完善國家儲備體系 保障初級產(chǎn)品供給
中共國家糧食和物資儲備局黨組
備豫不虞，為國常道。在2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議上，習(xí)近平總書記深刻指出，“對我們這樣一個大國來說，保障好初級產(chǎn)品供給是一個重大的戰(zhàn)略性問題”，強調(diào)“要加強國家戰(zhàn)略物資儲備制度建設(shè)，在關(guān)鍵時刻發(fā)揮保底線的調(diào)節(jié)作用”。習(xí)近平總書記的重要講話，把國家儲備擺在初級產(chǎn)品供給保障的戰(zhàn)略位置，指明了功能定位、職責(zé)使命和努力方向，對于引領(lǐng)推動國家儲備理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新具有重要意義。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化底線思維，深化體制機制改革，完善國家儲備體系，不斷提升儲備效能，切實擔(dān)負起保障初級產(chǎn)品供給的使命。
一、國家儲備改革發(fā)展成就輝煌
黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國大力推進戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備改革發(fā)展，加快構(gòu)建統(tǒng)一的國家儲備體系，儲備體系和體制機制不斷完善，儲備基礎(chǔ)和整體實力持續(xù)增強，有效保障了國家糧食安全、能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，在促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
完善制度政策，儲備管理新格局基本形成。黨的十九屆三中全會作出深化黨和國家機構(gòu)改革的重大決定，組建國家糧食和物資儲備局，組織實施國家戰(zhàn)略和應(yīng)急儲備物資的收儲、輪換、日常管理，統(tǒng)一負責(zé)儲備基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與管理，對管理的政府儲備、企業(yè)儲備以及儲備政策落實情況進行監(jiān)督檢查等。2019年5月中央全面深化改革委員會第八次會議審議通過《關(guān)于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見》，2021年8月中央全面深化改革委員會第二十一次會議審議通過《關(guān)于改革完善體制機制加強戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備安全管理的若干意見》，作出了統(tǒng)籌管好“天下糧倉”和“大國儲備”的制度安排。這些都為加強國家儲備的統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建統(tǒng)一的國家儲備體系，提升國家儲備應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提供了重要體制機制保障。
優(yōu)化規(guī)模結(jié)構(gòu)，儲備家底不斷充實。從儲備品種看，中央政府儲備已涵蓋4大類20余個品類，包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲備，石油等能源儲備，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲備，以及應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專用物資儲備。從儲備規(guī)?？矗覈Z食儲備數(shù)量充足、質(zhì)量良好、儲存安全，有力支撐口糧絕對安全；棉糖儲備質(zhì)量提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化；石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模增加，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品和關(guān)鍵原材料儲備品種規(guī)模優(yōu)化充實；中央應(yīng)急救災(zāi)物資儲備規(guī)模達到歷史最高水平，應(yīng)對重特大災(zāi)害的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。各地從實際出發(fā)，側(cè)重于居民生活必需品、重要生產(chǎn)資料應(yīng)急物資儲備，積極建立了與中央儲備相互補充的地方儲備。
近年來，我國糧食倉儲設(shè)施規(guī)模不斷增加、功能顯著提升、儲備能力明顯增強，總體達到世界較先進水平。圖為2021年9月25日，工人在中儲糧唐山直屬庫糧食倉儲項目建設(shè)工地施工?！⌒氯A社記者 楊世堯/攝
科學(xué)統(tǒng)籌布局，儲備設(shè)施現(xiàn)代化水平顯著提高。儲備基礎(chǔ)設(shè)施布局不斷優(yōu)化，功能逐步完善，基本形成了覆蓋全國、門類齊全、功能適用的儲備基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。從糧食儲備能力看，全國標準倉房完好倉容穩(wěn)步提升，倉儲條件總體達到世界較先進水平，有力支持了儲備需要。從戰(zhàn)略和應(yīng)急物資儲備能力看，一批國家石油儲備基地建成投用，成品油儲備能力持續(xù)增強；加強儲備設(shè)施資源整合優(yōu)化，綜合性國家儲備基地建設(shè)深入實施；國家儲備倉庫安全綜合整治提升三年行動成效明顯，本質(zhì)安全水平明顯提升；各類儲備設(shè)施功能不斷完善，為落實儲備任務(wù)提供了良好條件。
保障國家安全，儲備功能作用有效發(fā)揮。強化初級產(chǎn)品供給保障“壓艙石”和“穩(wěn)定器”作用，滿足國家重大戰(zhàn)略和經(jīng)濟社會發(fā)展對基礎(chǔ)原材料的需要。發(fā)揮國家儲備宏觀調(diào)控功能，積極維護經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。比如，針對2021年大宗商品價格持續(xù)上漲態(tài)勢，穩(wěn)妥有序向市場投放國家儲備銅鋁鋅、原油、成品油等，有效緩解了企業(yè)原材料價格上漲壓力和階段性供應(yīng)緊缺，取得了惠企業(yè)、平波動、穩(wěn)預(yù)期的效果，在平衡供需、引導(dǎo)預(yù)期、應(yīng)對風(fēng)險等方面實現(xiàn)了“四兩撥千斤”。積極發(fā)揮應(yīng)急保障作用，新一輪機構(gòu)改革以來，在青海瑪多地震、2020年南方汛情、2021年鄭州特大暴雨等自然災(zāi)害或突發(fā)事件中，累計調(diào)運66批次、4億元中央防汛救災(zāi)物資；面對突如其來的新冠肺炎疫情，全力做好糧食保供穩(wěn)市、救災(zāi)物資保障，有力服務(wù)了疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
二、新時代國家儲備的戰(zhàn)略定位和功能作用
中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，繼續(xù)做好“六穩(wěn)”、“六保”工作，持續(xù)改善民生，著力穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間，保持社會大局穩(wěn)定。在中央全面深化改革委員會第二十一次會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)“國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)”，要求“強化戰(zhàn)略保障、宏觀調(diào)控和應(yīng)對急需功能，增強防范抵御重大風(fēng)險能力”。國家儲備是有針對性地調(diào)節(jié)社會庫存的行為，通過吞吐調(diào)節(jié)來積蓄力量、應(yīng)對風(fēng)險，通過實施跨周期和逆周期政策來穩(wěn)定經(jīng)濟運行、降低總體成本。當(dāng)前，在世紀疫情沖擊下，世界百年未有之大變局加速演進，糧食、能源資源供應(yīng)面臨的不確定性增加，局部沖突等因素加劇了全球供應(yīng)鏈緊張，給我國經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全，牢固樹立憂患意識，增強防風(fēng)險保安全守底線能力，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅強有力的儲備安全保障。
維護國家安全需充分發(fā)揮國家儲備的戰(zhàn)略保障功能。國家儲備的戰(zhàn)略保障功能，主要是針對長遠性、系統(tǒng)性、全局性風(fēng)險，為維護國家安全、贏得戰(zhàn)略主動、推動實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展重大戰(zhàn)略目標提供物質(zhì)保障。對于一個擁有14億多人口的大國來說，糧食安全始終是我們黨治國理政的頭等大事，保障國家糧食安全這根弦任何時候都不能松；能源是工業(yè)的糧食，是發(fā)展國民經(jīng)濟的命脈所在；資源是經(jīng)濟社會平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要素，在國家戰(zhàn)略中占有重要位置。國際上一有風(fēng)吹草動，許多國家就先捂住自己的“糧袋子”，有的在能源、礦產(chǎn)資源安全方面的“軟肋”就暴露出來。我國是糧食、能源、礦產(chǎn)資源消費大國，部分品種外采率較高。在大變局中謀復(fù)興，實現(xiàn)高水平自立自強，需要從總體國家安全觀的高度，完善國家儲備體系，將糧食、能源“兩個飯碗”牢牢端在自己手里，切實守住安全底線。
穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟需充分發(fā)揮國家儲備的宏觀調(diào)控功能。國家儲備的宏觀調(diào)控功能，主要是針對經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的供需失衡、市場異常波動和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈受沖擊破壞等風(fēng)險，在平衡供需、穩(wěn)定預(yù)期、引導(dǎo)市場等方面發(fā)揮積極作用。儲為國計，備為民生，一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著千家萬戶。我國幅員遼闊、人口眾多，是全球第二大經(jīng)濟體，初級產(chǎn)品供給保障是重大的戰(zhàn)略性問題。不論是糧食等農(nóng)產(chǎn)品儲備，還是能源等資源儲備，都是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時刻不能掉鏈子，這是大國經(jīng)濟必須具備的重要特征。要充分發(fā)揮國家儲備的調(diào)節(jié)作用，強化對經(jīng)濟社會的協(xié)同保障，在更高水平上實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，維護宏觀經(jīng)濟大盤穩(wěn)定。要精準把握國家儲備吞吐調(diào)節(jié)的時度效，服務(wù)大宗商品保供穩(wěn)價，維護初級產(chǎn)品供給的安全穩(wěn)定。
我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應(yīng)急能力。圖為浙江省舟山市岙山國家戰(zhàn)略石油儲備基地?！⌒氯A社記者 徐昱/攝
服務(wù)應(yīng)急救災(zāi)需充分發(fā)揮國家儲備的應(yīng)對急需功能。國家儲備的應(yīng)對急需功能，主要是針對重大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)的、局部的風(fēng)險，提供救助物資等即時供應(yīng)，并為后續(xù)措施跟進提供必要的緩沖時間。我國是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高、造成損失重；各類事故災(zāi)害和安全風(fēng)險交織疊加，像疫情等影響公共安全的突發(fā)因素不容忽視。寧可備而不用，不可用而無備、措手不及。必須居安思危、安不忘危，以系統(tǒng)性思維應(yīng)對各類風(fēng)險事件，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容，推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障網(wǎng)更加高效安全可控，更好服務(wù)于突發(fā)事件發(fā)生后災(zāi)害應(yīng)對和人民群眾所需的基本生活物資供應(yīng)，切實維護社會和諧穩(wěn)定。
三、加強國家儲備制度建設(shè)的重點任務(wù)
我國是大國，必須具備同大國地位相符的國家儲備實力和應(yīng)急能力。經(jīng)過不懈奮斗，我國儲備體系建設(shè)取得歷史性成就，但與新發(fā)展階段維護國家安全和防范應(yīng)對重大風(fēng)險挑戰(zhàn)的需要相比，與保障初級產(chǎn)品供給的使命任務(wù)相比，仍存在一些短板弱項。主要表現(xiàn)為：國家儲備綜合實力還需增強，責(zé)任體系有待健全，管理運行尚待完善，支持保障政策仍需強化等。要堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向，以科學(xué)確定品類規(guī)模為政策基點，以健全責(zé)任體系為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新管理運行體制機制為關(guān)鍵，切實增強國家儲備基礎(chǔ)和實力。
優(yōu)化儲備品種結(jié)構(gòu)，解決“儲什么”的問題。健全需求研判和生成機制，統(tǒng)籌考慮國家安全、防風(fēng)險需要、財政承受能力等因素，聚焦國計民生、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，優(yōu)化儲備品種、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，有增有減、有保有壓，提升儲備的針對性和有效性。合理區(qū)分不同儲備品種的功能定位、保障策略，綜合考慮峰值需求和必要備份、適度冗余等因素，科學(xué)確定儲備規(guī)模。根據(jù)儲備物資品類特點，結(jié)合生產(chǎn)、消費、貿(mào)易、交通運輸及潛在風(fēng)險、災(zāi)害分布等，統(tǒng)籌優(yōu)化儲備物資儲存區(qū)域布局，確保關(guān)鍵時刻拿得出、調(diào)得快、用得上。
構(gòu)建多層次多元化儲備體系，解決“誰來儲”的問題。堅持政府主導(dǎo)、社會共建、多元互補，健全中央儲備和地方儲備、實物儲備和產(chǎn)能儲備、政府儲備和企業(yè)儲備相結(jié)合的儲備機制，增強全社會安全發(fā)展韌性。堅持分級分類施策，優(yōu)化中央和地方儲備的協(xié)同保障，中央政府儲備聚焦事關(guān)全局和國計民生的重要物資，主要防范化解全局性、系統(tǒng)性和跨區(qū)域供應(yīng)風(fēng)險；地方政府儲備作為防范化解本地區(qū)局部突發(fā)事件的“關(guān)鍵防線”，重在保障生活必需，突出因地制宜、實用管用、快速響應(yīng)、直達基層。健全落實制度政策，支持相關(guān)生產(chǎn)、流通企業(yè)和產(chǎn)品用戶建立企業(yè)社會責(zé)任儲備；充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶頭作用，引導(dǎo)企業(yè)在履行社會責(zé)任基礎(chǔ)上，合理增加商業(yè)儲備規(guī)模。產(chǎn)能儲備是接續(xù)力量，在重點領(lǐng)域謀劃預(yù)備渠道、備份系統(tǒng)，與實物儲備形成梯度配置和協(xié)同耦合，有效增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。
完善制度機制，解決“怎么儲”的問題。堅持“大儲備”和“一盤棋”觀念，遵循優(yōu)化協(xié)同高效原則，強化部門協(xié)同和政策統(tǒng)籌，發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、項目支撐、數(shù)字賦能、創(chuàng)新驅(qū)動作用。完善中央和地方儲備聯(lián)動機制，建立健全區(qū)域內(nèi)儲備合作機制，加強儲備跨區(qū)域協(xié)同保障。堅持市場化改革方向，創(chuàng)新政府儲備管理模式，健全常態(tài)化輪換機制，確保常儲常新。根據(jù)增強儲備實力的需要，突出儲備設(shè)施功能綜合化、保障基地化、布局網(wǎng)絡(luò)化、管理智能化，持續(xù)優(yōu)化完善儲備設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批綜合性國家儲備基地，改造提升儲備倉儲能力，強化集散中轉(zhuǎn)和綜合保障功能。
改進路徑方法，解決“如何用”的問題。堅持有效市場和有為政府有機結(jié)合，探索完善國家儲備市場調(diào)節(jié)機制，充分運用儲備吞吐，配合實施跨周期和逆周期政策來穩(wěn)定經(jīng)濟運行。注重國家儲備設(shè)施和社會資源的統(tǒng)籌使用，適應(yīng)優(yōu)化完善布局和多樣化任務(wù)的需要。瞄準精準化高效率目標，強化調(diào)運投送，完善儲備調(diào)用動用預(yù)案，實行分級動用，明確各級各類儲備動用權(quán)限、先后順序、品種數(shù)量和回補途徑。完善統(tǒng)一國家儲備數(shù)據(jù)庫，建設(shè)一體化管理平臺和智能系統(tǒng)，加快儲備數(shù)字化發(fā)展。強化精準高效投送保障能力，健全運輸樞紐體系和末端配送網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建一體化投放保障模式。管好用好糧食應(yīng)急保障企業(yè)資源，切實完善應(yīng)急配送和供應(yīng)“最后一公里”，實現(xiàn)“都市區(qū)1小時送達、周邊城市3小時送達、城市群5小時送達”目標。
四、推進國家儲備體系和能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措
習(xí)近平總書記深刻指出，“干事業(yè)做工作大方向要正確，重點要明確，戰(zhàn)略要得當(dāng)，同時要把控好細節(jié)，把政治經(jīng)濟、宏觀微觀、戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)有機結(jié)合起來，做到謀劃時統(tǒng)攬大局、操作中細致精當(dāng)，防止因為‘細節(jié)中的魔鬼’損害大局”。加強和完善國家儲備體系建設(shè)，要立足新發(fā)展階段，遵循客觀規(guī)律，強化依法治理，優(yōu)化管控模式，增強管理和監(jiān)管能力，不斷提升國家儲備管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。
強化政治引領(lǐng)，堅持黨對儲備工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。旗幟鮮明講政治，深入領(lǐng)會貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國家儲備的重要論述精神，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于完善國家儲備體系、提升儲備效能全過程，貫穿于謀劃改革思路、制定改革方案、推進改革實施各環(huán)節(jié)，堅持儲備體制機制改革的正確方向，加強統(tǒng)籌督促指導(dǎo)，注重改革舉措配套銜接，增強各項政策的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性。
國家儲備是國家治理的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，要不斷提升物資儲備系統(tǒng)效能。圖為2020年10月19日，國家糧食和物資儲備局遼寧局在遼寧中糖物流有限公司，現(xiàn)場督導(dǎo)檢查中央儲備糖儲存情況。 國家糧食和物資儲備局供圖
堅持依法治理，加快推動國家儲備領(lǐng)域立法進程。針對我國儲備安全法治基礎(chǔ)較為薄弱的實際，當(dāng)前要緊緊圍繞推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化這一戰(zhàn)略任務(wù)，建立健全國家儲備法律體系，協(xié)同推動糧食安全保障法立法進程，研究論證國家儲備立法，健全地方儲備相關(guān)法規(guī)制度，把相關(guān)制度政策轉(zhuǎn)化為治理效能，為解決國家儲備改革發(fā)展的現(xiàn)實問題提供法律保障，用法律“利劍”守護大國儲備。
創(chuàng)新方式手段，全面加大國家儲備監(jiān)管力度。充分運用12325監(jiān)管熱線、國家儲備數(shù)據(jù)平臺和在線監(jiān)管系統(tǒng)，強化信用分級分類監(jiān)管，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，嚴格問責(zé)制度。加強國家儲備執(zhí)法能力建設(shè)，探索開展穿透式監(jiān)管，嚴肅查辦違法違規(guī)案件，增強監(jiān)管執(zhí)法威懾力和實效性。完善糧食和物資儲備標準體系，加快制定、修訂重要標準，出臺一批物資儲備操作規(guī)程及技術(shù)規(guī)范，以高標準引領(lǐng)國家儲備高質(zhì)量發(fā)展。
注重系統(tǒng)集成，打好改革發(fā)展“組合拳”。強化糧食安全、能源安全、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定等風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警和評估，健全完善應(yīng)急預(yù)案，制定實施銜接配套的制度政策和改革舉措。強化糧食產(chǎn)購儲加銷協(xié)同保障，深入推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力開展糧食節(jié)約行動，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應(yīng)鏈“三鏈協(xié)同”，加快增強糧食供給體系韌性。
緊繃安全這根弦，堅決筑牢守好安全底線。始終把儲備領(lǐng)域的安全生產(chǎn)放在突出位置，壓實安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。深入實施國家儲備倉庫安全治理提升三年行動，圍繞標準、規(guī)范、技術(shù)等方面，健全安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，推進生產(chǎn)作業(yè)標準化、安全管理規(guī)范化、風(fēng)險管控智能化，統(tǒng)籌加強人防、物防、技防、聯(lián)防，全面提高儲備倉庫本質(zhì)安全水平。
