新時代人大工作的根本遵循和行動指南
中共湖北省人大常委會黨組
在中國共產(chǎn)黨成立100周年的重大歷史時間節(jié)點(diǎn)，黨中央首次召開人大工作會議，對于我國社會主義民主政治建設(shè)具有里程碑意義。習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上發(fā)表的重要講話，從堅(jiān)持中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略高度，深刻回答新時代發(fā)展中國特色社會主義民主政治、堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的一系列重大理論和實(shí)踐問題，明確提出新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的指導(dǎo)思想、重大原則和主要工作，深刻闡釋“人大是什么”、“人大干什么”、“人大怎么干”等重大問題，是一篇閃耀著馬克思主義真理光輝的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。
一、深刻認(rèn)識習(xí)近平總書記重要講話的理論品格、實(shí)踐偉力和世界意義
習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會制度是符合我國國情和實(shí)際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度，是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民在人類政治制度史上的偉大創(chuàng)造，是在我國政治發(fā)展史乃至世界政治發(fā)展史上具有重大意義的全新政治制度。這一重要論斷貫通歷史、現(xiàn)實(shí)和未來，具有很強(qiáng)的政治動員力、歷史穿透力、理論說服力，具有極為重要的理論意義、實(shí)踐意義、世界意義。
彰顯與時俱進(jìn)的理論品格，開辟了社會主義民主政治理論新境界。在中國建立什么樣的政治制度，是近代以后中國人民面臨的一個歷史性課題。為此，中國人民進(jìn)行了艱辛探索。辛亥革命后，中國嘗試過君主立憲制、議會制、多黨制、總統(tǒng)制等各種主張和方案，都以失敗告終。中國共產(chǎn)黨誕生后，以實(shí)現(xiàn)中國人民當(dāng)家作主和中華民族偉大復(fù)興為己任，領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行不懈探索，在根據(jù)地創(chuàng)建人民政權(quán)，創(chuàng)造性提出實(shí)行人民代表大會制度的構(gòu)想。經(jīng)過長期百折不撓、艱苦卓絕的奮斗，建立人民當(dāng)家作主的新中國，億萬中國人民真正成為國家和社會的主人?？倳浿匾v話深情回望了中國共產(chǎn)黨探索、創(chuàng)立、鞏固、發(fā)展、完善人民代表大會制度的光輝歷程，深刻闡釋了人民代表大會制度這一“偉大創(chuàng)造”、“全新政治制度”的顯著優(yōu)越性和巨大功效，豐富和拓展了人民代表大會制度的政治內(nèi)涵、理論內(nèi)涵、實(shí)踐內(nèi)涵，開辟了馬克思主義國家學(xué)說和社會主義民主政治理論新境界，使我們更加堅(jiān)定中國特色社會主義道路自信，更加堅(jiān)定人民代表大會制度自信。
近年來，湖北省人大常委會堅(jiān)持四級人大整體聯(lián)動、五級人大代表共同參與，持續(xù)開展“代表行動”活動，有效助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。圖為2021年8月24日，湖北省宜昌市點(diǎn)軍區(qū)人大代表走進(jìn)牛扎坪村生態(tài)種植大棚，為村民講授甜辣椒病蟲害防治知識。 宜昌市人大常委會供圖 趙啟喜/攝
彰顯非凡的實(shí)踐偉力，引領(lǐng)人大工作取得歷史性成就。人民代表大會制度正式建立60多年來特別是改革開放40多年來，有效保證國家沿著社會主義道路前進(jìn)，有效保證國家治理跳出治亂興衰的歷史周期率，有效保證國家政治生活既充滿活力又安定有序，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌“兩個大局”，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，積極回應(yīng)人民群眾期盼呼聲，推動人民代表大會制度理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新，推動人大工作取得歷史性成就。人民代表大會制度更加成熟、更加定型，充分展現(xiàn)了黨總攬全局協(xié)調(diào)各方的獨(dú)特優(yōu)勢、植根人民的天然優(yōu)勢和良法善治的治理優(yōu)勢，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、如期全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)提供了制度保證和法治保障。在新冠肺炎疫情防控大戰(zhàn)大考中，人民代表大會制度同樣發(fā)揮了國家根本政治制度的作用。人大工作取得歷史性成就，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的科學(xué)指引。黨的十八大以來，黨中央出臺一系列關(guān)于人大工作的重要指導(dǎo)性文件，其中許多是具有開創(chuàng)性的重大舉措。在新的奮斗征程中，要堅(jiān)持用習(xí)近平總書記重要講話精神統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特色、時代特色。
彰顯全人類共同價(jià)值取向，為人類政治文明和政治制度建設(shè)提供了中國智慧和中國方案。民主是全人類的共同價(jià)值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅(jiān)持的重要理念。世界上沒有完全相同的政治制度模式，政治制度不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判，不能定于一尊，不能生搬硬套外國政治制度模式。對于如何評價(jià)一個國家政治制度是不是民主的、有效的，總書記提出“八個能否”的標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)揭示了人類民主政治發(fā)展客觀規(guī)律，系統(tǒng)闡述了我國全過程人民民主獨(dú)特優(yōu)勢，創(chuàng)造性提出實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主“四個要看、四個更要看”的標(biāo)準(zhǔn)，鮮明提出堅(jiān)持人民民主“五個基本觀點(diǎn)”，為人類政治制度作出充滿中國智慧的重要貢獻(xiàn)。
二、準(zhǔn)確把握習(xí)近平總書記重要講話的科學(xué)內(nèi)涵、精髓要義
習(xí)近平總書記的重要講話，以馬克思主義政治家、理論家、戰(zhàn)略家的寬廣視野、非凡智慧、巨大勇氣，提出一系列重大思想、重要觀點(diǎn)、重要論斷，是習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想的新發(fā)展。要全面系統(tǒng)學(xué)、用心用情悟，準(zhǔn)確把握其核心要義、豐富內(nèi)涵，自覺用以武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
系統(tǒng)提出“六個必須堅(jiān)持”的新思想，這是新時代人大工作的科學(xué)指南。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持用制度體系保障人民當(dāng)家作主，必須堅(jiān)持全面依法治國，必須堅(jiān)持民主集中制，必須堅(jiān)持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，必須堅(jiān)持推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。“六個必須堅(jiān)持”精辟概括了人民代表大會制度的主要特征，體現(xiàn)了從制度層面對推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著我們黨對人民代表大會制度的規(guī)律性認(rèn)識達(dá)到新的高度，標(biāo)志著人民代表大會制度更加成熟定型、更加鞏固完善。必須自覺做到“六個必須堅(jiān)持”，真正在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫，充分彰顯科學(xué)理論的真理光輝和實(shí)踐偉力。
系統(tǒng)闡釋人民代表大會制度的新定位，這是對國家根本政治制度核心理念的豐富完善。習(xí)近平總書記深刻指出，人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系的重要組成部分，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排，是黨領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的重要制度載體，是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚(yáng)民主、貫徹群眾路線的重要實(shí)現(xiàn)形式?？倳浀闹匾撌?，進(jìn)一步闡明了人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用，拓展了人民代表大會制度的深刻內(nèi)涵，提升了人民代表大會制度的核心理念，為更好發(fā)揮根本政治制度作用指明了方向、開辟了廣闊空間。我們深刻認(rèn)識到，人民代表大會制度有利于加強(qiáng)和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，有利于保障人民當(dāng)家作主，有利于保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，必須堅(jiān)定不移堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善。必須堅(jiān)定人民代表大會制度自信，堅(jiān)決守好人大意識形態(tài)主陣地，講好人大故事、民主故事，推動人民代表大會制度深入人心。
系統(tǒng)論述全過程人民民主的重大理念，這是對馬克思主義民主政治的重大理論創(chuàng)造。習(xí)近平總書記指出，我國全過程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了過程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會主義民主。全過程人民民主將民主價(jià)值和理念轉(zhuǎn)化為科學(xué)有效的制度安排和具體現(xiàn)實(shí)的民主實(shí)踐，以“中國之治”的巨大成功，進(jìn)一步突破了西方資本主義民主發(fā)展模式和邏輯框架，打破了“美式民主”速成論、普世論、永恒論、萬能論等幻象，宣告了所謂各國最終都要以西方制度模式為歸宿的歷史觀的破產(chǎn)。發(fā)展全過程人民民主，黨的領(lǐng)導(dǎo)是主心骨，人民代表大會是主要渠道，民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要用好人民代表大會這一主要民主渠道，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力，不斷擴(kuò)大人民有序政治參與，依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會事務(wù)，保證人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各方面各環(huán)節(jié)全過程，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督落實(shí)各個環(huán)節(jié)都能聽到來自人民的聲音。
系統(tǒng)闡述“四個機(jī)關(guān)”新抓手，這是人大及其常委會自身建設(shè)的鮮明目標(biāo)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級人大及其常委會要全面加強(qiáng)自身建設(shè)，成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)?？倳涥P(guān)于“四個機(jī)關(guān)”的重要論述，深刻揭示了人大及其常委會的本質(zhì)屬性和職責(zé)使命。“四個機(jī)關(guān)”是內(nèi)在統(tǒng)一、相互支撐、相互促進(jìn)的，充分體現(xiàn)了人大工作堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一的重要原則，是新時代加強(qiáng)人大自身建設(shè)的新定位、新目標(biāo)、新抓手。必須持之以恒加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，肩負(fù)起新時代推進(jìn)人大工作高質(zhì)量發(fā)展的重任，以自身建設(shè)的新成效推動人大工作的新發(fā)展。
三、奮發(fā)有為做好新時代湖北人大工作
習(xí)近平總書記明確提出新時代堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作六個方面的重要要求，為我們提供了根本遵循。要毫不動搖堅(jiān)持、與時俱進(jìn)完善人民代表大會制度，創(chuàng)造性做好人大立法、監(jiān)督等工作，把人民代表大會制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。
一件代表建議催生一個農(nóng)貿(mào)市場。為解決黃石市團(tuán)城山片區(qū)居民買菜不便的問題，黃石市人大代表提出在團(tuán)城山白馬路建立較大農(nóng)副產(chǎn)品市場的建議，推動建成白馬山生活廣場，極大方便了市民生活。圖為2018年7月19日，黃石市和下陸區(qū)兩級人大代表視察農(nóng)貿(mào)市場經(jīng)營情況。 黃石市人大常委會供圖 趙丹丹/攝
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證。要堅(jiān)持思想引領(lǐng)、學(xué)習(xí)在先機(jī)制，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想作為履職必修課，在學(xué)思踐悟中增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅(jiān)定不移把堅(jiān)持“兩個確立”轉(zhuǎn)化為堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。自覺對標(biāo)對表黨的基本理論、基本路線、基本方略，對標(biāo)對表習(xí)近平總書記重要指示批示精神，對標(biāo)對表黨中央決策部署來謀劃和推進(jìn)人大工作，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機(jī)關(guān)實(shí)施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)。中共湖北省委堅(jiān)持把人大工作納入總體工作部署，實(shí)行把習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想納入各級黨校教學(xué)計(jì)劃、把黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作納入地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績考核內(nèi)容等幾個“納入”，為人大依法行使職權(quán)提供有力保證。省人大常委會把學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神作為黨組會議、常委會會議的第一議題，落實(shí)黨對人大工作全面領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，人大工作中的重要會議、重要工作、重大事項(xiàng)黨組及時向省委請示報(bào)告，認(rèn)真落實(shí)省委意見，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作各方面全過程。
緊緊圍繞黨中央決策部署履職盡責(zé)。圍繞黨和國家工作大局依法履職盡責(zé)是人大工作的鮮明主題。要胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，始終緊跟黨中央決策部署，緊貼人民群眾美好生活需要，緊扣推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，依法行使職權(quán)，做到黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進(jìn)到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里?！敖ǔ芍c(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”是習(xí)近平總書記賦予湖北的重大歷史使命。近幾年，省人大常委會黨組牢記總書記殷殷囑托，綜合運(yùn)用立法、監(jiān)督等職權(quán)，打好人大工作組合拳，在推動全省高質(zhì)量發(fā)展上持續(xù)用力。堅(jiān)持一年一個主題，實(shí)行四級人大整體聯(lián)動、五級人大代表共同參與，開展“聚力脫貧攻堅(jiān)、人大代表在行動”活動，促進(jìn)如期全面建成小康社會。在疫情防控的緊急關(guān)頭，及時作出為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供法治保障等兩個決定，授權(quán)各級政府采取應(yīng)急行政管理措施，全省近10萬名五級人大代表投身疫情防控人民戰(zhàn)爭，助力打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)，用實(shí)際行動詮釋了“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的使命擔(dān)當(dāng)。聚焦疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展，開展落實(shí)中央支持湖北一攬子政策、優(yōu)化營商環(huán)境等監(jiān)督，助推全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展重回“主賽道”，取得疫后重振決定性成果。
在實(shí)踐中豐富和發(fā)展全過程人民民主。全過程人民民主是社會主義民主政治的鮮明特點(diǎn)。要推進(jìn)全過程人民民主的基層實(shí)踐，發(fā)揮人民代表大會制度的重要制度載體作用。推進(jìn)人大協(xié)商、立法協(xié)商，凝聚最大公約數(shù)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事，確保人民選舉權(quán)利，發(fā)展“群眾家門口”的民主政治。在2021年湖北省縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉中，全省各地加大宣傳力度，動員組織廣大人民群眾廣泛參與選舉，讓選舉結(jié)果充分體現(xiàn)最廣大人民群眾意愿。省人大常委會開發(fā)運(yùn)用“湖北省選民登記信息系統(tǒng)”，提高登記準(zhǔn)確率和工作效率，充分保證選民選舉權(quán)利。全省共登記選民4940萬人，選出縣鄉(xiāng)兩級人大代表93613名。換屆選舉過程風(fēng)清氣正、選舉結(jié)果人民滿意，全過程人民民主的要求在換屆選舉中得到生動體現(xiàn)。要進(jìn)一步完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體，加強(qiáng)代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等代表履職平臺建設(shè)，把“家、站、點(diǎn)”建設(shè)成為宣傳法治的陣地、聯(lián)系群眾的橋梁、民主協(xié)商的平臺、人大工作的窗口和中國特色社會主義制度宣傳教育的學(xué)校。推動解決人民群眾的“急難愁盼”問題，最大限度調(diào)動積極因素、化解消極因素，更加充分體現(xiàn)人民民主的真實(shí)性、優(yōu)越性。
2019年12月22日，湖北省襄陽市南漳縣居民和學(xué)生受邀走進(jìn)南漳縣第十八屆人大常委會第二十三次會議會場旁聽會議，零距離了解和感受人民代表大會制度和人大工作，體會“人民當(dāng)家作主”的真諦。圖為當(dāng)日會后受邀居民、學(xué)生交流旁聽會議的感受。 人民圖片 熊明銀/攝
充分發(fā)揮人大代表作用。人大代表是人民代表大會的主體，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員。保障人大代表依法履職，就是保證人民當(dāng)家作主。要密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系，堅(jiān)持常委會組成人員聯(lián)系代表、專（工）委對口聯(lián)系專業(yè)代表、重要法規(guī)草案征求全體代表意見等做法，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系代表常態(tài)化。拓展人大代表參與人大工作的廣度和深度，深化代表對人大常委會立法、監(jiān)督等工作的參與。增強(qiáng)人大監(jiān)督剛性和實(shí)效，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督內(nèi)容由人民出題、監(jiān)督過程有人民參與、監(jiān)督效果由人民評判。按照“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”的要求，完善代表意見建議辦理機(jī)制，提高問題解決率，讓“代表提了不白提、群眾說了不白說”。
著力加強(qiáng)人大及其常委會自身建設(shè)。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)人大黨的建設(shè)，提升黨的建設(shè)質(zhì)量。持續(xù)加強(qiáng)人大常委會黨組、機(jī)關(guān)黨組、專委會分黨組建設(shè)，充分發(fā)揮黨組在人大工作中把方向、管大局、保落實(shí)的重要作用。健全人大組織制度、議事制度，加快智慧人大建設(shè)，探索完善務(wù)實(shí)高效的運(yùn)行機(jī)制。持續(xù)抓好人大代表、常委會組成人員、機(jī)關(guān)工作人員“三支隊(duì)伍”建設(shè)，優(yōu)化常委會、專門委員會組成人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)人大干部隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。大力弘揚(yáng)“拼、搶、實(shí)”的作風(fēng)，深化清廉機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)各級人大上下聯(lián)動，增強(qiáng)整體實(shí)效，推動新時代湖北人大工作與時俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。
