扎實(shí)推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展
周祖翼
黨的十九屆六中全會(huì)全面總結(jié)黨的百年奮斗歷程、重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)，作出《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，進(jìn)一步闡明了確立習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)地位的決定性意義，對(duì)統(tǒng)一全黨思想和行動(dòng)、在新時(shí)代更好開創(chuàng)黨和國(guó)家事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。機(jī)構(gòu)編制工作貫穿于黨的百年奮斗歷程，機(jī)構(gòu)編制部門必須深入學(xué)習(xí)貫徹全會(huì)精神，以史為鑒、把握規(guī)律、改革創(chuàng)新、奮發(fā)有為，不斷推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展，為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制保障。
一、黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的發(fā)展歷程
機(jī)構(gòu)編制工作是黨的一項(xiàng)重要工作，伴隨黨奮斗的光輝歷程，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展，有力服務(wù)保障了不同時(shí)期黨的政治路線和中心工作需要。
新民主主義革命時(shí)期，我們黨在組織和政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)上進(jìn)行了不懈探索。黨的一大到五大，都對(duì)自身組織體系建設(shè)作出重要部署，逐步確立了黨的組織機(jī)構(gòu)主體框架。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，我們黨在根據(jù)地領(lǐng)導(dǎo)成立各級(jí)蘇維埃政權(quán)，進(jìn)行了政權(quán)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要嘗試。1935年中央設(shè)立編制委員會(huì)，負(fù)責(zé)部隊(duì)的編制工作?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)期間，陜甘寧邊區(qū)、軍隊(duì)和其他根據(jù)地進(jìn)行了精兵簡(jiǎn)政。新中國(guó)成立前夕，黨中央圍繞政權(quán)組織形式、機(jī)構(gòu)設(shè)置運(yùn)行等進(jìn)行了積極探索，在解放區(qū)領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了華北人民政府等人民民主政權(quán)，為新中國(guó)政權(quán)建設(shè)作了準(zhǔn)備。可以說，這一時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的組織和政權(quán)建設(shè)探索、整編精簡(jiǎn)等工作，為最終奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要的保障作用，也為新中國(guó)成立后的機(jī)構(gòu)編制工作奠定了基礎(chǔ)。
社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，我們黨不斷探索國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)。從1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議明確中央人民政府基本組織框架，到1954年新中國(guó)第一部《憲法》全面規(guī)定我國(guó)基本政治制度和國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)作用，新的國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體系和管理體制初步建立。在進(jìn)行社會(huì)主義革命、推進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)過程中，我們黨對(duì)機(jī)構(gòu)職能和人員編制進(jìn)行了多次精簡(jiǎn)調(diào)整。同時(shí)，為做好機(jī)構(gòu)和人員編制管理工作，中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作管理體制也作了多次調(diào)整。總的看，這一時(shí)期機(jī)構(gòu)編制工作為貫徹落實(shí)黨中央決策部署、加強(qiáng)社會(huì)主義政權(quán)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，提供了重要組織保障。
改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為適應(yīng)黨和國(guó)家中心工作轉(zhuǎn)移、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各方面工作不斷深入的需要，機(jī)構(gòu)改革被提上重要日程，構(gòu)成改革開放偉大實(shí)踐的重要內(nèi)容。從改革開放到黨的十八大前，我們黨推進(jìn)了多輪集中的機(jī)構(gòu)改革。通過改革，在轉(zhuǎn)變政府職能、精簡(jiǎn)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、理順職責(zé)關(guān)系、推進(jìn)依法行政上取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)構(gòu)職能體系的重大轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)組織實(shí)施機(jī)構(gòu)改革和加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理任務(wù)要求，1988年調(diào)整設(shè)立了國(guó)家機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)。1991年，為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一管理，設(shè)立中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，明確中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室（簡(jiǎn)稱中央編辦）為常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)。這一時(shí)期，機(jī)構(gòu)編制部門立足職能和工作實(shí)際，在歷次機(jī)構(gòu)改革的研究論證、組織實(shí)施、制定部門“三定”規(guī)定以及日常機(jī)構(gòu)編制管理中承擔(dān)了重要職責(zé)，發(fā)揮了重要作用。
貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于完善反壟斷體制機(jī)制、充實(shí)反壟斷監(jiān)管力量的決策部署，在市場(chǎng)監(jiān)管總局加掛國(guó)家反壟斷局牌子，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管總局深入轉(zhuǎn)變反壟斷職能，加強(qiáng)中央反壟斷事權(quán)和監(jiān)管權(quán)威。圖為2021年11月18日，國(guó)家反壟斷局掛牌儀式在北京舉行?！⌒氯A社記者 李響/攝
黨的十八大以來，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平總書記圍繞深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作發(fā)表了一系列重要論述，為做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作提供了根本遵循。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們黨又推進(jìn)了兩輪集中的機(jī)構(gòu)改革。特別是2018年深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，在習(xí)近平總書記直接領(lǐng)導(dǎo)、親自部署指揮下，對(duì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系進(jìn)行了系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，健全了黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，強(qiáng)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能作用，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、民生等領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)，完善人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置，推進(jìn)跨軍地改革，構(gòu)建起從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系，在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上邁出了重大步伐。這次改革中，中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)調(diào)整優(yōu)化為黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，地方編委領(lǐng)導(dǎo)體制也相應(yīng)作了調(diào)整，明確編辦歸口組織部管理，黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步加強(qiáng)。
機(jī)構(gòu)編制部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署，扎實(shí)做好新時(shí)代機(jī)構(gòu)改革組織實(shí)施和編制資源優(yōu)化配置等工作。制定修訂和推動(dòng)實(shí)施部門“三定”規(guī)定，促進(jìn)了部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)進(jìn)一步融合、履職更加高效，努力推動(dòng)黨中央關(guān)于機(jī)構(gòu)改革的戰(zhàn)略意圖落到實(shí)處。深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，國(guó)務(wù)院部門行政審批事項(xiàng)減少三分之一以上。穩(wěn)步開展國(guó)務(wù)院部門和地方政府工作部門權(quán)責(zé)清單編制工作，促進(jìn)部門依法履職，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革，破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次矛盾和問題。持續(xù)推進(jìn)基層管理體制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，整合審批服務(wù)執(zhí)法力量，推動(dòng)構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的基層管理體制。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，逐步推動(dòng)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民問題。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，促進(jìn)政事分開、事企分開。同時(shí)，嚴(yán)格控制人員編制總量、統(tǒng)籌優(yōu)化編制資源配置。推動(dòng)出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及其配套法規(guī)制度，機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度體系不斷健全。通過這些工作，為加強(qiáng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)、促進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了重要保障。
二、黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)編制工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)
黨的十九屆六中全會(huì)指出，一百年來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行偉大奮斗，積累了寶貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。伴隨黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，黨領(lǐng)導(dǎo)下的機(jī)構(gòu)編制工作也積累了許多彌足珍貴的經(jīng)驗(yàn)與啟示，必須倍加珍惜、長(zhǎng)期堅(jiān)持。
必須堅(jiān)持黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革最可寶貴的經(jīng)驗(yàn)。機(jī)構(gòu)編制資源是重要政治資源、執(zhí)政資源，應(yīng)該由黨中央根據(jù)黨和國(guó)家事業(yè)全局需要進(jìn)行科學(xué)配置?；仡欬h奮斗的光輝歷程，無論是建立完善黨的組織機(jī)構(gòu)、探索推進(jìn)國(guó)家政權(quán)機(jī)構(gòu)建設(shè)，還是深化機(jī)構(gòu)改革等，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的。機(jī)構(gòu)編制工作始終貫徹黨的路線、方針、政策，鮮明體現(xiàn)著黨的意志、立場(chǎng)、原則。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，政治屬性是機(jī)構(gòu)編制工作的根本屬性，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、堅(jiān)持黨中央對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是機(jī)構(gòu)編制工作必須遵循的根本原則。
必須堅(jiān)持服務(wù)于黨的政治路線和中心工作。機(jī)構(gòu)編制工作是黨的事業(yè)的重要組成部分。回顧黨奮斗的光輝歷程，機(jī)構(gòu)編制工作始終緊緊圍繞黨在不同歷史時(shí)期的中心任務(wù)，立足職責(zé)定位，通過體制機(jī)制調(diào)整、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制配備等，將黨中央的決策部署落到實(shí)處，努力為黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供保障。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，始終服務(wù)于黨的政治路線、組織路線和中心工作，服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，確保與黨和國(guó)家中心任務(wù)同頻共振，是機(jī)構(gòu)編制工作的生命線。
必須堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向。中國(guó)共產(chǎn)黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民。回顧黨奮斗的光輝歷程，從土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的蘇維埃政權(quán)建設(shè)，到新中國(guó)成立以來的人民民主政權(quán)建設(shè)，各個(gè)時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)下的政權(quán)組織建設(shè)都鮮明體現(xiàn)著人民當(dāng)家作主的思想。特別是黨的十八大以來，機(jī)構(gòu)編制工作著力優(yōu)化民生領(lǐng)域機(jī)構(gòu)職責(zé)、理順群眾反映強(qiáng)烈的突出問題背后的管理體制機(jī)制，都鮮明體現(xiàn)著人民利益至上的觀念和為人民服務(wù)的宗旨。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，以人民為中心是機(jī)構(gòu)編制工作必須堅(jiān)守的根本立場(chǎng)和價(jià)值導(dǎo)向，為民謀利、為民解憂、加大重點(diǎn)民生領(lǐng)域體制機(jī)制研究改革和機(jī)構(gòu)編制保障力度，是機(jī)構(gòu)編制工作的重要立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。
必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持解放思想，勇于改革創(chuàng)新和自我革命，是我們黨的鮮明特色和顯著優(yōu)勢(shì)。黨政機(jī)構(gòu)屬于上層建筑，要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化的要求不斷進(jìn)行改革?；仡欬h奮斗的光輝歷程，一部機(jī)構(gòu)編制工作史，也是一部改革創(chuàng)新發(fā)展史。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從蘇維埃紅色政權(quán)探索、延安時(shí)期的精兵簡(jiǎn)政、新中國(guó)成立以來的歷次精簡(jiǎn)調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革，到新時(shí)代黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系系統(tǒng)性整體性重構(gòu)，都鮮明體現(xiàn)著改革創(chuàng)新理念和自我革命品格。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，以深化機(jī)構(gòu)改革為重點(diǎn)，通過改革破難題、增活力，不斷創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理思路辦法，使機(jī)構(gòu)編制工作始終體現(xiàn)時(shí)代性、富于創(chuàng)造性，是機(jī)構(gòu)編制工作永葆生機(jī)活力的必然要求。
必須堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效。回顧黨奮斗的光輝歷程，從延安時(shí)期開始，精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能就成為機(jī)構(gòu)編制工作遵循的基本原則，貫徹到了此后的機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理實(shí)踐中。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性提出了優(yōu)化協(xié)同高效原則。優(yōu)化協(xié)同高效不僅是設(shè)計(jì)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系的原則，也是推進(jìn)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制日常管理的原則。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革很好地堅(jiān)持了優(yōu)化協(xié)同高效原則，促進(jìn)了黨和國(guó)家各類機(jī)構(gòu)職能科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，有統(tǒng)有分、有主有次，履職到位、流程通暢。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化協(xié)同高效原則是對(duì)精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的繼承與發(fā)展，標(biāo)志著我們黨對(duì)機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制管理工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)提高到了新的水平，必須切實(shí)貫徹到機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)工作中。
必須堅(jiān)持推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)依規(guī)治黨的自覺性和堅(jiān)定性，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局繼續(xù)推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，發(fā)揮好黨內(nèi)法規(guī)在維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、保障黨長(zhǎng)期執(zhí)政和國(guó)家長(zhǎng)治久安方面的重大作用。機(jī)構(gòu)編制法定化是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要保障，要依法管理各類組織機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化?；仡欬h奮斗的光輝歷程，我們黨歷來高度重視機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，無論是蘇維埃政權(quán)時(shí)期頒布的憲法大綱、蘇維埃組織法，新中國(guó)成立后的憲法、各項(xiàng)組織法律法規(guī)，都對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和運(yùn)行程序等作了原則規(guī)定。改革開放后制定的部門“三定”規(guī)定、出臺(tái)的一系列機(jī)構(gòu)編制管理?xiàng)l例，特別是進(jìn)入新時(shí)代以來出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》及其配套法規(guī)制度，更是不斷提升機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)水平的生動(dòng)實(shí)踐。深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，必須加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化，充分發(fā)揮法治對(duì)機(jī)構(gòu)編制工作的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用。
三、以機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)保障黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要
機(jī)構(gòu)編制部門學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，要深刻認(rèn)識(shí)和把握以史為鑒、開創(chuàng)未來的重要要求，不斷強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)、歷史擔(dān)當(dāng)，緊緊圍繞黨和國(guó)家中心工作，主動(dòng)作為，穩(wěn)中求進(jìn)，增強(qiáng)系統(tǒng)觀念，不斷推動(dòng)機(jī)構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展。
為解決一些地方存在的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題，根據(jù)黨的十九屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》，各地積極開展跨領(lǐng)域跨部門綜合行政執(zhí)法體制改革。圖為2022年1月11日拍攝的浙江省寧波市“大綜合一體化”指揮平臺(tái)?！≈醒霗C(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室供圖
堅(jiān)持服務(wù)大局高站位，自覺把講政治的要求貫穿機(jī)構(gòu)編制工作全過程各方面。持續(xù)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十九屆六中全會(huì)精神，特別要深刻認(rèn)識(shí)“兩個(gè)確立”對(duì)新時(shí)代黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、對(duì)推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程具有決定性意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)精神上來，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。始終把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為根本指針，深入貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的政治路線、組織路線，進(jìn)一步堅(jiān)定理想信念，筑牢初心使命，自覺把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和以人民為中心的發(fā)展思想貫穿機(jī)構(gòu)編制工作始終。不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力和政治執(zhí)行力，謀劃工作體現(xiàn)政治站位，推進(jìn)工作體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，檢驗(yàn)工作體現(xiàn)政治標(biāo)準(zhǔn)，確保機(jī)構(gòu)編制工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
堅(jiān)持體制機(jī)制高效率，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家高效能治理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展要求，以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)推動(dòng)健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待。進(jìn)一步完善決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)黨政機(jī)構(gòu)職能統(tǒng)籌，完善歸口管理體制，不斷推動(dòng)健全加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。深入推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)部門抓好“三定”規(guī)定落實(shí)，推進(jìn)國(guó)務(wù)院部門權(quán)責(zé)清單編制工作，細(xì)化完善部門權(quán)責(zé)，規(guī)范行政職權(quán)運(yùn)行，促進(jìn)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合。貫徹新發(fā)展理念，立足職責(zé)抓好科技創(chuàng)新、金融監(jiān)管、應(yīng)急管理、疾病預(yù)防控制、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制改革相關(guān)工作。穩(wěn)步深化事業(yè)單位改革，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)功能重塑再造和整體效能提升，促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展。持續(xù)深化綜合行政執(zhí)法體制改革，在更大領(lǐng)域更大范圍推行綜合行政執(zhí)法，進(jìn)一步整合精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍，減少執(zhí)法層級(jí)，逐步規(guī)范執(zhí)法隊(duì)伍人員編制管理。深化基層管理體制改革創(chuàng)新，鞏固深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革成果，進(jìn)一步整合基層審批執(zhí)法服務(wù)力量，推動(dòng)完善簡(jiǎn)約高效的基層治理體制。規(guī)范垂直管理體制和地方分級(jí)管理體制，推動(dòng)條塊協(xié)同、管理高效。深化開發(fā)區(qū)管理體制改革，支持京津冀、雄安新區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、海南自由貿(mào)易港等建設(shè)發(fā)展涉及的體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)好國(guó)家有關(guān)重大戰(zhàn)略實(shí)施。
堅(jiān)持資源配置高效益，著力保障重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展需要。立足新發(fā)展階段，進(jìn)一步開闊思路、創(chuàng)新方法，統(tǒng)籌優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，不斷提升資源使用效益。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，規(guī)范審批，嚴(yán)把總量關(guān)口，優(yōu)化編制布局結(jié)構(gòu)。主動(dòng)對(duì)接黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要，著力加強(qiáng)涉及經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、重大民生、國(guó)家安全穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)編制保障。創(chuàng)新資源配置思路和方式，健全機(jī)構(gòu)編制管理評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，加大統(tǒng)籌使用各類編制資源力度，利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段節(jié)約集約配置機(jī)構(gòu)編制資源，努力把規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m(xù)的范圍內(nèi)。全面推行機(jī)構(gòu)編制實(shí)名制管理，充分發(fā)揮機(jī)構(gòu)編制在管理全流程中的基礎(chǔ)性作用。
堅(jiān)持法治建設(shè)高水平，加快推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想，準(zhǔn)確把握機(jī)構(gòu)編制法治建設(shè)的政治方向、重點(diǎn)任務(wù)和實(shí)踐要求，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度制定和執(zhí)行。加快完善《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》相關(guān)配套制度體系，研究推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)修訂工作，加強(qiáng)從制定、執(zhí)行到監(jiān)督的全鏈條建設(shè)，增強(qiáng)操作性、實(shí)效性。強(qiáng)化法規(guī)制度執(zhí)行，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和貫徹落實(shí)，開展執(zhí)行情況跟蹤評(píng)估，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)法規(guī)制度落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)機(jī)構(gòu)編制法規(guī)制度的權(quán)威性嚴(yán)肅性。
堅(jiān)持自身建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)，著力打造一支高素質(zhì)專業(yè)化的機(jī)構(gòu)編制干部隊(duì)伍。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)干部隊(duì)伍政治、思想、能力、作風(fēng)和紀(jì)律建設(shè)。深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，鞏固拓展黨史學(xué)習(xí)教育成果，弘揚(yáng)偉大建黨精神，始終做到信念堅(jiān)定、對(duì)黨忠誠(chéng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。深刻把握機(jī)構(gòu)編制工作規(guī)律和內(nèi)在要求，不斷提高攻堅(jiān)克難的能力水平。繼承和發(fā)揚(yáng)好黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)，踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，力戒形式主義、官僚主義。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持廉潔從政，始終嚴(yán)守規(guī)矩、不逾底線。要緊緊圍繞“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”的目標(biāo)要求，聚焦新時(shí)代機(jī)構(gòu)編制工作職責(zé)使命，努力建設(shè)講政治、守紀(jì)律、負(fù)責(zé)任、有效率的模范機(jī)關(guān)。
站在新的歷史起點(diǎn)上，機(jī)構(gòu)編制部門要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于機(jī)構(gòu)編制工作的重要指示批示精神和黨中央決策部署，繼往開來、銳意進(jìn)取，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、服務(wù)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開。
作者：中央組織部副部長(zhǎng)、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室主任
