新時代人大工作的根本遵循和行動指南
中共湖北省人大常委會黨組
在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時間節(jié)點，黨中央首次召開人大工作會議，對于我國社會主義民主政治建設(shè)具有里程碑意義。習近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，從堅持中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實踐問題，明確提出新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作的指導思想、重大原則和主要工作，深刻闡釋“人大是什么”、“人大干什么”、“人大怎么干”等重大問題，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻。
一、深刻認識習近平總書記重要講話的理論品格、實踐偉力和世界意義
習近平總書記深刻指出，人民代表大會制度是符合我國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復興的好制度，是我們黨領(lǐng)導人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。這一重要論斷貫通歷史、現(xiàn)實和未來，具有很強的政治動員力、歷史穿透力、理論說服力，具有極為重要的理論意義、實踐意義、世界意義。
彰顯與時俱進的理論品格，開辟了社會主義民主政治理論新境界。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為此，中國人民進行了艱辛探索。辛亥革命后，中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種主張和方案，都以失敗告終。中國共產(chǎn)黨誕生后，以實現(xiàn)中國人民當家作主和中華民族偉大復興為己任，領(lǐng)導人民進行不懈探索，在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，創(chuàng)造性提出實行人民代表大會制度的構(gòu)想。經(jīng)過長期百折不撓、艱苦卓絕的奮斗，建立人民當家作主的新中國，億萬中國人民真正成為國家和社會的主人。總書記重要講話深情回望了中國共產(chǎn)黨探索、創(chuàng)立、鞏固、發(fā)展、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡釋了人民代表大會制度這一“偉大創(chuàng)造”、“全新政治制度”的顯著優(yōu)越性和巨大功效，豐富和拓展了人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實踐內(nèi)涵，開辟了馬克思主義國家學說和社會主義民主政治理論新境界，使我們更加堅定中國特色社會主義道路自信，更加堅定人民代表大會制度自信。
近年來，湖北省人大常委會堅持四級人大整體聯(lián)動、五級人大代表共同參與，持續(xù)開展“代表行動”活動，有效助力脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興。圖為2021年8月24日，湖北省宜昌市點軍區(qū)人大代表走進牛扎坪村生態(tài)種植大棚，為村民講授甜辣椒病蟲害防治知識。 宜昌市人大常委會供圖 趙啟喜/攝
彰顯非凡的實踐偉力，引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就。人民代表大會制度正式建立60多年來特別是改革開放40多年來，有效保證國家沿著社會主義道路前進，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”，順應時代發(fā)展潮流，積極回應人民群眾期盼呼聲，推動人民代表大會制度理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就。人民代表大會制度更加成熟、更加定型，充分展現(xiàn)了黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的獨特優(yōu)勢、植根人民的天然優(yōu)勢和良法善治的治理優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了制度保證和法治保障。在新冠肺炎疫情防控大戰(zhàn)大考中，人民代表大會制度同樣發(fā)揮了國家根本政治制度的作用。人大工作取得歷史性成就，根本在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導，根本在于習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學指引。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列關(guān)于人大工作的重要指導性文件，其中許多是具有開創(chuàng)性的重大舉措。在新的奮斗征程中，要堅持用習近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬和指導人大工作，豐富和拓展人大工作的實踐特色、時代特色。
彰顯全人類共同價值取向，為人類政治文明和政治制度建設(shè)提供了中國智慧和中國方案。民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。對于如何評價一個國家政治制度是不是民主的、有效的，總書記提出“八個能否”的標準，科學揭示了人類民主政治發(fā)展客觀規(guī)律，系統(tǒng)闡述了我國全過程人民民主獨特優(yōu)勢，創(chuàng)造性提出實現(xiàn)人民當家作主“四個要看、四個更要看”的標準，鮮明提出堅持人民民主“五個基本觀點”，為人類政治制度作出充滿中國智慧的重要貢獻。
二、準確把握習近平總書記重要講話的科學內(nèi)涵、精髓要義
習近平總書記的重要講話，以馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家的寬廣視野、非凡智慧、巨大勇氣，提出一系列重大思想、重要觀點、重要論斷，是習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想的新發(fā)展。要全面系統(tǒng)學、用心用情悟，準確把握其核心要義、豐富內(nèi)涵，自覺用以武裝頭腦、指導實踐、推動工作。
系統(tǒng)提出“六個必須堅持”的新思想，這是新時代人大工作的科學指南。習近平總書記強調(diào)，必須堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導，必須堅持用制度體系保障人民當家作主，必須堅持全面依法治國，必須堅持民主集中制，必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅持推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“六個必須堅持”精辟概括了人民代表大會制度的主要特征，體現(xiàn)了從制度層面對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的頂層設(shè)計，標志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認識達到新的高度，標志著人民代表大會制度更加成熟定型、更加鞏固完善。必須自覺做到“六個必須堅持”，真正在學懂弄通做實上下功夫，充分彰顯科學理論的真理光輝和實踐偉力。
系統(tǒng)闡釋人民代表大會制度的新定位，這是對國家根本政治制度核心理念的豐富完善。習近平總書記深刻指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的重要組成部分，是堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導國家政權(quán)機關(guān)的重要制度載體，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的重要實現(xiàn)形式?？倳浀闹匾撌?，進一步闡明了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，拓展了人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵，提升了人民代表大會制度的核心理念，為更好發(fā)揮根本政治制度作用指明了方向、開辟了廣闊空間。我們深刻認識到，人民代表大會制度有利于加強和改善黨對國家事務的領(lǐng)導，有利于保障人民當家作主，有利于保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，必須堅定不移堅持、與時俱進完善。必須堅定人民代表大會制度自信，堅決守好人大意識形態(tài)主陣地，講好人大故事、民主故事，推動人民代表大會制度深入人心。
系統(tǒng)論述全過程人民民主的重大理念，這是對馬克思主義民主政治的重大理論創(chuàng)造。習近平總書記指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實踐，實現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實、最管用的社會主義民主。全過程人民民主將民主價值和理念轉(zhuǎn)化為科學有效的制度安排和具體現(xiàn)實的民主實踐，以“中國之治”的巨大成功，進一步突破了西方資本主義民主發(fā)展模式和邏輯框架，打破了“美式民主”速成論、普世論、永恒論、萬能論等幻象，宣告了所謂各國最終都要以西方制度模式為歸宿的歷史觀的破產(chǎn)。發(fā)展全過程人民民主，黨的領(lǐng)導是主心骨，人民代表大會是主要渠道，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要用好人民代表大會這一主要民主渠道，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷擴大人民有序政治參與，依法通過各種途徑和形式管理國家事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)、管理社會事務，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
系統(tǒng)闡述“四個機關(guān)”新抓手，這是人大及其常委會自身建設(shè)的鮮明目標。習近平總書記強調(diào)，各級人大及其常委會要全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔負憲法法律賦予的各項職責的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)。總書記關(guān)于“四個機關(guān)”的重要論述，深刻揭示了人大及其常委會的本質(zhì)屬性和職責使命?！八膫€機關(guān)”是內(nèi)在統(tǒng)一、相互支撐、相互促進的，充分體現(xiàn)了人大工作堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國三者有機統(tǒng)一的重要原則，是新時代加強人大自身建設(shè)的新定位、新目標、新抓手。必須持之以恒加強人大及其常委會自身建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，肩負起新時代推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重任，以自身建設(shè)的新成效推動人大工作的新發(fā)展。
三、奮發(fā)有為做好新時代湖北人大工作
習近平總書記明確提出新時代堅持和完善人民代表大會制度、加強和改進人大工作六個方面的重要要求，為我們提供了根本遵循。要毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，創(chuàng)造性做好人大立法、監(jiān)督等工作，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
一件代表建議催生一個農(nóng)貿(mào)市場。為解決黃石市團城山片區(qū)居民買菜不便的問題，黃石市人大代表提出在團城山白馬路建立較大農(nóng)副產(chǎn)品市場的建議，推動建成白馬山生活廣場，極大方便了市民生活。圖為2018年7月19日，黃石市和下陸區(qū)兩級人大代表視察農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營情況。 黃石市人大常委會供圖 趙丹丹/攝
堅持黨的全面領(lǐng)導這一最高政治原則。黨的領(lǐng)導是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證。要堅持思想引領(lǐng)、學習在先機制，把學習貫徹習近平法治思想、習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課，在學思踐悟中增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅定不移把堅持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅決做到“兩個維護”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。自覺對標對表黨的基本理論、基本路線、基本方略，對標對表習近平總書記重要指示批示精神，對標對表黨中央決策部署來謀劃和推進人大工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導。中共湖北省委堅持把人大工作納入總體工作部署，實行把習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想納入各級黨校教學計劃、把黨委領(lǐng)導人大工作納入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部實績考核內(nèi)容等幾個“納入”，為人大依法行使職權(quán)提供有力保證。省人大常委會把學習習近平總書記重要講話精神作為黨組會議、常委會會議的第一議題，落實黨對人大工作全面領(lǐng)導的制度機制，人大工作中的重要會議、重要工作、重大事項黨組及時向省委請示報告，認真落實省委意見，把黨的領(lǐng)導貫穿人大工作各方面全過程。
緊緊圍繞黨中央決策部署履職盡責。圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責是人大工作的鮮明主題。要胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，始終緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法行使職權(quán)，做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里?！敖ǔ芍c、走在前列、譜寫新篇”是習近平總書記賦予湖北的重大歷史使命。近幾年，省人大常委會黨組牢記總書記殷殷囑托，綜合運用立法、監(jiān)督等職權(quán)，打好人大工作組合拳，在推動全省高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力。堅持一年一個主題，實行四級人大整體聯(lián)動、五級人大代表共同參與，開展“聚力脫貧攻堅、人大代表在行動”活動，促進如期全面建成小康社會。在疫情防控的緊急關(guān)頭，及時作出為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障等兩個決定，授權(quán)各級政府采取應急行政管理措施，全省近10萬名五級人大代表投身疫情防控人民戰(zhàn)爭，助力打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，用實際行動詮釋了“人民選我當代表、我當代表為人民”的使命擔當。聚焦疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，開展落實中央支持湖北一攬子政策、優(yōu)化營商環(huán)境等監(jiān)督，助推全省經(jīng)濟發(fā)展重回“主賽道”，取得疫后重振決定性成果。
在實踐中豐富和發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主是社會主義民主政治的鮮明特點。要推進全過程人民民主的基層實踐，發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用。推進人大協(xié)商、立法協(xié)商，凝聚最大公約數(shù)。堅持黨的領(lǐng)導，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，確保人民選舉權(quán)利，發(fā)展“群眾家門口”的民主政治。在2021年湖北省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，全省各地加大宣傳力度，動員組織廣大人民群眾廣泛參與選舉，讓選舉結(jié)果充分體現(xiàn)最廣大人民群眾意愿。省人大常委會開發(fā)運用“湖北省選民登記信息系統(tǒng)”，提高登記準確率和工作效率，充分保證選民選舉權(quán)利。全省共登記選民4940萬人，選出縣鄉(xiāng)兩級人大代表93613名。換屆選舉過程風清氣正、選舉結(jié)果人民滿意，全過程人民民主的要求在換屆選舉中得到生動體現(xiàn)。要進一步完善人大的民主民意表達平臺和載體，加強代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點等代表履職平臺建設(shè)，把“家、站、點”建設(shè)成為宣傳法治的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、人大工作的窗口和中國特色社會主義制度宣傳教育的學校。推動解決人民群眾的“急難愁盼”問題，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，更加充分體現(xiàn)人民民主的真實性、優(yōu)越性。
2019年12月22日，湖北省襄陽市南漳縣居民和學生受邀走進南漳縣第十八屆人大常委會第二十三次會議會場旁聽會議，零距離了解和感受人民代表大會制度和人大工作，體會“人民當家作主”的真諦。圖為當日會后受邀居民、學生交流旁聽會議的感受。 人民圖片 熊明銀/攝
充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機關(guān)組成人員。保障人大代表依法履職，就是保證人民當家作主。要密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，堅持常委會組成人員聯(lián)系代表、專（工）委對口聯(lián)系專業(yè)代表、重要法規(guī)草案征求全體代表意見等做法，實現(xiàn)聯(lián)系代表常態(tài)化。拓展人大代表參與人大工作的廣度和深度，深化代表對人大常委會立法、監(jiān)督等工作的參與。增強人大監(jiān)督剛性和實效，實現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容由人民出題、監(jiān)督過程有人民參與、監(jiān)督效果由人民評判。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，完善代表意見建議辦理機制，提高問題解決率，讓“代表提了不白提、群眾說了不白說”。
著力加強人大及其常委會自身建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強人大黨的建設(shè)，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)加強人大常委會黨組、機關(guān)黨組、專委會分黨組建設(shè)，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實的重要作用。健全人大組織制度、議事制度，加快智慧人大建設(shè)，探索完善務實高效的運行機制。持續(xù)抓好人大代表、常委會組成人員、機關(guān)工作人員“三支隊伍”建設(shè)，優(yōu)化常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，加強人大干部隊伍專業(yè)化建設(shè)，打造政治堅定、服務人民、尊崇法治、發(fā)揚民主、勤勉盡責的人大工作隊伍。大力弘揚“拼、搶、實”的作風，深化清廉機關(guān)建設(shè)。加強各級人大上下聯(lián)動，增強整體實效，推動新時代湖北人大工作與時俱進、創(chuàng)新發(fā)展。
