推進(jìn)新時代人大民族工作高質(zhì)量發(fā)展
白春禮
黨的十九屆六中全會在總結(jié)新時代黨的民族工作取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革時指出，黨堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，堅持把鑄牢中華民族共同體意識作為黨的民族工作主線，確立新時代黨的治藏方略、治疆方略，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。2021年8月27日至28日召開的中央民族工作會議，全面回顧了黨的民族工作百年歷程和歷史成就，總結(jié)提出了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，為做好新時代黨的民族工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。人大民族工作是黨的民族工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著推動中央重大決策部署和憲法法律相關(guān)規(guī)定貫徹落實(shí)的重要職責(zé)，必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，推動新時代人大民族工作高質(zhì)量發(fā)展。
一、堅持走中國特色解決民族問題的正確道路
習(xí)近平總書記指出，回顧黨的百年歷程，黨的民族工作取得的最大成就，就是走出了一條中國特色解決民族問題的正確道路。我國是統(tǒng)一的多民族國家，正處于并將長期處于社會主義初級階段，這是我國的基本國情和最大實(shí)際，也是我們正確處理民族問題的總依據(jù)。
深刻把握走中國特色解決民族問題的正確道路積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記指出，改革開放特別是黨的十八大以來，我們黨強(qiáng)調(diào)中華民族大家庭、中華民族共同體、鑄牢中華民族共同體意識等理念，既一脈相承又與時俱進(jìn)貫徹黨的民族理論和民族政策，積累了把握民族問題、做好民族工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，形成了黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想。這一重大理論成果，是黨的民族工作理論和實(shí)踐的智慧結(jié)晶，必須完整、準(zhǔn)確、全面把握和貫徹，推動中國特色解決民族問題的正確道路越走越寬廣。
深刻把握走中國特色解決民族問題的正確道路所處的歷史方位。習(xí)近平總書記指出，必須從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略高度把握新時代黨的民族工作的歷史方位。當(dāng)前，我國正處于中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時期，這是現(xiàn)階段黨的民族工作的歷史方位。在新的歷史起點(diǎn)上做好黨的民族工作，事關(guān)祖國統(tǒng)一和邊疆鞏固，事關(guān)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定，事關(guān)國家長治久安和中華民族偉大復(fù)興。必須準(zhǔn)確把握人大民族工作在黨和國家工作大局中的戰(zhàn)略定位，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃和落實(shí)好新時代人大民族工作各項(xiàng)任務(wù)。
深刻把握走中國特色解決民族問題的正確道路面臨的重要使命。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要準(zhǔn)確把握和全面貫徹我們黨關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，構(gòu)筑中華民族共有精神家園，促進(jìn)各民族交往交流交融，推動民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平，防范化解民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患，推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展。人大民族工作必須緊緊圍繞新時代黨的民族工作的重要使命，精準(zhǔn)發(fā)力、履職盡責(zé)，不斷增強(qiáng)做好新時代人大民族工作的政治責(zé)任感和歷史使命感。
二、堅持黨對人大民族工作的全面領(lǐng)導(dǎo)
習(xí)近平總書記指出，加強(qiáng)和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時代黨的民族工作的根本政治保證。實(shí)踐充分證明：毫不動搖堅持黨對民族工作的領(lǐng)導(dǎo)，就沒有任何人任何政治勢力可以挑撥我們的民族關(guān)系，民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一在政治上就有充分保障。
認(rèn)真履行加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任。人大民族工作要增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，牢記“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保黨的民族理論政策和中央重大決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。認(rèn)真貫徹民主集中制，加強(qiáng)對民族工作的集體研究和科學(xué)決策，日常工作及時請示報告，重大事項(xiàng)和專項(xiàng)工作專題請示匯報，自覺把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大民族工作各方面全過程。
堅持發(fā)展全過程人民民主，推動基層人大民族工作高質(zhì)量發(fā)展。圖為2021年11月11日，貴州省貴陽市修文縣六屯鎮(zhèn)大木村布依族群眾在投票選舉縣鄉(xiāng)人大代表。 全國人大民族委員會供圖
堅持用馬克思主義民族理論中國化最新成果武裝頭腦。堅持把深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想作為當(dāng)前人大民族工作的首要政治任務(wù)，全面理解和準(zhǔn)確把握其核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求；把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想與黨史學(xué)習(xí)教育有機(jī)結(jié)合起來，與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會精神和中央人大工作會議精神有機(jī)結(jié)合起來，深刻領(lǐng)會新時代人大民族工作新部署新要求，以理論武裝的新成果更好地指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作。
堅決貫徹新時代黨的民族工作重大決策部署。緊緊圍繞此次中央民族工作會議提出的全面推進(jìn)中華民族共有精神家園建設(shè)、推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化、促進(jìn)各民族交往交流交融、提升民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、堅決防范民族領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患等重點(diǎn)任務(wù)及政策舉措，認(rèn)真做好立法、監(jiān)督、代表、對外交流等工作，持續(xù)推動中央各項(xiàng)決策部署落地見效。
三、堅持鑄牢中華民族共同體意識
習(xí)近平總書記指出，鑄牢中華民族共同體意識是新時代黨的民族工作的“綱”，所有工作要向此聚焦。鑄牢中華民族共同體意識是習(xí)近平總書記在深刻把握中國歷史文化和民族發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的重大原創(chuàng)性論斷，是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作重要思想的核心理念，是做好新時代人大民族工作的重要遵循。
堅持正確的中華民族歷史觀。推動加強(qiáng)中華民族史研究宣傳教育，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹立“四個共同”的中華民族歷史觀，準(zhǔn)確認(rèn)識中華文明起源和歷史脈絡(luò)，準(zhǔn)確認(rèn)識中華民族和中華文明的多元一體，準(zhǔn)確認(rèn)識中華文明的燦爛成就和對人類文明的重大貢獻(xiàn)，切實(shí)增強(qiáng)對中華民族的認(rèn)同感和自豪感。堅決抵制歷史虛無主義，警惕和防范西方民族理論、民族主義思潮歪曲或解構(gòu)中華民族發(fā)展歷史，有效抵御各種極端、分裂思想的滲透顛覆，堅決維護(hù)意識形態(tài)安全。
推動構(gòu)筑中華民族共有精神家園。推動在各族群眾中深入培育和踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，自覺用共同理想信念凝心鑄魂，賡續(xù)精神血脈。推動完善鑄牢中華民族共同體意識宣傳教育體系和常態(tài)化工作機(jī)制，使鑄牢中華民族共同體意識納入干部教育、黨員教育、國民教育、社會教育。推動挖掘中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的時代價值與實(shí)踐意義，樹立和突出各民族共有共享的中華文化符號和中華民族形象，推廣普及國家通用語言文字，不斷增強(qiáng)中華文化認(rèn)同。推動加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育，引導(dǎo)各族群眾在思想觀念、精神情趣、生活方式上向現(xiàn)代化邁進(jìn)。
促進(jìn)各民族廣泛交往交流交融。根據(jù)不同民族、不同地區(qū)實(shí)際，推動完善政策舉措，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)布局規(guī)劃和公共服務(wù)資源配置，積極創(chuàng)造各民族共居共學(xué)、共事共樂、共建共享的社會結(jié)構(gòu)和社會條件，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會、心理等方面的全方位嵌入。從就業(yè)、就學(xué)、安居等方面，推動有關(guān)政策舉措與時俱進(jìn)調(diào)整完善，引導(dǎo)鼓勵人口雙向遷移流動，推進(jìn)各民族人口流動融居，不斷拓展各民族間交往交流交融的廣度和深度。推動完善促進(jìn)各民族群眾融入城市的政策導(dǎo)向和制度保障，將少數(shù)民族流動人口納入城市流動人口服務(wù)體系，合理照顧民族風(fēng)俗習(xí)慣，堅決糾正針對任何特定民族身份的歧視性行為。推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作深入有效開展，促進(jìn)各民族在理想、信念、情感、文化上的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，守望相助、手足情深，推動中華民族成為認(rèn)同度更高、凝聚力更強(qiáng)的命運(yùn)共同體。
四、堅持推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化
習(xí)近平總書記指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，一個民族也不能少。實(shí)現(xiàn)黨的第一個百年奮斗目標(biāo)，56個民族共同邁進(jìn)全面小康，為少數(shù)民族和民族地區(qū)同全國一道實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化打下了堅實(shí)基礎(chǔ)。同時也要看到，由于歷史、地理等多方面的原因，民族地區(qū)還普遍存在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次較低、人才支撐不足等問題。人大民族工作要準(zhǔn)確把握推動各民族為全面現(xiàn)代化共同奮斗的深刻內(nèi)涵，持續(xù)推動完善扶持政策，更好促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。
推動民族地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。推動完善差別化區(qū)域支持政策，加大對民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支持力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)整體布局，深化東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，支持民族地區(qū)全面深化改革開放，提升自我發(fā)展能力。推動民族地區(qū)立足資源稟賦、發(fā)展條件、比較優(yōu)勢等實(shí)際，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)共同富裕的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，主動對接國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，加快形成發(fā)展新格局，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的發(fā)展新路。
提高公共服務(wù)保障能力和水平。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，推動民族地區(qū)保障和改善民生，大力補(bǔ)齊就業(yè)、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展短板，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化；保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，支持民族地區(qū)實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；完善沿邊開發(fā)開放政策體系，深入推進(jìn)固邊興邊富民行動，改善邊境地區(qū)生產(chǎn)生活條件，不斷增強(qiáng)各族群眾獲得感、幸福感、安全感。
廣西壯族自治區(qū)柳州市融水苗族自治縣居住著苗、瑤、侗、壯、漢等13個民族，是廣西脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一。當(dāng)?shù)卦诿撠毠怨ぷ髦?，積極推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建，促進(jìn)各民族交往交流交融。圖為2019年6月18日拍攝的融水苗族自治縣桿洞鄉(xiāng)黨鳩村，道路已經(jīng)修到家家戶戶門前。 新華社記者 黃孝邦/攝
創(chuàng)新民族地區(qū)發(fā)展理念。順應(yīng)時代變化，按照增進(jìn)共同性原則，推動民族工作正確處理物質(zhì)和精神的關(guān)系，賦予所有改革發(fā)展以彰顯中華民族共同體意識的意義，以維護(hù)統(tǒng)一、反對分裂的意義，以改善民生、凝聚人心的意義，讓中華民族共同體牢不可破。根據(jù)不同地區(qū)、不同民族實(shí)際，以公平公正為原則，突出區(qū)域化和精準(zhǔn)性，更多針對特定地區(qū)、特殊問題、特別事項(xiàng)，推動制定和實(shí)施差別化區(qū)域支持政策，做到共同性和差異性的辯證統(tǒng)一、民族因素和區(qū)域因素的有機(jī)結(jié)合。
五、堅持提升民族事務(wù)治理法治化水平
習(xí)近平總書記指出，必須堅持依法治理民族事務(wù)，推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。依法治理民族事務(wù)，是全面依法治國、建設(shè)中國特色社會主義法治體系和社會主義法治國家的必然要求，是推動新時代黨的民族工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。目前，我國現(xiàn)行有效法律中，有90余部法律對民族問題作了規(guī)定；民族自治地方也結(jié)合各自實(shí)際，制定了139件自治條例和900余件單行條例。同時也要看到，同新形勢新任務(wù)相比，民族區(qū)域自治法和相關(guān)法律法規(guī)也有不適應(yīng)之處。做好新時代人大民族工作，必須認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和全面依法治國方略，著力提升民族事務(wù)治理法治化水平。
加快完善民族法律法規(guī)體系。堅持以憲法為根本，圍繞鑄牢中華民族共同體意識這一主線，全面檢視民族法治建設(shè)方面的短板弱項(xiàng)，有序推進(jìn)涉民族事務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的立、改、廢、釋等工作，將保障各民族合法權(quán)益、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)的各項(xiàng)要求融入國家整個法治體系之中。加強(qiáng)與有關(guān)單位和部門的協(xié)同配合，推進(jìn)備案審查制度和能力建設(shè)，以高質(zhì)量的備案審查工作推動健全完善民族法律法規(guī)體系。
堅持依法治理民族事務(wù)。加強(qiáng)民族法治宣傳教育，引導(dǎo)各族群眾自覺尊法學(xué)法守法用法。推動嚴(yán)格執(zhí)法，依法保障各族群眾合法權(quán)益，依法打擊各類違法犯罪行為，做到法律面前人人平等。工作中，堅決杜絕“把涉及少數(shù)民族群眾的一般性社會事務(wù)工作簡單歸結(jié)為民族工作，把涉及少數(shù)民族群眾的民事刑事問題簡單歸結(jié)為民族問題，把發(fā)生在民族地區(qū)的一般矛盾糾紛簡單歸結(jié)為民族矛盾”的傾向和現(xiàn)象。
堅決維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。針對美西方在涉疆涉藏等所謂“民族問題”上打法律牌，打著民族、宗教、人權(quán)的幌子對我們大肆遏制打壓的嚴(yán)峻形勢，堅持從維護(hù)國家主權(quán)、安全和核心利益出發(fā)，強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，推動開展相關(guān)立法、修法工作，豐富法律斗爭工具箱，為維護(hù)國家主權(quán)統(tǒng)一、反對民族分裂、防范化解重大風(fēng)險提供有力法律武器。
六、堅持加強(qiáng)人大民族工作干部隊(duì)伍建設(shè)
習(xí)近平總書記指出，要堅持新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，努力建設(shè)一支維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒、鑄牢中華民族共同體意識行動特別堅定、熱愛各族群眾感情特別真摯的民族地區(qū)干部隊(duì)伍，確保各級領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母刹渴种?。加?qiáng)和改進(jìn)新時代人大民族工作，培養(yǎng)和鍛煉一支高素質(zhì)的民族工作干部隊(duì)伍至關(guān)重要。必須堅持黨管干部原則，按照新時代好干部標(biāo)準(zhǔn)，錘煉可堪大用能擔(dān)重任的人大民族工作干部隊(duì)伍。
在政治上清醒堅定。黨的民族工作政治性強(qiáng)，人大民族工作干部首要的是政治上清醒堅定。當(dāng)前我國民族工作形勢總體穩(wěn)定，但民族領(lǐng)域風(fēng)險隱患依然存在，反分裂斗爭任務(wù)重大艱巨。只有做到維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度特別堅決、明辨大是大非立場特別清醒，才能在關(guān)鍵時刻、關(guān)鍵工作中堅定信心，把準(zhǔn)方向。教育引導(dǎo)人大民族工作干部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的民族理論政策特別是習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想，學(xué)習(xí)貫徹黨中央關(guān)于民族工作的決策部署，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，確保人大民族工作的正確政治方向。
全國人民代表大會的少數(shù)民族代表肩負(fù)使命、認(rèn)真履職，發(fā)揮著重要作用。圖為2021年3月5日出席十三屆全國人大四次會議的少數(shù)民族代表。 全國人大民族委員會供圖
在業(yè)務(wù)上勤學(xué)精通。民族工作政策性強(qiáng)，隨著全面依法治國基本方略深入推進(jìn)和黨的民族工作創(chuàng)新發(fā)展，健全民族法律法規(guī)體系、推進(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)更加艱巨繁重。人大民族工作干部要有適應(yīng)新形勢、勝任新任務(wù)的真本領(lǐng)。立足崗位職責(zé)，在干中學(xué)、學(xué)中干，認(rèn)真學(xué)習(xí)做好新時代人大民族工作各方面基礎(chǔ)性知識，學(xué)習(xí)做好本職工作相關(guān)的新知識新技能，不斷完善履職盡責(zé)必備的知識體系，特別是深入研究民族工作領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，認(rèn)真總結(jié)鑄牢中華民族共同體意識的重要舉措和寶貴經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民族工作法律法規(guī)建設(shè)，不斷提高依法治理民族事務(wù)的工作能力和水平。
在作風(fēng)上務(wù)實(shí)過硬。民族工作說到底是做人的工作，必須依靠好干部、好作風(fēng)來推進(jìn)和落實(shí)。堅持走群眾路線是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。人大民族工作干部要堅守初心使命，永遠(yuǎn)保持對各族群眾真摯的情感，用細(xì)致扎實(shí)的工作溫暖人心、凝聚人心、爭取人心。積極了解和回應(yīng)各族群眾所思、所想、所盼，幫助解決各族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把各族群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨中央周圍，推動各民族共同走向社會主義現(xiàn)代化。
作者：全國人大民族委員會主任委員
