扎實推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展
夏紅民
黨的二十大報告指出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要深入學習貫徹黨的二十大精神，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅定不移推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興提供堅強保障。
一、推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是紀檢監(jiān)察機關(guān)在黨的自我革命中擔當職責使命的關(guān)鍵之舉、決勝之要
習近平總書記在黨的二十大報告中指出，必須持之以恒推進全面從嚴治黨，深入推進新時代黨的建設(shè)新的偉大工程，以黨的自我革命引領(lǐng)社會革命。紀檢監(jiān)察隊伍是推進黨的自我革命的重要力量，要帶頭發(fā)揚徹底的自我革命精神，以高質(zhì)量紀檢監(jiān)察工作助力黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高，確保黨永遠不變質(zhì)、不變色、不變味。
推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是堅定擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的必然要求。“兩個確立”是黨在新時代取得的重大政治成果，是推動黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革的決定性因素，必須毫不動搖、始終堅持。紀檢監(jiān)察機關(guān)肩負著維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重大使命，必須深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，做“兩個維護”的忠實踐行者和堅定捍衛(wèi)者，不斷提高政治監(jiān)督的精準度和實效性，做到習近平總書記重要指示批示到哪里、黨中央決策部署到哪里，政治監(jiān)督就跟進到哪里，以高質(zhì)量政治監(jiān)督推動各級黨組織和黨員、干部把堅定擁護“兩個確立”體現(xiàn)在堅決做到“兩個維護”的實際行動上。
推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是鞏固拓展反腐敗斗爭壓倒性勝利的現(xiàn)實需要。習近平總書記強調(diào)，腐敗是危害黨的生命力和戰(zhàn)斗力的最大毒瘤，反腐敗是最徹底的自我革命。當前，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固，但形勢依然嚴峻復雜，面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，鏟除腐敗滋生土壤任務(wù)依然艱巨。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為開展反腐敗斗爭的專門力量，必須深化對管黨治黨規(guī)律、反腐敗斗爭規(guī)律的認識，加強對新型腐敗、隱性腐敗的分析研究，提高一體推進不敢腐、不能腐、不想腐能力和水平，以高質(zhì)量的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)、策略打法，堅決打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。
山東紀檢監(jiān)察機關(guān)貫通各類監(jiān)督力量，強化監(jiān)督協(xié)同，開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督和專項巡視巡察。圖為東營市紀檢監(jiān)察干部在山東黃河三角洲國家級自然保護區(qū)生態(tài)監(jiān)測中心了解黃河入?？谏鷳B(tài)保護情況?！∩綎|省紀委監(jiān)委供圖 張新光/攝
推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的具體行動。進入新發(fā)展階段，人民群眾對更高品質(zhì)生活、實現(xiàn)共同富裕的追求更加強烈，從“有沒有”向“好不好”的轉(zhuǎn)變愈加明顯。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為人民群眾根本利益的忠實守護者，必須緊緊抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗和不正之風，推動解決好人民群眾急難愁盼問題，以執(zhí)紀執(zhí)法為民、糾風治亂為民、反腐懲惡為民的新成效，助推人民群眾現(xiàn)代生活品質(zhì)、共同富裕質(zhì)量實現(xiàn)新躍升。
推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的題中之義。健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。紀檢監(jiān)察監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中處于主干位置，既要高質(zhì)量統(tǒng)籌銜接紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，完善防治腐敗滋生蔓延的體制機制，又要強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，高質(zhì)量推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力，使監(jiān)督優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。
二、準確把握紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要義，確保方向正確、行穩(wěn)致遠
高質(zhì)量發(fā)展是具體的、實踐的。新時代全面從嚴治黨“十年磨一劍”的革命性鍛造，進一步深化了對紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)律性認識。紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的衡量標準、評判尺度，至少應(yīng)包括“精準定位、穩(wěn)中求進、規(guī)范有序、系統(tǒng)協(xié)同、務(wù)實高效”五個方面。
精準定位是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)前提。推動高質(zhì)量發(fā)展，必然要求融入大局、找準定位、有效履職。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為政治機關(guān)，首要的是堅守政治定位，凡事首先從政治上看，從堅定捍衛(wèi)“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”的高度去思考問題、分析問題，把堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為最高政治原則去推動工作、督促落實，發(fā)現(xiàn)政治問題、糾正政治偏差、彰顯政治效果。要立足基本職責定位，圍繞黨和國家工作大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，把正風肅紀反腐與深化改革、完善制度、優(yōu)化治理、推動發(fā)展貫通起來，以高質(zhì)量監(jiān)督助力現(xiàn)代化建設(shè)。
穩(wěn)中求進是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的總基調(diào)。高質(zhì)量發(fā)展是更可持續(xù)、更加健康、更有后勁的發(fā)展。紀檢監(jiān)察工作向縱深推進，必須穩(wěn)中求進、堅定穩(wěn)妥?！胺€(wěn)”是前提、是基礎(chǔ)，一方面要保持戰(zhàn)略定力，牢記全面從嚴治黨永遠在路上、黨的自我革命永遠在路上，堅持以嚴的基調(diào)強化正風肅紀，以零容忍態(tài)度反腐懲惡，穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)從嚴氛圍、穩(wěn)干部群眾預期；另一方面要強化底線思維，守牢案件質(zhì)量、辦案安全、輿情風險等底線，堅決防范化解各種風險隱患?！斑M”是目標、是方向，要把握新時代新要求，適應(yīng)新形勢新任務(wù)，研究新情況新問題，以一體推進不敢腐、不能腐、不想腐深化標本兼治，以強有力監(jiān)督促進高效能治理，以深化改革創(chuàng)新提升監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法水平，以綜合運用政策策略增強懲治效果，以久久為功的韌勁持續(xù)凈化政治生態(tài)，不斷開辟紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展新境界。
規(guī)范有序是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的基本要求。紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，本身就是規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平不斷提升的過程。要全面推進紀檢監(jiān)察機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化，做好紀檢監(jiān)察法規(guī)制度“立改廢釋”，完善程序類、實體類、協(xié)作類、束權(quán)類等制度，加強法規(guī)制度評估清理和備案審查，制定并完善監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法工作規(guī)范和指南，構(gòu)建上下一致、配套完備、科學嚴密的紀檢監(jiān)察制度體系。強化制度剛性執(zhí)行，嚴肅糾治有制度不落實、有規(guī)定不遵守的人和事，真正讓制度“帶電”、“長牙”。
系統(tǒng)協(xié)同是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義。高質(zhì)量發(fā)展更加注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面從嚴治黨是系統(tǒng)工程，必須著眼前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進，把主體責任、監(jiān)督責任、協(xié)助職責統(tǒng)籌起來，推動健全各負其責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責任格局。要以系統(tǒng)觀念深化紀檢監(jiān)察體制改革，一體推進紀律檢查體制改革、國家監(jiān)察體制改革、紀檢監(jiān)察機構(gòu)改革，深化派駐機構(gòu)改革，提升監(jiān)督全覆蓋有效性。要統(tǒng)籌推進各領(lǐng)域反腐敗斗爭，用好“全周期管理”方式，堅持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進，同時發(fā)力、同向發(fā)力、綜合發(fā)力，使嚴厲懲治、規(guī)范權(quán)力、教育引導緊密結(jié)合、協(xié)調(diào)聯(lián)動，不斷取得更多制度性成果和更大治理效能。
務(wù)實高效是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的檢驗標準。高質(zhì)量發(fā)展必然要求更重實際、更高效率、更好效果。要堅持把實事求是作為生命線，一切從實際出發(fā)，發(fā)現(xiàn)什么性質(zhì)問題就按什么性質(zhì)對待，查證多少問題就處理多少問題。著力提高工作效率，在保證辦案質(zhì)量安全的前提下，集中力量、重點突破，快查快處快結(jié)，提質(zhì)提速提效。要注重提升綜合效果，既敢監(jiān)督、辦好案，又統(tǒng)籌把握政治大局、經(jīng)濟社會發(fā)展大局，貫通融合紀法情理，精準運用“四種形態(tài)”，把高質(zhì)量體現(xiàn)到政治效果、紀法效果、社會效果的有機統(tǒng)一上。
三、全面落實紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的實踐要求，推動守正創(chuàng)新、勇開新局
紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展是一個持續(xù)提升、不斷突破、永無止境的過程，必須與時俱進優(yōu)化思路舉措、方式方法，推動各項工作更加科學、精準、有效。
注重履行監(jiān)督第一職責與服務(wù)發(fā)展第一要務(wù)相統(tǒng)一。發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)，監(jiān)督只有順應(yīng)發(fā)展、助力發(fā)展、服務(wù)發(fā)展，才有目標和價值。要聚焦“國之大者”，推進政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，當好穩(wěn)定發(fā)展、提振發(fā)展、促進發(fā)展的沖鋒隊、督戰(zhàn)隊，以高質(zhì)量監(jiān)督服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。山東各級紀檢監(jiān)察機關(guān)將圍繞黨的二十大作出的戰(zhàn)略部署，緊盯習近平總書記對山東工作提出的“三個走在前”重要指示要求，緊盯“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”，加強監(jiān)督檢查、巡視巡察，深化運用“一臺賬、兩清單、雙責任、雙問責”監(jiān)督機制，建好用好政治監(jiān)督活頁，扎實開展黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展專項監(jiān)督，確保習近平總書記重要指示批示和黨中央重大決策部署落地落實。
注重正風肅紀反腐與激勵擔當作為相統(tǒng)一。懲治震懾與激勵保護是監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的一體兩面。一方面，要堅持有貪必肅、有腐必懲。堅決查處政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗，堅決防止領(lǐng)導干部成為利益集團和權(quán)勢團體的代言人、代理人，堅決治理政商勾連破壞政治生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境問題，持續(xù)深化國企、金融、政法等重點領(lǐng)域反腐敗工作，更加有力遏制增量，更加有效清除存量；堅持黨性黨風黨紀一起抓，持續(xù)深化糾治“四風”，重點糾治形式主義、官僚主義，堅決破除特權(quán)思想和特權(quán)行為。另一方面，要認真落實“三個區(qū)分開來”。區(qū)分對待改革創(chuàng)新中的失誤過錯，積極開展容錯糾錯，樹立支持干事者、保護創(chuàng)新者、寬容失誤者、打擊誣告者、嚴懲腐敗者的鮮明導向。山東省紀委監(jiān)委出臺關(guān)于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法和問責工作規(guī)程，用足用好第一種形態(tài)，改進談話函詢的方式方法，健全盡職免責、失職追責、精準問責長效機制，積極營造干事?lián)數(shù)臐夂穹諊?/p>
山東紀檢監(jiān)察機關(guān)不斷鞏固黨史學習教育成果，持續(xù)開展“我為群眾辦實事”實踐活動，把信訪舉報工作做到群眾家門口，廣泛收集社情民意、聽取群眾意見訴求。圖為青州市紀檢監(jiān)察干部在王墳鎮(zhèn)胡宅村發(fā)放信訪舉報“廉情卡”。 山東省紀委監(jiān)委供圖 張潤璞/攝
注重依規(guī)依紀依法與深化改革創(chuàng)新相統(tǒng)一。推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，要嚴格依規(guī)依紀依法，堅持守正創(chuàng)新，推動理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、工作創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，不斷提升紀檢監(jiān)察工作創(chuàng)新力。紀檢監(jiān)察機關(guān)要有效發(fā)揮組織作用和系統(tǒng)優(yōu)勢，通過優(yōu)化領(lǐng)導分工、調(diào)整職能職責、整合要素資源，推動省、市、縣、鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機構(gòu)上下聯(lián)動，機關(guān)、派駐、巡視巡察左右銜接；建好用好監(jiān)督貫通應(yīng)用平臺、巡視巡察綜合信息管理系統(tǒng)等，加強對各類監(jiān)督信息的統(tǒng)一管理、綜合分析、集中研判，以信息化手段為監(jiān)督賦能。
注重發(fā)揮專責監(jiān)督作用與強化協(xié)助引導推動功能相統(tǒng)一。構(gòu)建系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督體系，是紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要目標任務(wù)。要做強專責監(jiān)督，發(fā)揮紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導推動功能，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導促進各類監(jiān)督力量整合、工作融合。紀檢監(jiān)察機關(guān)要制定進一步加強紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接的具體措施，探索完善“室組地巡”聯(lián)動監(jiān)督、“室組（企、校）地”聯(lián)合監(jiān)督辦案機制；主動加強與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)，健全同政法、行政執(zhí)法、審計、財會、統(tǒng)計、金融監(jiān)管、法治督察等監(jiān)督主體的協(xié)作配合制度，匯聚各類監(jiān)督整體合力。
注重提升履職能力與接受最嚴格的約束和監(jiān)督相統(tǒng)一。紀檢監(jiān)察干部既要敢于斗爭、善于斗爭，練就監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法的真功夫，又要秉公執(zhí)紀、規(guī)范用權(quán)，做遵紀守法的標桿。要把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，在全面學習、全面把握、全面落實上下功夫，認真領(lǐng)悟黨的二十大提出的新思想新論斷、作出的新部署新要求，堅決貫徹落實黨中央全面從嚴治黨戰(zhàn)略部署，牢記“三個務(wù)必”，以高度政治自覺和飽滿精神狀態(tài)把黨的二十大精神落到實處。一以貫之用黨的創(chuàng)新理論凝心鑄魂，牢牢把握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，堅持和運用好貫穿其中的立場觀點方法，確保新時代紀檢監(jiān)察工作正確方向。帶頭加強政治建設(shè)，深入開展“規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)年”活動，強化專業(yè)培訓、實戰(zhàn)練兵，不斷提升以法治思維、法治方式強化監(jiān)督、懲治腐敗、建好隊伍的能力和水平。堅持將“三不腐”一體推進理念貫穿紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，強化系統(tǒng)內(nèi)部督查、監(jiān)督調(diào)研，構(gòu)建“大內(nèi)控”工作格局，刀刃向內(nèi)、防止“燈下黑”，著力鍛造忠誠堅定、擔當盡責、遵紀守法、清正廉潔的紀檢監(jiān)察鐵軍。
作者：中共山東省委常委、省紀委書記、省監(jiān)委主任
