肩負起新時代建設美麗中國的歷史使命
孫金龍
在我們黨成立100周年的重要歷史時刻，在向著第二個百年奮斗目標邁進的重大歷史關頭，黨的十九屆六中全會勝利召開，通過《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》（以下簡稱《決議》）正當其時，意義重大。《決議》強調，生態(tài)文明建設是關乎中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，必須堅持人與自然和諧共生，協同推進人民富裕、國家強盛、中國美麗。必須深刻領悟《決議》的豐富內涵、精神實質和實踐要求，從黨的奮斗歷程中汲取智慧和力量，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，大力加強生態(tài)環(huán)境保護，切實肩負起新時代建設美麗中國的歷史使命。
一、生態(tài)環(huán)境保護是黨百年輝煌歷史的重要篇章
黨和人民百年奮斗，書寫了中華民族幾千年歷史上最恢宏的史詩?！稕Q議》全面概括了一百年來黨領導人民創(chuàng)造的偉大成就，從13個方面分領域總結新時代黨領導人民取得的巨大成就，重點概括黨的十八大以來的原創(chuàng)性思想、變革性實踐、突破性進展、標志性成果，揭示了中國特色社會主義新時代在中華民族偉大復興進程中的重大意義。
生態(tài)環(huán)境保護是黨百年輝煌歷史的重要篇章?；赝麣v史，我們黨始終堅持初心使命，不斷深化對人與自然基本規(guī)律的認識，領導人民在正確處理人口與資源、經濟發(fā)展與環(huán)境保護關系等方面不懈探索，推動生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)從無到有、不斷壯大，取得輝煌成就。
20世紀50年代，毛澤東同志指示“一定要把淮河修好”，新中國拉開了治理淮河的序幕，也開始了對大江大河水患的根治工作，治理海河工程、荊江分洪工程、官廳水庫工程和治理黃河工程全面開啟；同一時期，毛澤東同志發(fā)出“綠化祖國”的偉大號召。1956年，國務院批準建立我國第一個自然保護區(qū)——鼎湖山自然保護區(qū)。1972年，我國派團參加聯合國人類環(huán)境會議，周恩來同志在聽取會議情況匯報后指示，對環(huán)境問題再也不能放任不管了，應當把它提到國家的議事日程上來。1973年8月，第一次全國環(huán)境保護會議召開，確定“全面規(guī)劃，合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字環(huán)境保護工作方針。
20世紀70年代末至80年代，保護環(huán)境被寫入憲法，新中國第一部生態(tài)環(huán)境保護單項法律——《中華人民共和國環(huán)境保護法（試行）》頒布實施。1983年第二次全國環(huán)境保護會議把保護環(huán)境確立為基本國策。1989年第三次全國環(huán)境保護會議提出環(huán)境影響評價等“八項管理制度”。20世紀90年代，我國將可持續(xù)發(fā)展確立為國家戰(zhàn)略。實施跨世紀綠色工程規(guī)劃，向環(huán)境污染和生態(tài)破壞宣戰(zhàn)，啟動三河（淮河、海河、遼河）、三湖（滇池、太湖、巢湖）等重大污染治理工程，持續(xù)推進“三北”防護林體系、天然林保護等生態(tài)保護重大工程。進入新世紀，黨中央提出科學發(fā)展觀、建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，將主要污染物排放總量和單位GDP能耗下降比例納入經濟社會發(fā)展約束性指標，生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)在科學發(fā)展中不斷創(chuàng)新。
2005年8月15日，在浙江省安吉縣天荒坪鎮(zhèn)余村，時任浙江省委書記的習近平同志提出重要論斷——綠水青山就是金山銀山。綠水青山就是金山銀山理念指引中國經濟社會綠色變革，已成為全社會的共識和行動。圖為2020年4月9日，在浙江省長興縣龍山街道渚山村，保潔人員進行日常河道護理巡查（無人機照片）?！⌒氯A社記者 徐昱/攝
進入中國特色社會主義新時代，以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度抓生態(tài)文明建設，把生態(tài)文明建設擺在黨和國家工作全局的重要位置。在“五位一體”總體布局中，生態(tài)文明建設是其中一位；在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中，堅持人與自然和諧共生是其中一條；在新發(fā)展理念中，綠色是其中一項；在三大攻堅戰(zhàn)中，污染防治是其中一戰(zhàn)；在到本世紀中葉建成社會主義現代化強國目標中，美麗中國是其中一個。在黨中央堅強領導下，在習近平生態(tài)文明思想的科學指引下，全黨全國推動綠色發(fā)展的自覺性和主動性顯著增強，美麗中國建設邁出重大步伐，我國生態(tài)環(huán)境保護發(fā)生歷史性、轉折性、全局性變化。主要體現在“三個前所未有”。
措施之實前所未有。從思想、法律、體制、組織、作風上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過程加強生態(tài)環(huán)境保護，推動劃定生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線，開展一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作。組織實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，建立健全自然資源資產產權制度、國土空間開發(fā)保護制度、生態(tài)文明建設目標評價考核制度和責任追究制度、生態(tài)補償制度、河湖長制、林長制、環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”等制度，生態(tài)文明“四梁八柱”性質的制度體系基本形成。制修訂30多部生態(tài)環(huán)境與資源保護相關法律，生態(tài)環(huán)境法律體系日趨完善，2014年修訂的環(huán)境保護法被稱為“史上最嚴格”環(huán)保法。
力度之大前所未有。將綠色發(fā)展作為新發(fā)展理念的重要內容，推動形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式。建立嚴格的管控體系，實現一條生態(tài)保護紅線管控重要生態(tài)空間，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，建立以國家公園為主體的自然保護地體系，持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化行動，加強大江大河和重要湖泊濕地及海岸帶生態(tài)保護和系統(tǒng)治理，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復力度，加強生物多樣性保護。將生態(tài)環(huán)境質量只能更好、不能變壞作為底線，著力打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施大氣、水、土壤污染防治三大行動計劃，打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，開展農村人居環(huán)境整治，全面禁止進口“洋垃圾”。開展中央生態(tài)環(huán)境保護督察，堅決查處一批破壞生態(tài)環(huán)境的重大典型案件、解決一批人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。積極參與全球環(huán)境與氣候治理，作出力爭2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的莊嚴承諾，成功舉辦《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）第一階段會議，推動建立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯盟，體現了負責任大國的擔當。
成效之顯著前所未有。污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務圓滿完成，生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，人民群眾身邊的藍天白云、清水綠岸顯著增多。2016年至2020年5年間，我國地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數比率提高5.8個百分點，達到87%；地表水水質優(yōu)良斷面比例提高17.4個百分點，達到83.4%；全國受污染耕地安全利用率和污染地塊安全利用率雙雙超過90%。2020年，我國煤炭消費比重降低到56.8%，清潔能源占能源消費比重達24.3%，光伏、風能裝機容量、發(fā)電量均居世界首位。截至2020年底，我國單位GDP二氧化碳排放較2005年降低約48.4%，超額完成下降40%—45%的目標。森林覆蓋率和森林蓄積量連續(xù)30年保持“雙增長”，自然保護地面積占全國陸域國土面積的18%，初步劃定的生態(tài)保護紅線面積約占陸域國土面積的25%以上。2021年的云南大象北上及返回之旅，充分展現了我國生物多樣性保護的成果。我國生態(tài)環(huán)境保護成就得到國際社會廣泛認可，成為全球生態(tài)文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。塞罕壩林場成功將荒漠沙地變成生機勃勃的莽莽林場，浙江大力實施“千村示范、萬村整治”工程，建設美麗鄉(xiāng)村，均獲得聯合國“地球衛(wèi)士獎”。
二、黨領導生態(tài)環(huán)境保護工作的歷史經驗和啟示
《決議》全面總結概括了黨百年奮斗的歷史經驗，深刻闡釋了過去黨和人民為什么能夠成功、未來黨和人民怎樣才能繼續(xù)成功的根本所在。這些寶貴歷史經驗在黨領導生態(tài)環(huán)境保護工作的探索歷程中得到充分體現，為新時代推進美麗中國建設提供了重要啟示。
始終堅持黨的領導，做“兩個維護”的忠誠踐行者。中國共產黨是領導我們事業(yè)的核心力量。從“兩個文明”到“三位一體”、“四位一體”，再到今天的“五位一體”，生態(tài)文明建設在黨的領導下不斷發(fā)展進步。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進生態(tài)文明理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出一系列重大戰(zhàn)略部署。習近平總書記走到哪里就把對生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的關切和叮囑講到哪里，反復強調綠水青山就是金山銀山，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，建設人與自然和諧共生的現代化，建設天藍、地綠、水清的美麗中國。黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設歷史性成就的取得，根本在于習近平總書記的領航掌舵，在于以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導，在于習近平生態(tài)文明思想的真理力量。必須站在擁護“兩個確立”、踐行“兩個維護”的高度，增強做好生態(tài)環(huán)境保護工作的責任感和使命感，胸懷“國之大者”，不折不扣把黨中央關于生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的決策部署落到實處。
塞罕壩位于河北省承德市。半個多世紀的接力傳承，塞罕壩林場的建設者們聽從黨的召喚，在“黃沙遮天日，飛鳥無棲樹”的荒漠沙地上艱苦奮斗、甘于奉獻，創(chuàng)造了荒原變林海的人間奇跡，用實際行動詮釋了綠水青山就是金山銀山的理念，是推進生態(tài)文明建設的一個生動范例。圖為2021年9月23日拍攝的塞罕壩機械林場景色（無人機照片）。 新華社記者 金皓原/攝
始終堅持人民至上，做滿足人民群眾優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的不懈奮斗者。從1972年北京官廳水庫發(fā)生水污染事件后實施我國第一項治污工程，到20世紀90年代全面開展“三河”、“三湖”水污染防治，到21世紀初大力推進主要污染物總量減排，我國污染防治力度持續(xù)加大，努力為人民群眾創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境。特別是黨的十八大以來，堅決向污染宣戰(zhàn)，全面推進藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，解決了一大批關系民生的突出環(huán)境問題，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感幸福感安全感持續(xù)增強，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和質量成色。當前，我國生態(tài)環(huán)境從量變到質變的拐點還沒有到來，生態(tài)環(huán)境同人民群眾對美好生活的期盼相比，同建設美麗中國的目標相比，還有較大差距。必須牢記堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量，提供更多優(yōu)質生態(tài)產品，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
始終堅持理論創(chuàng)新，做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者。從毛澤東同志要求保護生態(tài)環(huán)境、提高資源使用效益，到鄧小平同志強調走人與自然協調發(fā)展的道路，從江澤民同志提出在現代化建設中必須實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，到胡錦濤同志要求貫徹落實科學發(fā)展觀，我們黨對生態(tài)環(huán)境保護的認識和理念不斷深化。特別是黨的十八大以來，習近平總書記堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結合，提出一系列原創(chuàng)性的新思想、新理念、新舉措，深刻回答了為什么建設生態(tài)文明、建設什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設生態(tài)文明等重大理論和實踐問題，系統(tǒng)形成習近平生態(tài)文明思想，把我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律的認識提升到一個新高度。習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，是推動新時代生態(tài)文明建設事業(yè)不斷向前發(fā)展的科學指南，是經過實踐檢驗、富有實踐偉力的強大思想武器。必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài)文明思想為指引，在學思用貫通、知信行統(tǒng)一上下功夫，自覺做習近平生態(tài)文明思想的堅定信仰者，全面把握、深刻領會并在新時代生態(tài)文明建設實踐中發(fā)揚光大。
始終堅持中國道路，做人與自然和諧共生現代化的矢志建設者。習近平總書記指出，我國建設社會主義現代化具有許多重要特征，其中之一就是我國現代化是人與自然和諧共生的現代化，注重同步推進物質文明建設和生態(tài)文明建設。我國14億多人口要整體邁入現代化社會，如果延續(xù)過去發(fā)達國家高耗能、高排放的老路，資源環(huán)境壓力不可承受，必須轉到綠色低碳的發(fā)展軌道上來，這是我國現代化的必由之路。必須堅持綠水青山就是金山銀山理念，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，更加自覺地推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，堅持生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
始終堅持胸懷天下，做全球生態(tài)環(huán)境治理的積極推動者。建設綠色家園是人類共同夢想，面對生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體。目前，我國已批準實施30多項與生態(tài)環(huán)境有關的多邊公約或議定書，在應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)中的引領作用日益凸顯，在全球環(huán)境治理體系中的話語權和影響力不斷提升。必須秉持人類命運共同體理念，堅持多邊主義，深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理，切實履行國際環(huán)境公約義務，大力推進綠色“一帶一路”建設，為全球可持續(xù)發(fā)展提供中國智慧、中國方案，作出中國貢獻。
自1956年建立第一個自然保護區(qū)以來，截至目前，我國已建立各級各類自然保護地近萬處，約占陸域國土面積的18%，90%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類型和71%的國家重點保護野生動植物物種得到有效保護。圖為2021年11月28日，山東榮成大天鵝國家級自然保護區(qū)晨霧裊裊，大天鵝在晨曦中游弋覓食，吸引眾多游客前來觀賞拍照?！⌒氯A社發(fā) 李信君/攝
始終堅持開拓創(chuàng)新，做深化生態(tài)文明體制改革的擔當實干者。從32字環(huán)境保護工作方針、八項環(huán)境管理制度，到生態(tài)環(huán)境指標成為經濟社會發(fā)展約束性指標，再到建立生態(tài)文明制度體系；從1979年環(huán)境保護法頒布試行，到基本形成覆蓋大氣、水、海洋、土壤、自然生態(tài)、核安全等主要環(huán)境要素的法律法規(guī)體系；從1984年在城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部設立環(huán)境保護局，到2018年組建生態(tài)環(huán)境部，我國生態(tài)環(huán)境保護的法律制度體系和體制機制不斷完善，為保護生態(tài)環(huán)境提供了最嚴格制度和最嚴密法治保障。必須堅持深化生態(tài)文明體制改革，持續(xù)完善生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)體系，健全源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)文明制度體系，不斷提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化水平。
三、為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量
黨的十九大提出到2035年基本實現社會主義現代化，生態(tài)環(huán)境根本好轉，美麗中國目標基本實現；到本世紀中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。十九屆六中全會對新時代的中國共產黨提出明確要求，強調全黨要以咬定青山不放松的執(zhí)著奮力實現既定目標。中央經濟工作會議對2022年經濟工作總體要求、政策取向和重點任務作出明確部署，對正確認識和把握碳達峰碳中和提出具體要求。必須堅持穩(wěn)中求進，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，為建設人與自然和諧共生的美麗中國貢獻力量。
持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量。全面貫徹落實《中共中央 國務院關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以更高標準打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，繼續(xù)打好重污染天氣消除攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)等八個標志性戰(zhàn)役，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，推動污染防治在重點區(qū)域、重點領域、關鍵指標上實現新突破。
大力推動綠色低碳發(fā)展。按照中央經濟工作會議部署，自覺把生態(tài)環(huán)境保護工作融入經濟社會發(fā)展大局，準確把握環(huán)境經濟總體形勢，更加主動創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保參與宏觀經濟治理的方式、手段和途徑，推動建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經濟體系，促進形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。認真落實黨中央、國務院關于碳達峰碳中和工作部署，建設完善全國碳排放權交易市場，有序擴大覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式。聚焦長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大國家戰(zhàn)略實施，打造綠色發(fā)展高地。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)督等方面的應用。
不斷加強生態(tài)保護修復監(jiān)管。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，實施生物多樣性保護重大工程，完善以國家公園為主體的自然保護地體系，構筑生物多樣性保護網絡。加強自然保護地和生態(tài)保護紅線監(jiān)管，依法加大生態(tài)破壞問題監(jiān)督和查處力度，持續(xù)推進“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督專項行動。COP15第二階段會議將于2022年在我國舉行。要充分發(fā)揮東道國和主席國優(yōu)勢，全力做好會議籌辦工作，推動制定兼具雄心和務實的“2020年后全球生物多樣性框架”。
嚴密防控生態(tài)環(huán)境風險。牢固樹立底線思維，緊盯“一廢一庫一品”（危險廢物、尾礦庫、化學品）等高風險領域，建立健全重點風險源評估預警和應急處置體系。我國現有核電機組71臺，其中運行機組53臺，在建機組18臺。實行最嚴格的安全標準和最嚴格的監(jiān)管，持續(xù)強化在建和運行核電廠、研究堆、核技術利用等安全監(jiān)管，加強核安全監(jiān)管能力建設，確保核與輻射安全萬無一失。精準有效做好常態(tài)化疫情防控相關環(huán)保工作，切實做到醫(yī)療機構設施環(huán)境監(jiān)管和服務100%全覆蓋，醫(yī)療廢物、醫(yī)療污水及時有效收集轉運和處理處置100%全落實。
全面提升生態(tài)環(huán)境治理現代化水平。完善生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)和適用規(guī)則，依法對生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為嚴懲重罰。健全生態(tài)環(huán)境經濟政策，完善生態(tài)環(huán)境資金投入機制，綜合運用金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態(tài)環(huán)境領域。全面推行排污許可“一證式”管理，建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。完善中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，健全中央和省級兩級生態(tài)環(huán)境保護督察體制，深化例行督察，強化專項督察。大力弘揚偉大建黨精神，賡續(xù)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風，注重選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，持續(xù)加強生態(tài)環(huán)境保護鐵軍建設。
作者：生態(tài)環(huán)境部黨組書記
