更加有力有效實施積極的財政政策
劉 昆
習近平總書記在中央經(jīng)濟工作會議上發(fā)表的重要講話，高屋建瓴、總攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步定向領航。財政部門要認真貫徹落實黨的二十大精神和中央經(jīng)濟工作會議部署，按照積極的財政政策要加力提效要求，加大財政宏觀調(diào)控力度，加強各類政策協(xié)調(diào)配合，著力推動經(jīng)濟運行整體好轉。
一、進一步堅定做好財政工作的信心和底氣
習近平總書記高度重視財政工作，明確提出財政是國家治理的基礎和重要支柱，在財政改革發(fā)展的每個關鍵節(jié)點都作出重要指示批示，為我們有力有效解決重點難點問題提供根本指導、指明方向路徑。我們堅決貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，推動財政改革發(fā)展行穩(wěn)致遠。
財政實力日益壯大。全國財政收入從2017年的17.3萬億元增加到2022年的20.4萬億元，全國財政支出從2017年的20.3萬億元增加到2022年的26.1萬億元。
財政宏觀調(diào)控不斷完善。連續(xù)實施大規(guī)模減稅降費，我國稅收收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重從2018年的17%下降至2021年的15%，建立常態(tài)化財政資金直達機制，近5年對地方轉移支付40.7萬億元、年均增長8.4%。
財政保障更加精準有效。持續(xù)加大專項扶貧資金投入，中央本級財政基礎研究支出增長50%以上，國家財政性教育經(jīng)費占GDP比例保持在4%以上，建立實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度并實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，大氣、水、土壤污染防治資金年均增長12.4%。
財稅改革向縱深推進。進一步改革預算管理制度，深入推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，實施具有中國特色的共同財政事權轉移支付，構建綜合與分類相結合的個人所得稅制，完善地方政府債務管理體系，有效防范和化解地方政府隱性債務風險。
剛剛過去的2022年，受疫情反復、國際形勢變化等超預期因素影響，二季度后經(jīng)濟下行壓力陡然加大，財政收入一度大幅下滑，做好財政工作難度加大。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們迎難而上，各項財政政策早出快出，接連打出大規(guī)模增值稅留抵退稅、小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險費、緩繳部分行政事業(yè)性收費和保證金等政策“組合拳”，全年新增減稅降費及退稅緩稅緩費超過4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元。加快地方政府專項債券發(fā)行使用，依法盤活用好專項債務結存限額5000多億元。
二、牢牢把握積極的財政政策要加力提效的內(nèi)涵和重點
當前，國內(nèi)外環(huán)境面臨深刻復雜變化，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。百年變局加速演進，新冠疫情影響深遠，大國博弈、地緣沖突加劇全球政治經(jīng)濟風險，主要發(fā)達經(jīng)濟體大幅調(diào)整宏觀政策，世界經(jīng)濟復蘇乏力，對我國經(jīng)濟影響加深。國內(nèi)需求收縮、供給沖擊、預期轉弱疊加影響，市場主體特別是量大面廣的民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營困難較多，消費和投資面臨一些制約，需求不足是當前經(jīng)濟運行面臨的突出矛盾。在這種情況下，保持財政政策連續(xù)性穩(wěn)定性、繼續(xù)實施積極的財政政策非常必要、十分重要，從宏觀層面上能夠促進擴大總需求，推動經(jīng)濟穩(wěn)定增長，對沖外部不確定性，從微觀層面上能夠為企業(yè)紓困，大力提振市場信心，增強發(fā)展后勁。
我國發(fā)揮財政穩(wěn)投資促消費作用，強化政府投資對全社會投資的引導帶動，促進恢復和擴大消費，著力擴大國內(nèi)需求。圖為2023年1月5日，在位于廣東省珠海市高欄港經(jīng)濟區(qū)的黃茅?？绾Ｍǖ澜ㄔO現(xiàn)場，1座主塔和3個橋墩正拔地而起。 人民圖片 魏勁松/攝
綜合分析研判，今年財政收入將恢復性增長，增幅不會太高，財政收支形勢依然嚴峻。從財政收入看，2023年經(jīng)濟有望總體回升，加上2022年集中實施留抵退稅后基數(shù)偏低，為財政收入恢復性增長奠定了基礎。但經(jīng)濟恢復基礎尚不牢固，財政收入存在較大不確定性。從財政支出看，科技攻關、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點支出剛性增長，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強基層“三?！蹦芰?，轉移支付也需要保持必要力度。總的看，財政收支矛盾依然比較突出。
為有效應對當前財政經(jīng)濟形勢，按照中央經(jīng)濟工作會議部署，今年積極的財政政策要加力提效，這充分體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，兼顧了需要與可能、當前與長遠、發(fā)展與安全?！凹恿Α保褪且m度加大財政政策擴張力度。一是在財政支出強度上加力，統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、貼息等政策工具，適度擴大財政支出規(guī)模。二是在專項債投資拉動上加力，合理安排地方政府專項債券規(guī)模，適當擴大投向領域和用作資本金范圍，持續(xù)形成投資拉動力。三是在推動財力下沉上加力，持續(xù)增加中央對地方轉移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，兜牢兜實基層“三保”底線?！疤嵝А保褪且嵘咝?。一是完善稅費優(yōu)惠政策，增強精準性和針對性，著力助企紓困。二是優(yōu)化財政支出結構，提高財政支出績效，更好發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，有效帶動擴大全社會投資，促進消費。三是加強與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動經(jīng)濟運行整體好轉。當前重點把握好五個方面。
一是完善稅費支持政策，著力紓解企業(yè)困難。綜合考慮助企紓困需要和財政承受能力，在落實好前期出臺政策的基礎上，根據(jù)實際情況進一步完善減稅降費措施，突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持，促進企業(yè)轉型升級和提升創(chuàng)新能力，為企業(yè)增活力、添動力。
二是加強財政資源統(tǒng)籌，保持必要支出強度。統(tǒng)籌宏觀調(diào)控需要，加大財政資金統(tǒng)籌力度，優(yōu)化政策組合工具，集中財力辦大事，在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結構上加大投資，落實國家重大戰(zhàn)略任務財力保障。對標黨中央重大決策部署，調(diào)整完善財政政策，增強針對性有效性，更加注重可持續(xù)。
三是大力優(yōu)化支出結構，不斷提高支出效率。堅持有保有壓，黨政機關過緊日子，從嚴控制一般性支出，加強“三公”經(jīng)費預算管理，努力降低行政運行成本。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域。完善財政資金直達機制，促進財政資金規(guī)范高效使用。
2023年積極的財政政策要加力提效，將大力優(yōu)化支出結構，積極支持科技攻關、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域重大戰(zhàn)略、教育、基本民生、綠色發(fā)展等重點領域。圖為2023年2月2日，在安徽省安慶市岳西縣毛尖山鄉(xiāng)王畈村，成片的葡萄園與錯落有致的民居交相輝映，構成一幅別具特色的美麗畫卷。 人民圖片 吳均奇/攝
四是均衡區(qū)域間財力水平，促進基本公共服務均等化。持續(xù)增加中央對地方轉移支付，提高地方財力保障水平。推進省以下財政體制改革，健全縣級財力長效保障機制，推動財力下沉。推進基本公共服務保障標準體系建設，完善地區(qū)間支出成本差異體系，促進轉移支付資金分配與公共服務成本相銜接，增強資金分配科學性合理性。
五是嚴肅財經(jīng)紀律，切實防范財政風險。堅持依法行政依法理財，硬化預算約束，嚴格財政收支規(guī)范管理，健全監(jiān)督監(jiān)控機制，堅決查處違法違規(guī)行為。遏制隱性債務增量，穩(wěn)妥化解存量，堅決制止違法違規(guī)舉債行為，規(guī)范地方政府融資平臺公司管理，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險底線。
三、強化財政支持構建新發(fā)展格局的政策和資金保障
習近平總書記指出，加快構建新發(fā)展格局，是立足實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、統(tǒng)籌發(fā)展和安全作出的戰(zhàn)略決策，是把握未來發(fā)展主動權的戰(zhàn)略部署。財政部門要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，資源配置、政策供給向構建新發(fā)展格局聚焦用力，更好統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側結構性改革，推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。
加強對市場主體支持。市場主體是經(jīng)濟活動主要參與者，構建新發(fā)展格局必須充分激發(fā)市場主體活力。強化2022年與2023年減稅降費政策銜接，該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整、該加強的加強，防止出現(xiàn)政策斷檔、政策急轉彎。及時解決市場主體反映的突出問題，持續(xù)整治違規(guī)涉企收費，防止亂收費、亂罰款、亂攤派。切實落實“兩個毫不動搖”，加大對民營企業(yè)、中小微企業(yè)和個體工商戶支持力度，在財政補助、稅費優(yōu)惠、政府采購等方面對各類市場主體一視同仁、平等對待。發(fā)揮政府性融資擔保機構作用，促進中小企業(yè)融資增量、擴面、降價。
著力擴大國內(nèi)需求。我國是一個超大規(guī)模經(jīng)濟體，可以也必須用好需求潛力巨大優(yōu)勢，實現(xiàn)內(nèi)部可循環(huán)。一方面，強化政府投資對全社會投資的引導帶動。發(fā)揮地方政府專項債券和中央基建投資積極作用，支持加快實施“十四五”重大工程，加強交通、能源、水利、農(nóng)業(yè)、信息等基礎設施建設，在打基礎、利長遠、補短板、調(diào)結構上加大力度。做好專項債券項目前期準備，提高項目儲備質(zhì)量，適當提高資金使用集中度，優(yōu)先支持成熟度高的項目和在建項目。注重政府投資績效，防止盲目擴大投資，鼓勵和吸引更多民間資本。另一方面，促進恢復和擴大消費。大力提振消費信心、釋放消費潛力，關鍵是解決好不敢消費、不便消費、不愿消費等突出問題。推動穩(wěn)就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入，加大社會保障、轉移支付等調(diào)節(jié)，多渠道增加居民收入，努力提升消費傾向高但受疫情影響較大的中低收入居民消費能力。支持實施縣域商業(yè)建設行動，加強重點城市流通保供體系建設，暢通物流網(wǎng)絡。鼓勵有條件的地區(qū)對綠色智能家電、綠色建材、節(jié)能產(chǎn)品等予以適當補貼或貸款貼息，持續(xù)釋放消費需求。
支持加快科技自立自強步伐。科學技術是第一生產(chǎn)力、第一競爭力，加快攻克重要領域“卡脖子”技術是構建新發(fā)展格局必須要爬的坡、要過的坎。強化基礎研究投入保障，完善國家自然科學基金資助體系，提高原始創(chuàng)新能力。健全適應新型舉國體制的財政資金管理機制，集中優(yōu)勢資源和力量，全力支持打贏關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推動形成中國特色國家實驗室體系，優(yōu)化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業(yè)定位和布局。深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，賦予科學家更大技術路線決定權和經(jīng)費使用權。支持高校、科研院所、企業(yè)全方位培養(yǎng)、引進、用好科技人才，加快建設世界重要人才中心。
推動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設。新發(fā)展格局以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為基礎，必須把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，支持打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。中央財政加大投入，推動實施產(chǎn)業(yè)基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，加快基礎、關鍵技術和重要產(chǎn)品工程化攻關。落實稅收、政府采購、首臺（套）保險補償?shù)日?，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和新一代信息技術、高端裝備、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。完善“小巨人”企業(yè)支持政策，加大對戰(zhàn)略關鍵領域產(chǎn)業(yè)鏈和工業(yè)基礎領域中小企業(yè)的支持。
全面推進鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村是巨大的消費市場和要素市場，暢通經(jīng)濟循環(huán)必須全面推進鄉(xiāng)村振興。健全種糧農(nóng)民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，支持高標準農(nóng)田建設，深入實施種業(yè)振興行動，繼續(xù)實施農(nóng)機購置與應用補貼，全方位夯實糧食安全根基。進一步增加中央財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金，重點向鄉(xiāng)村振興底子差的地區(qū)傾斜，優(yōu)先支持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)富農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力。堅持以產(chǎn)業(yè)帶鄉(xiāng)村，支持地方創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，支持發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。加快農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務設施和道路等基礎設施建設，保障村級組織運轉經(jīng)費，加強和改進鄉(xiāng)村治理，推動建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。
促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。構建新發(fā)展格局不是搞自我小循環(huán)，必須同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略等有機銜接起來，促進各類要素合理流動和高效聚集。綜合運用轉移支付、稅收等政策，推進京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略實施，支持西部大開發(fā)形成新格局、東北全面振興取得新突破、中部地區(qū)加快崛起、東部地區(qū)加快推進現(xiàn)代化。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊境地區(qū)支持力度，改善生產(chǎn)生活條件。逐步擴大“零關稅”清單，加大壓力測試，加快建設海南自由貿(mào)易港。中央財政繼續(xù)安排農(nóng)業(yè)轉移人口市民化獎勵資金，促進健全常住地提供基本公共服務制度。
四、持續(xù)增進民生福祉
習近平總書記指出，黨和政府帶頭過緊日子，目的是為老百姓過好日子，這是我們黨的宗旨和性質(zhì)所決定的。財政部門要進一步健全黨政機關過緊日子制度機制，節(jié)省資金支持基層“三?！?、補齊民生領域短板，盡力而為、量力而行提升基本公共服務保障水平，增強均衡性和可及性，形成經(jīng)濟發(fā)展與民生改善的良性循環(huán)。
兜住基層“三保”底線。保障縣區(qū)財政平穩(wěn)運行是實現(xiàn)國泰民安的必然要求。堅持縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵，足額保障“三?！敝С?。中央財政帶頭嚴控一般性支出，加大轉移支付和財力下沉力度，向困難地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)傾斜，增強地方財政可持續(xù)能力。依托預算管理一體化系統(tǒng)完善“三?！敝С鲱A算編制和審核，加強監(jiān)測預警，對地方“三?！敝С鲱A算安排執(zhí)行、債務還本付息、國庫庫款等開展聯(lián)動監(jiān)測和動態(tài)預警，對問題早發(fā)現(xiàn)、早介入、早處置，確保基層“三?！辈怀鲲L險。
深入實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。就業(yè)牽動著千家萬戶的生活，充分就業(yè)則民心安、社會穩(wěn)。用好中央財政就業(yè)補助資金，完善減負穩(wěn)崗擴就業(yè)政策舉措，著力支持就業(yè)容量大的服務業(yè)和中小微企業(yè)、個體工商戶發(fā)展。支持大規(guī)模實施職業(yè)技能培訓，緩解結構性就業(yè)矛盾。把促進青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)擺在更加突出位置，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，強化對靈活就業(yè)人員和新就業(yè)形態(tài)勞動者的權益保障。
近年來，江西省九江市湖口縣持續(xù)加大財政對生態(tài)環(huán)境保護的投入力度，推進濕地修復與生物多樣性保護工作，生態(tài)環(huán)境不斷得到改善，為鳥類提供了良好的繁衍生存空間。圖為2023年2月7日，成群越冬候鳥在鄱陽湖江西省九江市湖口縣濕地嬉戲。 人民圖片 張玉/攝
優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展是黨和國家的重大戰(zhàn)略，教育支出是我國公共財政第一大支出。聚焦落實“一個一般不低于，兩個只增不減”目標，持續(xù)健全財政教育投入機制。研究優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務教育經(jīng)費保障機制，深入推進義務教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升。多渠道增加普惠性學前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學條件。深入推進“雙一流”建設，推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。探索建立基于專業(yè)大類的職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯。
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。衛(wèi)生健康事業(yè)關系國計民生，經(jīng)濟要發(fā)展，健康要上去。支持做好新階段疫情防控，強化醫(yī)務人員臨時性工作補助、患者救治費用補助、疫苗接種經(jīng)費保障。健全基本醫(yī)?；I資機制，探索個人繳費與居民可支配收入掛鉤機制，確保權利義務對等、財力可承受、制度可持續(xù)。深化以公益性為導向的公立醫(yī)院改革，支持加強醫(yī)療衛(wèi)生機構能力建設和衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)。深化醫(yī)保支付方式改革，推動基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌。
提升社會保障水平。社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。深入實施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，合理確定退休人員基本養(yǎng)老金水平，落實中央與地方支出責任，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。積極推動個人養(yǎng)老金發(fā)展，推進多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設，完善生育支持措施和應對人口老齡化財政政策舉措。健全社?；鸨Ｖ翟鲋岛桶踩O(jiān)管體系，深化體制機制改革，做大做強戰(zhàn)略儲備基金。支持剛性和改善性住房需求，加大保障性租賃住房供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)發(fā)展。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。加快實施山水林田湖草沙一體化保護和修復工程，推進國家公園建設，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。支持打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，做好北方地區(qū)冬季清潔取暖工作，深入實施長江保護修復、黃河生態(tài)保護治理、重點海域綜合整治攻堅行動，有效管控土壤污染風險。落實財政支持碳達峰碳中和工作的意見，加強綠色低碳重大科技攻關和推廣應用，促進重點行業(yè)和領域綠色低碳發(fā)展轉型。
五、加強財會監(jiān)督，嚴肅財經(jīng)紀律
習近平總書記強調(diào)，要完善黨和國家監(jiān)督體系。財會監(jiān)督是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。財政部門要切實履行財會監(jiān)督主責，強化重大財稅政策落實情況監(jiān)督，加強對財政運行、“三?！?、地方政府債務等方面監(jiān)控，對發(fā)現(xiàn)的問題嚴肅追責問責，硬化財經(jīng)紀律的剛性和約束力。
健全財會監(jiān)督體系。認真落實關于進一步加強財會監(jiān)督工作的意見，把財會監(jiān)督的職能做得更強、更有權威。發(fā)揮好牽頭作用，加快形成財政部門主責監(jiān)督、有關部門依責監(jiān)督、各單位內(nèi)部監(jiān)督、相關中介機構執(zhí)業(yè)監(jiān)督、行業(yè)協(xié)會自律監(jiān)督的財會監(jiān)督體系，完善各監(jiān)督主體橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動的工作機制。強化財會監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，實現(xiàn)信息溝通、線索移送、協(xié)同監(jiān)督、成果共享。推進財會監(jiān)督人才庫建設，發(fā)揮財政部各地監(jiān)管局就地就近監(jiān)管優(yōu)勢，探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術手段，提高監(jiān)督成效。
突出監(jiān)督重點。把推動黨中央重大決策部署貫徹落實作為財會監(jiān)督首要任務，聚焦減稅降費、黨政機關過緊日子、加強基層“三?！?、規(guī)范國庫管理、加強資產(chǎn)管理、防范金融債務風險等開展監(jiān)督。加強監(jiān)督檢查結果運用，及時通報典型問題，推動相關地方和部門舉一反三、立行立改。持續(xù)加強注冊會計師行業(yè)建設，加快推進會計法、注冊會計師法修訂，完善國有企業(yè)、上市公司選聘會計師事務所管理辦法等制度，強化會計信息質(zhì)量監(jiān)督。用好注冊會計師行業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管平臺，加強監(jiān)管部門、政府部門和協(xié)會組織間協(xié)同配合，營造風清氣正的執(zhí)業(yè)環(huán)境。
防范化解地方政府債務風險。堅持“開正門、堵旁門”，遏增量、化存量。完善常態(tài)化協(xié)同監(jiān)管，堅決禁止變相舉債、虛假化債行為。壓實地方政府屬地責任，緊盯市縣加大工作力度，強化隱性債務問責和信息公開。加強地方政府融資平臺公司治理，逐步剝離政府融資功能，推動分類轉型發(fā)展，防范地方國有企事業(yè)單位“平臺化”。堅持系統(tǒng)觀念，高度警惕產(chǎn)業(yè)、金融等領域風險向財政轉移集聚，支持做好房地產(chǎn)風險、金融風險等防范處置，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
強化預算績效管理。更加注重結果導向、強調(diào)成本效益、硬化責任約束，將績效理念和方法深度融入預算管理全過程。將落實黨中央重大決策部署作為預算績效管理重點，加強對新出臺重大政策、項目事前績效評估，增強政策可行性和財政可持續(xù)性。嚴格績效目標管理，提高績效指標體系的系統(tǒng)性、精準性、實用性。完善績效評價機制，充分運用績效評價結果，將評價結果作為完善政策、安排預算和改進管理的重要依據(jù)。推進績效信息公開，主動接受社會監(jiān)督。
作者：財政部黨組書記、部長
