扎實做好“三農(nóng)”工作　全面推進鄉(xiāng)村振興

扎實做好“三農(nóng)”工作　全面推進鄉(xiāng)村振興

樓陽生

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，對新時代“三農(nóng)”工作作出一系列重要論述，引領(lǐng)我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。河南是全國重要的農(nóng)業(yè)大省、糧食主產(chǎn)區(qū)，做好“三農(nóng)”工作、推進鄉(xiāng)村振興尤為重要。我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，自覺把做好“三農(nóng)”工作、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略放在發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃推進，加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，努力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上走在全國前列。

　　一、推動“三農(nóng)”工作邁上新臺階

　　黨的十八大以來，習(xí)近平總書記先后4次到河南考察調(diào)研，在全國兩會期間參加河南代表團審議，發(fā)表重要講話，作出重要指示批示，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化河南提供了總綱領(lǐng)、總遵循、總指引。總書記指出，糧食生產(chǎn)是河南的一大優(yōu)勢，也是河南的一張王牌，這張王牌任何時候都不能丟；河南要在鄉(xiāng)村振興中實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強省目標。習(xí)近平總書記的重要講話和重要指示批示精神，指引我們牢牢扛穩(wěn)保障糧食安全的政治責任，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷夯實經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)，為全國穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤作出貢獻。

　　糧食生產(chǎn)實現(xiàn)連年豐收，重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面增強。落實最嚴格的耕地保護制度，把耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，實施耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”專項整治，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)7844.52萬畝、重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)1034萬畝。實施新一輪高標準農(nóng)田建設(shè)，累計建成7580萬畝。2021年面對特大洪澇災(zāi)害，全力抓好災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)，全年糧食產(chǎn)量仍達1308.8億斤，連續(xù)5年保持在1300億斤以上。推動蔬菜生產(chǎn)大縣開展綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建，蔬菜種植面積2637萬畝、產(chǎn)量7428萬噸。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，2021年全省生豬存欄數(shù)居全國首位，外調(diào)生豬及豬肉折合生豬2758萬頭。加快肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年新擴建500頭以上肉牛場78個。優(yōu)化家禽產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2021年家禽出欄11.2億只，禽蛋產(chǎn)量達446萬噸。

　　如期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成果不斷鞏固拓展。嚴格落實省負總責、市縣抓落實、鄉(xiāng)村組織實施的工作機制，718.6萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，9536個貧困村全部出列，53個貧困縣全部摘帽。嚴格落實“四個不摘”的要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，做好受災(zāi)群眾幫扶救助，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。開展田園增收等產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十大行動”，每個脫貧縣都形成了2到3個特色鮮明、幫帶面廣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，72%的脫貧戶與新型經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機制，2021年脫貧戶年人均純收入14499元、增長13.2%。

　　農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)深化，食品加工成為第一支柱產(chǎn)業(yè)。加快推動鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比達57.8%。圍繞面、肉、油、乳、果蔬五大產(chǎn)業(yè)，開展企業(yè)升級、延鏈增值、綠色發(fā)展、質(zhì)量標準、品牌培育五大行動，2021年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)增加值增長9.1%。累計創(chuàng)建8個國家級、100個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，加速推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　一些領(lǐng)域育種能力走在全國前列，現(xiàn)代農(nóng)機裝備水平持續(xù)提升。聚焦種業(yè)科技自立自強，創(chuàng)建2個國家級、8個省級現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)園，主要農(nóng)作物良種覆蓋率超過97%。高水平建設(shè)國家農(nóng)機裝備創(chuàng)新中心，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達86.3%。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)技推廣體系，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達64.1%。加快現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展深度融合，省級數(shù)字鄉(xiāng)村示范縣達30個。

　　鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，農(nóng)村人居環(huán)境全面改善。因地制宜做好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，加強農(nóng)村宅基地、農(nóng)房建設(shè)、風貌管控管理。實施城鄉(xiāng)交通、供水保障等一體化行動，實施縣域城鄉(xiāng)教育、公共文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等均等化行動，所有行政村通硬化路、通客車，農(nóng)村集中供水率達93%。實施農(nóng)村人居環(huán)境集中整治行動，農(nóng)村生活垃圾收運處置體系覆蓋所有行政村，農(nóng)村生活污水治理率達33.4%。深入推進農(nóng)業(yè)面源污染防治，秸稈、畜禽糞污綜合利用率分別達91.8%、82%，廢舊農(nóng)膜綜合回收率達90%以上。

　　建設(shè)高標準農(nóng)田，是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措。圖為2022年2月9日，河南省孟州市化工鎮(zhèn)轄區(qū)的黃河岸邊，萬畝高標準農(nóng)田呈現(xiàn)出田成方、路成網(wǎng)、樹成行、渠相連的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)美景。 求是圖片 白水平/攝

　　鄉(xiāng)村治理能力明顯提升，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定。高質(zhì)量推進村“兩委”換屆，“一肩挑”占比99.73%，村“兩委”成員平均年齡下降7.4歲、大專及以上學(xué)歷占比上升10.4個百分點。持續(xù)深化“四議兩公開”工作法，98%的村制定村民自治章程，95%的村修訂完善村規(guī)民約，99%的村建立民主理財、財務(wù)審計、村務(wù)管理等制度。全面開展“零上訪、零事故、零案件”單位（村、社區(qū)）創(chuàng)建，全省平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）占比動態(tài)保持在80%以上。把加強思想道德建設(shè)與推進移風易俗結(jié)合起來，建成新時代文明實踐中心154個、實踐所2221個、實踐站32734個。

　　農(nóng)村改革全面深化，發(fā)展活力不斷增強。第二輪土地承包到期后再延長30年試點工作有序推進。加強農(nóng)村宅基地和村民自建住房管理，穩(wěn)慎推進宅基地制度改革試點。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，有集體經(jīng)營收益的村占74.2%。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營有序發(fā)展。持續(xù)推進糧食儲備制度改革，積極推進供銷合作社“三位一體”綜合合作試點改革。

　　河南“三農(nóng)”工作還存在一些問題和短板，主要表現(xiàn)為：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、服務(wù)體系還不健全，農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差問題還沒有得到根本解決，農(nóng)民收入與全國農(nóng)民平均收入水平相比不高，基層治理存在弱項。需采取有效措施切實解決存在的問題，盡快補上發(fā)展短板。

　　二、在新征程上堅定把“三農(nóng)”工作擺在重中之重的位置

　　在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話，明確指出：堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重；穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤、守好“三農(nóng)”基礎(chǔ)是應(yīng)變局、開新局的“壓艙石”；民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興；脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。在今年全國兩會上，習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須把確保重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食供給作為首要任務(wù)，把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力放在更加突出的位置，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落實到位。我們要深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的重要講話精神，不斷增強做好新時代“三農(nóng)”工作、全面推進鄉(xiāng)村振興的政治責任感和歷史使命感。

　　從把握歷史主動深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。習(xí)近平總書記指出，我們要堅持用大歷史觀來看待農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，只有深刻理解了“三農(nóng)”問題，才能更好理解我們這個黨、這個國家、這個民族。我們黨成立以后，充分認識到中國革命的基本問題是農(nóng)民問題，把為廣大農(nóng)民謀幸福作為重要使命。新中國成立后，我們黨領(lǐng)導(dǎo)廣大農(nóng)民完成土地改革，恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為建立起獨立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系奠定了基礎(chǔ)。改革開放以來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民率先拉開改革大幕，不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，推動農(nóng)村全面進步。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的底線任務(wù)，啟動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷史性解決了絕對貧困問題，為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標作出了關(guān)鍵性貢獻。歷史告訴我們，“三農(nóng)”問題是貫穿中國革命、建設(shè)、改革各個時期的一條重要主線。我們要從百年黨史中汲取做好“三農(nóng)”工作的智慧和力量，牢牢把握做好“三農(nóng)”工作的主動權(quán)。

　　科技是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要支撐，糧食生產(chǎn)的根本出路在科技進步。圖為2021年4月16日，在河南省南陽市唐河縣桐寨鋪鎮(zhèn)，農(nóng)民利用無人機對小麥進行“一噴三防”作業(yè)，確保增產(chǎn)增收。 河南省委宣傳部供圖 崔培林/攝

　　從胸懷兩個大局深刻理解“三農(nóng)”工作重中之重地位。當前，百年變局與世紀疫情相互交織，國際形勢不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，世界進入動蕩變革期，保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的極端重要性更加凸顯。作為一個擁有14億多人口的大國，僅靠進口糧食解決吃飯問題是靠不住的，在糧食安全這個問題上不能有絲毫麻痹大意。還要看到，構(gòu)建新發(fā)展格局是把握未來發(fā)展主動權(quán)的戰(zhàn)略舉措，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村可投資的領(lǐng)域、可挖掘的市場、可激發(fā)的動能都很大。我們要充分認識到“三農(nóng)”工作具有保供固安全、振興暢循環(huán)的基礎(chǔ)支撐作用，堅決穩(wěn)住“三農(nóng)”這個基本盤，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民穩(wěn)步增收、農(nóng)村穩(wěn)定安寧。

　　從做到“兩個確?！鄙羁汤斫狻叭r(nóng)”工作重中之重地位。確保高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代化河南，確保高水平實現(xiàn)現(xiàn)代化河南，是落實習(xí)近平總書記對河南要求的具體行動。河南糧食產(chǎn)量占全國的1/10，每年向省外調(diào)出原糧及制成品折合糧食600多億斤，保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是必須牢牢扛穩(wěn)的重大政治責任。同時，河南有4.5萬多個行政村，4304萬鄉(xiāng)村常住人口。建設(shè)現(xiàn)代化河南，大頭重頭在“三農(nóng)”，潛力和空間也在“三農(nóng)”。我們要大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為“兩個確?！碧峁┯辛χ巍?/p>

　　三、聚焦主要任務(wù)全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　在新發(fā)展階段，河南扎實做好“三農(nóng)”工作，必須在全面推進鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)上，緊緊扭住重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點工作，不斷推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐。

　　在扛穩(wěn)糧食安全重任上展現(xiàn)新作為。堅持黨政同責、齊抓共管，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在1.6億畝以上，全省糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1300億斤以上。堅決嚴守耕地保護紅線，鞏固耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”專項整治成果。推進高標準農(nóng)田建設(shè)，以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護區(qū)為重點，分類分區(qū)域加大中低產(chǎn)田改造力度，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉，同步提升耕地地力等級。完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償和正向激勵機制，讓農(nóng)民種糧有收益、主產(chǎn)區(qū)抓糧不吃虧。加快多層次普惠性農(nóng)業(yè)保險體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制，提高農(nóng)業(yè)保險保障水平。

　　在打好種業(yè)翻身仗上彰顯新?lián)敗?/strong>開展農(nóng)業(yè)、林業(yè)種質(zhì)資源普查收集，加快建設(shè)農(nóng)作物種質(zhì)資源庫。設(shè)立政府引導(dǎo)的現(xiàn)代種業(yè)基金，整合重組種業(yè)集團，培育種業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。以鄭新一體化發(fā)展為牽引，規(guī)劃建設(shè)“中原農(nóng)谷”。以主要糧油作物、畜禽、果蔬等為重點，開展種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，力爭突破一批“卡脖子”技術(shù)。