壩區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)在人大代表履職服務(wù)站、特鋼賢人坊議事苑引導(dǎo)石井坡街道居民表決垃圾分類管理公約。 全國(guó)人大常委會(huì)法工委重慶市沙坪壩區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)供圖 馮琴/攝
根據(jù)憲法和立法法的原則和精神創(chuàng)新立法形式。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)根據(jù)憲法和立法法的原則和精神，適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展和工作需要，探索豐富立法形式，不斷推進(jìn)新時(shí)代立法形式的新實(shí)踐新發(fā)展。適應(yīng)國(guó)家深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放新舉措對(duì)立法工作的新要求，2021年6月，制定海南自由貿(mào)易港法，規(guī)定海南省人大及其常委會(huì)可就貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動(dòng)制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。海南先后出臺(tái)了全國(guó)首個(gè)保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)條例、首個(gè)反消費(fèi)欺詐法規(guī)等一批海南自由貿(mào)易港法規(guī)，逐步構(gòu)筑加快促進(jìn)海南自由貿(mào)易港健康發(fā)展的法律制度規(guī)范體系。為推動(dòng)浦東新區(qū)高水平改革開(kāi)放、打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于授權(quán)上海市人大及其常委會(huì)制定浦東新區(qū)法規(guī)的決定，一年多時(shí)間里已有15件浦東新區(qū)法規(guī)制定出臺(tái)，運(yùn)用法治思維和法治方式“試制度、探新路”，形成了涵蓋營(yíng)商環(huán)境、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面的一系列制度創(chuàng)新。為貫徹實(shí)施憲法和監(jiān)察法，2019年10月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)制定監(jiān)察法規(guī)的決定，規(guī)定國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)憲法和法律制定監(jiān)察法規(guī)。2021年9月，國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)公布出臺(tái)首部監(jiān)察法規(guī)——監(jiān)察法實(shí)施條例，并向全國(guó)人大常委會(huì)備案，為推進(jìn)新時(shí)代國(guó)家監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。制定海警法，規(guī)定中國(guó)海警局可就海上維權(quán)執(zhí)法事項(xiàng)制定規(guī)章。海警規(guī)章作為一種適應(yīng)新情況新需要、具有獨(dú)特意義的新類型規(guī)章，有力保證中國(guó)海警局依法高效行權(quán)履職。
四、維護(hù)憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序
面對(duì)2019年香港修例風(fēng)波以來(lái)香港社會(huì)秩序和國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)定擔(dān)負(fù)憲法使命、履行憲法職責(zé)、維護(hù)憲法權(quán)威，全面準(zhǔn)確、堅(jiān)定不移貫徹“一國(guó)兩制”方針，充分發(fā)揮憲法在港澳工作中的重要作用，根據(jù)憲法和香港基本法作出具有重要憲制意義的新制度安排，創(chuàng)制性運(yùn)用憲法制度和憲法規(guī)定應(yīng)對(duì)治國(guó)理政中遇到的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實(shí)施相關(guān)的制度機(jī)制，有力維護(hù)了憲法和基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。
建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。2020年5月，貫徹黨中央重大決策部署，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議根據(jù)憲法第三十一條和第六十二條第二項(xiàng)、第十四項(xiàng)、第十六項(xiàng)的規(guī)定，以及香港基本法的有關(guān)規(guī)定，通過(guò)《全國(guó)人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》，就相關(guān)問(wèn)題作出若干基本規(guī)定，同時(shí)授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)制定相關(guān)法律。6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，決定在香港基本法附件三中增加這一全國(guó)性法律，并明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。8月和11月，又先后通過(guò)了關(guān)于香港特別行政區(qū)第六屆立法會(huì)繼續(xù)履行職責(zé)的決定和關(guān)于香港特別行政區(qū)立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定。
應(yīng)對(duì)香港國(guó)安法實(shí)施中遇到的新情況，國(guó)務(wù)院根據(jù)香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官的報(bào)告，向全國(guó)人大常委會(huì)提出了關(guān)于提請(qǐng)解釋香港國(guó)安法有關(guān)條款的議案。2022年12月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議通過(guò)關(guān)于香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法第十四條和第四十七條的解釋，闡明有關(guān)條款的含義，明確解決有關(guān)問(wèn)題的方式和路徑，及時(shí)妥善解決香港國(guó)安法實(shí)施中遇到的問(wèn)題，確保香港國(guó)安法全面準(zhǔn)確貫徹實(shí)施。
2020年6月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò)了香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全法，有力維護(hù)了憲法和香港基本法確定的特別行政區(qū)憲制秩序，推動(dòng)香港局勢(shì)實(shí)現(xiàn)由亂到治的重大轉(zhuǎn)折。圖為2023年1月22日農(nóng)歷兔年第一天，香港灣仔街頭舉行舞龍表演，慶賀新春。 新華社記者 陳鐸/攝
完善香港特別行政區(qū)選舉制度。針對(duì)香港社會(huì)出現(xiàn)的一些亂象所暴露出香港特別行政區(qū)現(xiàn)行選舉制度機(jī)制存在的明顯漏洞和缺陷，2021年3月，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議按照黨中央重大決策部署，通過(guò)關(guān)于完善香港特別行政區(qū)選舉制度的決定，明確完善選舉制度應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則和核心要素內(nèi)容，并授權(quán)全國(guó)人大常委會(huì)修改香港基本法附件一和附件二。3月30日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議全票表決通過(guò)修訂后的香港基本法附件一和附件二，對(duì)完善選舉制度作出明確具體、務(wù)實(shí)可行的規(guī)定。香港特別行政區(qū)隨即以本地立法方式落實(shí)全國(guó)人大的決定和修訂后的香港基本法附件一、附件二。
2021年9月、12月和2022年5月，香港特別行政區(qū)先后成功舉行選舉委員會(huì)、立法會(huì)和行政長(zhǎng)官的選舉；2022年12月，香港、澳門特別行政區(qū)根據(jù)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的選舉辦法先后完成兩地第十四屆全國(guó)人大代表的選舉。整個(gè)選舉過(guò)程公開(kāi)、公平、安全、廉潔，充分展現(xiàn)了全面貫徹“一國(guó)兩制”下民主實(shí)踐的新氣象。
五、深入開(kāi)展宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神
憲法宣傳教育是憲法實(shí)施的基礎(chǔ)性工作。十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于憲法宣傳教育作出的系列重要指示，落實(shí)關(guān)于設(shè)立國(guó)家憲法日的決定要求，深入開(kāi)展憲法宣傳教育，作出關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，組織進(jìn)行憲法宣誓，以憲法精神凝心聚力，為憲法全面貫徹實(shí)施奠定良好社會(huì)基礎(chǔ)。
深入宣傳現(xiàn)行憲法公布施行40年來(lái)的偉大實(shí)踐。2021年6月，全國(guó)人大常委會(huì)作出關(guān)于開(kāi)展第八個(gè)五年法治宣傳教育的決議，對(duì)在全社會(huì)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、加強(qiáng)憲法法治宣傳教育作出明確部署。各部門、各地區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，積極開(kāi)展有關(guān)活動(dòng)紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年，以多種形式廣泛開(kāi)展憲法宣傳教育。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳會(huì)同中央宣傳部、司法部等部門連續(xù)多年舉辦國(guó)家憲法日座談會(huì)，全國(guó)人大機(jī)關(guān)舉辦“紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行四十周年檔案資料展”，憲法和法律委員會(huì)、常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)同志發(fā)表理論文章、接受采訪，組織撰寫《輝煌四十年——現(xiàn)行憲法發(fā)展與實(shí)施報(bào)告》一書，積極宣傳介紹新時(shí)代十年我國(guó)憲法制度建設(shè)和憲法實(shí)施取得的歷史性成就。中央宣傳部、司法部、全國(guó)普法辦連續(xù)五年開(kāi)展“憲法宣傳周”活動(dòng)，推動(dòng)憲法法律進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營(yíng)、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)。中央組織部等部門重點(diǎn)抓領(lǐng)導(dǎo)干部憲法學(xué)習(xí)教育。教育部組織開(kāi)展青少年憲法學(xué)習(xí)教育，青少年的憲法意識(shí)和觀念得到明顯增強(qiáng)。
實(shí)施憲法關(guān)于國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)制度的創(chuàng)制性實(shí)踐。2019年9月，在中華人民共和國(guó)成立70周年之際，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過(guò)關(guān)于授予國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，授予于敏等8人“共和國(guó)勛章”，授予勞爾·卡斯特羅·魯斯等6人“友誼勛章”，授予葉培建等28人國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。2018年6月、2019年4月、2020年11月、2022年10月，國(guó)家主席習(xí)近平4次舉行中華人民共和國(guó)“友誼勛章”頒授儀式，分別向俄羅斯總統(tǒng)普京等授予“友誼勛章”。2020年8月，為了隆重表彰在抗擊新冠疫情斗爭(zhēng)中作出杰出貢獻(xiàn)的功勛模范人物，根據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)的決定，國(guó)家主席習(xí)近平簽署主席令，授予鐘南山“共和國(guó)勛章”，授予張伯禮、張定宇、陳薇“人民英雄”國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)。這些頒授實(shí)踐有利于落實(shí)憲法關(guān)于國(guó)家倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的規(guī)定，有利于強(qiáng)化全體人民的國(guó)家意識(shí)，極大增強(qiáng)了國(guó)家的凝聚力和感召力。
健全實(shí)行憲法宣誓制度。2018年憲法修正案在總綱中增加規(guī)定“國(guó)家工作人員就職時(shí)應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開(kāi)進(jìn)行憲法宣誓”。2018年3月17日，習(xí)近平同志在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上全票當(dāng)選為國(guó)家主席、中央軍委主席后，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了憲法宣誓活動(dòng)，這是共和國(guó)歷史上國(guó)家主席首次進(jìn)行憲法宣誓，意義重大、影響深遠(yuǎn)。根據(jù)憲法和全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)共組織28次憲法宣誓，共有132人次常委會(huì)任命或決定任命人員參加了憲法宣誓儀式，有力增強(qiáng)了國(guó)家工作人員模范遵守憲法法律、依憲依法履職的使命感和責(zé)任感，推動(dòng)尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法、運(yùn)用憲法在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
新時(shí)代新征程上，我們要以紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行40周年為契機(jī)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，為全國(guó)人大及其常委會(huì)加強(qiáng)憲法實(shí)施、履行憲法使命，更好發(fā)揮憲法在治國(guó)理政中的重要作用做好服務(wù)保障工作，以?shī)^發(fā)有為的精神譜寫新時(shí)代中國(guó)憲法實(shí)踐新篇章。
