全人類(lèi)共同價(jià)值的追求與探索
——民主自由人權(quán)的中國(guó)實(shí)踐
新華社國(guó)家高端智庫(kù)課題組
中國(guó)做對(duì)了什么？
解碼中國(guó)舉世矚目的成就背后，14億多人追求民主、自由等全人類(lèi)共同價(jià)值和人權(quán)理想所走出的道路和發(fā)現(xiàn)的道理，得出一系列重要發(fā)現(xiàn)：
——中國(guó)從民主的真諦出發(fā)，立足自身實(shí)際和文化傳統(tǒng)，探索出人民當(dāng)家作主的中國(guó)特色社會(huì)主義民主之路，“全過(guò)程人民民主”創(chuàng)造了新的人類(lèi)政治文明形態(tài)。
——中國(guó)的民主路徑，是以政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新國(guó)家，確立人民當(dāng)家作主制度，開(kāi)啟國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。作為“使命型政黨”，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)使億萬(wàn)人民凝聚為一個(gè)有機(jī)整體，解決了落實(shí)人民主權(quán)的“超大規(guī)模民主難題”。
——解碼中國(guó)民主的“致治”之道，或可將先進(jìn)政黨、人民至上、聚焦發(fā)展喻為三大“關(guān)鍵應(yīng)用”。
——追求全人類(lèi)共同價(jià)值是“做正確的事”，那么，“把正確的事做正確”，是巨大的實(shí)踐挑戰(zhàn)。中國(guó)走出的民主自由人權(quán)之路，為世界貢獻(xiàn)了有益的實(shí)踐智慧。
人民當(dāng)家作主：追求民主價(jià)值的大邏輯
中國(guó)特色社會(huì)主義民主是個(gè)新事物，也是個(gè)好事物。
——習(xí)近平
透過(guò)中國(guó)取得長(zhǎng)期安全、穩(wěn)定、增長(zhǎng)、發(fā)展的治理成就，可以得出這樣的認(rèn)知：一種蓬勃發(fā)展的民主——中國(guó)特色社會(huì)主義民主，已經(jīng)具體而現(xiàn)實(shí)地變成了造福14億多人民的實(shí)踐。這條民主道路，順應(yīng)歷史、理論、實(shí)踐和價(jià)值邏輯，堅(jiān)守全人類(lèi)共同價(jià)值，又立足中國(guó)大地實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新性發(fā)展。
一、歷史邏輯：人民的選擇
人民當(dāng)家作主的民主道路，是中國(guó)人民在歷史中的選擇。
民主的來(lái)路。2021年，熱播電視劇《覺(jué)醒年代》將中國(guó)人拉回100多年前的歷史現(xiàn)場(chǎng)：面對(duì)列強(qiáng)入侵、國(guó)家貧弱、人民困苦的悲慘現(xiàn)實(shí)，中國(guó)的先進(jìn)知識(shí)分子呼吁請(qǐng)來(lái)“德先生”和“賽先生”即民主與科學(xué)，來(lái)救中國(guó)；1921年，中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)運(yùn)而生。這個(gè)為勞苦大眾奮斗的黨，把民主寫(xiě)在大旗上，帶領(lǐng)人民取得新民主主義革命勝利，其標(biāo)志就是1949年中華人民共和國(guó)的誕生，實(shí)現(xiàn)了從幾千年封建專(zhuān)制政治向人民民主的偉大飛躍。
上述事實(shí)揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民選擇的民主之路：政黨領(lǐng)導(dǎo)人民建立新國(guó)家，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，開(kāi)啟國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程。理解這一模式首先要讀懂中國(guó)共產(chǎn)黨。它是一個(gè)“使命型政黨”，把為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興作為初心使命。它是“人民的政黨”，為人民而生，因人民而興，是人民信任的先鋒隊(duì)和領(lǐng)導(dǎo)核心。
跳出“歷史周期率”。在政體選擇上，近代中國(guó)嘗試過(guò)君主立憲制、議會(huì)制、多黨制、總統(tǒng)制等多種制度模式，但都以失敗告終。1954年，新中國(guó)第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議召開(kāi)，通過(guò)首部憲法，以人民代表大會(huì)制度為根本政治制度的人民當(dāng)家作主制度體系從此確立。
“人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，最大限度保障人民當(dāng)家作主，把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效保證國(guó)家治理跳出治亂興衰的歷史周期率?！被仡櫲嗣翊泶髸?huì)制度走過(guò)的67年，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平這樣說(shuō)。
二、理論邏輯：人民的作品
1954年以全票通過(guò)的新中國(guó)第一部憲法，被稱(chēng)為“人民的憲法”——國(guó)家“一切權(quán)力屬于人民”，國(guó)號(hào)中有“人民”，國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)是“人民代表大會(huì)”，各級(jí)政府是“人民政府”……以“人民”之名定義國(guó)家制度，意味著人民居于道義制高點(diǎn)，政權(quán)必須對(duì)人民負(fù)責(zé)。
從民主真諦出發(fā)。近代西方資產(chǎn)階級(jí)革命打出自由、民主等口號(hào)，激動(dòng)人心，但實(shí)現(xiàn)的只是少數(shù)人的民主。直到19世紀(jì)中葉轟轟烈烈的工人運(yùn)動(dòng)興起，經(jīng)過(guò)勞苦大眾的奮斗，以追求平等與公正為核心的大眾民主，才逐漸變成席卷世界的現(xiàn)代潮流，成為全人類(lèi)共同價(jià)值?！叭嗣癞?dāng)家作主”的中國(guó)民主實(shí)踐，是這個(gè)世界潮流的一部分。
以追求者姿態(tài)踏上民主道路的新中國(guó)，力圖從現(xiàn)代民主價(jià)值來(lái)思考和把握本國(guó)的民主路徑，即馬克思所揭示的民主邏輯：國(guó)家是“人民自己的作品”，人民成為國(guó)家的主人，國(guó)家的意義在于最大限度地實(shí)現(xiàn)人民自由而全面的發(fā)展。
新中國(guó)民主實(shí)踐的社會(huì)主義取向，意味著它是資產(chǎn)階級(jí)民主的批判者和超越者，所要實(shí)現(xiàn)的人民主權(quán)，即“人民當(dāng)家作主”，是一種廣泛、真實(shí)、管用的民主，是“人本”的而不是“資本”的民主。
在中國(guó)土地扎根。民主在中國(guó)土地上深深扎根，才有蓬勃的生命力。中國(guó)的民主發(fā)展結(jié)合“目標(biāo)導(dǎo)向”——實(shí)現(xiàn)人民幸福、國(guó)家富強(qiáng)和民族復(fù)興，“現(xiàn)實(shí)國(guó)情”——世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，以及“歷史維度”——五千年文明古國(guó)的歷史文化傳承，不忘本來(lái)，吸收外來(lái)，面向未來(lái)，不斷融合、總結(jié)、提煉、升華，探索形成了新的民主形態(tài)。
三、實(shí)踐邏輯：主動(dòng)的建構(gòu)
1954年9月，25歲的山西農(nóng)婦申紀(jì)蘭來(lái)到北京，參加第一屆全國(guó)人大第一次會(huì)議。在她參與投票通過(guò)的新中國(guó)第一部憲法中，明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、社會(huì)的和家庭的生活各方面享有同男子平等的權(quán)利”。2020年6月，91歲的申紀(jì)蘭辭世，這位連續(xù)十三屆的全國(guó)人大代表，一輩子為人民代言。她的故事，反映了人民代表大會(huì)制度設(shè)計(jì)的特點(diǎn)。
廣泛的代表性。人民代表大會(huì)制度，落實(shí)的是國(guó)家“一切權(quán)力屬于人民”的憲法原則。民眾選舉出能夠表達(dá)自己意愿和利益的代表，組成各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。目前，中國(guó)各級(jí)人大代表有262萬(wàn)多人，在地域、行業(yè)、民族等結(jié)構(gòu)上與整個(gè)社會(huì)的人民結(jié)構(gòu)具有整體的對(duì)應(yīng)性，確保國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)能夠全面地反映人民意愿。
人大代表不脫離各自的生產(chǎn)和工作，他們來(lái)自各行各業(yè)，許多來(lái)自基層。這樣做的道理是，人民代表身在群眾中間，更有利于發(fā)揮橋梁紐帶作用，使立法更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生。
民主集中制。中華人民共和國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)行民主集中制的原則：全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督；國(guó)家行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，對(duì)它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各國(guó)家機(jī)關(guān)是一個(gè)統(tǒng)一整體，既合理分工，又密切協(xié)作，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又有效進(jìn)行集中，克服了議而不決、決而不行、行而不實(shí)等不良現(xiàn)象。
民主集中制是原則，也是方法——在充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上形成正確決策并有力地貫徹執(zhí)行。正因如此，人民代表大會(huì)制度形成了治國(guó)理政的強(qiáng)大合力，可以切實(shí)防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重的現(xiàn)象，為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了重要制度保障。
三者有機(jī)統(tǒng)一。十幾億人民如何能夠成為一個(gè)整體，從而把國(guó)家權(quán)力切實(shí)掌握在自己手中？面對(duì)這一民主運(yùn)行的“超大規(guī)模難題”，中國(guó)在實(shí)踐探索中找到答案——“三者有機(jī)統(tǒng)一”原則，即堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。
其內(nèi)在機(jī)理是：人民通過(guò)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機(jī)整體；黨和人民共同意志體現(xiàn)并成為憲法和法律；國(guó)家以憲法為根本法得以組織、運(yùn)行和發(fā)展；權(quán)力運(yùn)行必須在法治的框架內(nèi)；人民以中國(guó)共產(chǎn)黨為核心，通過(guò)各種途徑和形式依法管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)，憲法、法律及其實(shí)施都要有效體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造力。
四、價(jià)值邏輯：讓人民自由
只有在人民當(dāng)家作主的民主政治條件下，自由的價(jià)值才可能實(shí)現(xiàn)。新中國(guó)民主自由人權(quán)的發(fā)展提供了生動(dòng)例證。
中華人民共和國(guó)的建立和社會(huì)主義制度的確立，從根本上消滅了阻礙人民享有自由的舊社會(huì)制度，人民的各種權(quán)利得到憲法保障。改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，充分激發(fā)了全社會(huì)的創(chuàng)造活力，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持快速發(fā)展，人民生活日益富足。進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)歷史性地?cái)[脫了絕對(duì)貧困，14億多人口實(shí)現(xiàn)全面小康，人民對(duì)美好生活的向往不斷變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，今天的中國(guó)人更加自信、自立、自強(qiáng)。
全過(guò)程人民民主：落實(shí)人民主權(quán)的新形態(tài)
如果人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，只有競(jìng)選時(shí)聆聽(tīng)天花亂墜的口號(hào)、競(jìng)選后就毫無(wú)發(fā)言權(quán)，只有拉票時(shí)受寵、選舉后就被冷落，這樣的民主不是真正的民主。
——習(xí)近平
在中國(guó)，人民有廣泛參與國(guó)家治理的權(quán)利，體現(xiàn)在民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，理解這樣一種“全過(guò)程人民民主”，可以透過(guò)“人、事、策、權(quán)”四個(gè)維度。
一、“人”是怎么選的？
治理中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，需要非常能干的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人和各級(jí)官員。中國(guó)的選人機(jī)制，以德行、才干、績(jī)效兼?zhèn)錇闃?biāo)準(zhǔn)，層層選拔和民主選舉相結(jié)合。
選賢任能“金字塔”。研究者發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，干部一般都要從最基層做起，經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)科、縣處、廳局、省部等逐級(jí)晉升。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生要經(jīng)過(guò)一個(gè)個(gè)政治臺(tái)階，層層選拔，出類(lèi)拔萃，政績(jī)卓著，經(jīng)驗(yàn)豐富，才可能有效治理世界上人口最多的國(guó)家。
民意代表94%直選產(chǎn)生。發(fā)揮各級(jí)人大代表作用是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)，他們必須發(fā)揮好全過(guò)程人民民主的主體作用。截至2021年4月，從國(guó)家到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中國(guó)五級(jí)人大代表，為數(shù)262萬(wàn)多名，其中占比94%的縣鄉(xiāng)人大代表，都是由選民一人一票直選產(chǎn)生。
二、“事”是怎么議的？
全過(guò)程人民民主強(qiáng)調(diào)公民參與到公共政策決策全過(guò)程，即在決策前、決策中與決策后都能參與，努力做到人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)全覆蓋，在集思廣益中找到最優(yōu)方案。
“立法直通車(chē)”。全國(guó)人大常委會(huì)法工委近年設(shè)立了“基層立法聯(lián)系點(diǎn)”，使百姓意見(jiàn)抵達(dá)國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)有了“直通車(chē)”。到2021年10月，全國(guó)22個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)共為126部法律草案、年度立法計(jì)劃等提供7800余條意見(jiàn)建議，其中2200余條意見(jiàn)建議被不同程度吸收采納，使立法更加精細(xì)化。
“民主懇談會(huì)”。1999年發(fā)源于浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”，是一種通過(guò)充分協(xié)商來(lái)管理公共事務(wù)的“草根民主”。類(lèi)似的基層協(xié)商民主在各地都有具體生動(dòng)的實(shí)踐，如浙江德清的“鄉(xiāng)賢參事會(huì)”、上海長(zhǎng)寧區(qū)“古北市民議事廳”、江西贛州“屋場(chǎng)夜話(huà)”、陜西西安長(zhǎng)樂(lè)小區(qū)“‘2+4’末梢治理”等，為實(shí)現(xiàn)善治發(fā)揮著重要作用。
三、“策”是怎么定的？
相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期，中國(guó)的改革被稱(chēng)為“摸著石頭過(guò)河”，但令人好奇的是：為何中國(guó)常能摸對(duì)“石頭”？這實(shí)際上是堅(jiān)持科學(xué)民主決策的結(jié)果。
重視基層經(jīng)驗(yàn)。中央尊重基層首創(chuàng)精神，把基層好經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家改革決策。國(guó)家重大改革舉措出臺(tái)前交給部分地區(qū)“先行先試”，取得經(jīng)驗(yàn)再向全國(guó)推廣。福建三明醫(yī)改就是個(gè)典型案例。
抗疫抉擇準(zhǔn)繩。有些決策極為困難。2020年初新冠肺炎疫情突發(fā)，中國(guó)最高層作出武漢“封城”的決定，就是一例。無(wú)論武漢“封城”，還是馳援武漢，決策的原則都是“人民至上”、“生命至上”。
四、“權(quán)”是怎么用的？
權(quán)力是一把“雙刃劍”，依法依規(guī)行使可以造福人民，違法違規(guī)行使必然禍害國(guó)家和人民。中國(guó)以黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等一系列制度安排，依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，把公權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
國(guó)家治理“哥德巴赫猜想”。中國(guó)共產(chǎn)黨把實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督比作國(guó)家治理的“哥德巴赫猜想”，為求解這一難題進(jìn)行制度創(chuàng)新，其中一項(xiàng)戰(zhàn)略性安排就是“巡視”——中央向下級(jí)部門(mén)派出巡視組，賦予他們獨(dú)立監(jiān)督調(diào)查的權(quán)威，明確深化政治巡視，圍繞黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和奪取反腐敗壓倒性勝利等6個(gè)方面查找問(wèn)題，將自上而下的組織監(jiān)督和自下而上的群眾監(jiān)督有效結(jié)合起來(lái)，從而更加有利于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾效應(yīng)。
民主黨派監(jiān)督。民主監(jiān)督在中國(guó)是多維的，一個(gè)特別的形式與中國(guó)新型政黨制度有關(guān)。這一制度下，中國(guó)共產(chǎn)黨與8個(gè)民主黨派等展開(kāi)合作，民主黨派不是在野黨、反對(duì)黨，而是參與國(guó)家治理的參政黨，被中國(guó)共產(chǎn)黨視為“諍友”——能坦率提出批評(píng)建議的真朋友。
國(guó)家權(quán)力監(jiān)督新模式。2012年以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨掀起力度空前的反腐敗風(fēng)暴，打“老虎”無(wú)禁區(qū)，拍“蒼蠅”不手軟，獵“狐貍”不止步，在制度上一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，有效遏制了腐敗蔓延勢(shì)頭。以2018年成立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和頒布監(jiān)察法為標(biāo)志，中國(guó)開(kāi)啟國(guó)家權(quán)力監(jiān)督新模式，對(duì)全體黨員和所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋，從根本上塑造規(guī)范、健康、常態(tài)化的反腐體系。
管用的民主：判斷制度成色的試金石
一個(gè)國(guó)家走的道路行不行，關(guān)鍵要看是否符合本國(guó)國(guó)情，是否順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，能否帶來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定，能否得到人民支持和擁護(hù)，能否為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)作出貢獻(xiàn)。
——習(xí)近平
“不看廣告，看療效”，民主必須真實(shí)、管用，若不能轉(zhuǎn)化為善政，為人民造福，即使有再華麗的外衣，再漂亮的包裝，也是可疑的。
一、致善政的“治理型民主”
當(dāng)代西方學(xué)者反思“自由主義民主”出現(xiàn)的種種問(wèn)題和亂象，指出“不能回應(yīng)民意的民主是無(wú)效的民主”、“理想的民主是選民對(duì)政治議程的最終控制”，良治社會(huì)有賴(lài)于國(guó)家治理能力。
中國(guó)民主恰恰在實(shí)現(xiàn)良治目標(biāo)上具有顯著的效能和優(yōu)點(diǎn)。中國(guó)的民主是一種致善政的“治理民主”，它有三個(gè)要素：社會(huì)充分參與—國(guó)家自主性回應(yīng)—負(fù)責(zé)任決策及其有效執(zhí)行。“治理民主”不但重視政治過(guò)程的民主，更強(qiáng)調(diào)民主政治的結(jié)果即“良政”。
二、有活力的“效率型民主”
“民主集中制”讓中國(guó)充滿(mǎn)活力又極具執(zhí)行力。它既強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揚(yáng)民主，從而激發(fā)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，又重視正確地集中——在民主基礎(chǔ)上集思廣益，形成科學(xué)決策并付諸實(shí)際行動(dòng)。這是把“多種聲音”合奏為“一首樂(lè)曲”的藝術(shù)，能夠有效防止和克服議而不決、決而不行的分散主義，科學(xué)合理而有效率。
民主集中制，既是中國(guó)共產(chǎn)黨的組織原則，也是中國(guó)憲法中規(guī)定的各級(jí)國(guó)家機(jī)構(gòu)所遵循的原則，還是一種決策的原則，體現(xiàn)于治國(guó)理政的方方面面，正越來(lái)越程序化、制度化。
三、匯眾智的“動(dòng)力型民主”
鄧小平有句名言：調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主?？梢哉f(shuō)，沒(méi)有民主，就沒(méi)有中國(guó)奇跡。通過(guò)政治、經(jīng)濟(jì)等全方位改革擴(kuò)大民主，激發(fā)億萬(wàn)人民的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，發(fā)展生產(chǎn)力，讓人民真正參與到改革和社會(huì)建設(shè)當(dāng)中，是中國(guó)改革開(kāi)放后現(xiàn)代化建設(shè)提速的重要原因。
中國(guó)堅(jiān)持以發(fā)展為人“賦能”，持續(xù)擴(kuò)大“對(duì)人的投資”，為人民自由發(fā)展提供更多可能性。與之相伴的是，自由拓展帶來(lái)生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放，以及人力資本、社會(huì)資本的增加，為國(guó)家發(fā)展注入推動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展與自由的相互促進(jìn)與轉(zhuǎn)化。中國(guó)夢(mèng)，為14億多中國(guó)人追求民主自由和發(fā)展人權(quán)事業(yè)描繪出嶄新愿景，也將激發(fā)人民貢獻(xiàn)自己的智慧與力量。
四、可檢驗(yàn)的“系統(tǒng)性民主”
評(píng)價(jià)一種政治制度是否民主、先進(jìn)，并非易事。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了“八個(gè)能否”民主標(biāo)準(zhǔn)：國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)層能否依法有序更替，全體人民能否依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，人民群眾能否暢通表達(dá)利益要求，社會(huì)各方面能否有效參與國(guó)家政治生活，國(guó)家決策能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、民主化，各方面人才能否通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)和管理體系，執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力運(yùn)用能否得到有效制約和監(jiān)督。
“八個(gè)能否”標(biāo)準(zhǔn)總結(jié)了中外民主政治發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反映了全過(guò)程人民民主的系統(tǒng)性，是綜合的、發(fā)展的、實(shí)效的民主觀。
實(shí)踐智慧：追求全人類(lèi)共同價(jià)值的中國(guó)策
我們應(yīng)該大力弘揚(yáng)和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值，共同為建設(shè)一個(gè)更加美好的世界提供正確理念指引。和平與發(fā)展是我們的共同事業(yè)，公平正義是我們的共同理想，民主自由是我們的共同追求。
——習(xí)近平
如果說(shuō)追求和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由的全人類(lèi)共同價(jià)值是“做正確的事”，那么，“把正確的事做正確”，則是巨大的實(shí)踐挑戰(zhàn)。中國(guó)走出的民主自由人權(quán)之路，提供了有益的知識(shí)啟示。
一、“致治”之道：三個(gè)“關(guān)鍵應(yīng)用”
民主、自由和人權(quán)在中國(guó)的實(shí)踐，形成了一系列行之有效的治理思想與方法。先進(jìn)政黨、人民至上、聚焦發(fā)展或可喻為中國(guó)“致治”之道的三大“關(guān)鍵應(yīng)用”。
關(guān)鍵應(yīng)用1：先進(jìn)政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)特別意義上的政黨，它代表的是最廣大人民根本利益，不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，其治國(guó)理政著眼國(guó)家長(zhǎng)治久安，而非為了短期選舉競(jìng)斗。作為先進(jìn)政黨的顯著特征，中國(guó)共產(chǎn)黨始終站在人民利益角度，順應(yīng)人類(lèi)和時(shí)代進(jìn)步的大潮流，具有強(qiáng)大自我革新能力，總攬全局、協(xié)調(diào)各方，團(tuán)結(jié)組織各派政治力量、各種政治資源，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，有著自己的行動(dòng)邏輯。
中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，確保了執(zhí)政權(quán)威、民主決策的效率和政策連續(xù)性；多黨合作和政治協(xié)商，使中國(guó)的決策能廣納賢能，匯集眾智；全民獻(xiàn)力，使執(zhí)政黨能團(tuán)結(jié)最大多數(shù)的人民力量。民主與集中的有機(jī)聚合，有效降低了政治資源內(nèi)耗。黨內(nèi)監(jiān)督和不斷發(fā)展的社會(huì)監(jiān)督，從內(nèi)外雙向保證了民主的問(wèn)責(zé)。
關(guān)鍵應(yīng)用2：人民至上。今天，大約每10個(gè)成年中國(guó)人當(dāng)中，就有1個(gè)中共黨員。他們遍布在各個(gè)家庭、身邊鄰里。黨的宗旨——全心全意為人民服務(wù)，黨的初心使命——為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興，黨的價(jià)值追求——以人民為中心、人民至上，反映了中國(guó)共產(chǎn)黨與人民的血肉聯(lián)系，彰顯了權(quán)力的來(lái)源和歸宿。
人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)，是衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)。把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)放諸國(guó)家治理效能中，中國(guó)社會(huì)呈現(xiàn)出高“治商”特點(diǎn)。
關(guān)鍵應(yīng)用3：聚焦發(fā)展。“中國(guó)的世界觀聚焦于發(fā)展”。美國(guó)蘭德公司2020年的一份報(bào)告敏銳觀察，這種世界觀，很可能使中國(guó)在國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)中形成獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。
70多年來(lái)，黨和國(guó)家聚焦發(fā)展，使中國(guó)人獲得越來(lái)越多的自由和民主權(quán)利。更多的自由和民主權(quán)利，進(jìn)一步促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。而發(fā)展的成效繼續(xù)完善民主治理，使人民的權(quán)利得到更好保障。發(fā)展與自由的辯證法，民主與人權(quán)的互動(dòng)性，在中國(guó)實(shí)踐中得到生動(dòng)體現(xiàn)。
二、實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值：“四項(xiàng)原則”
中國(guó)是民主自由人權(quán)“忠實(shí)的實(shí)踐者”和“實(shí)踐的創(chuàng)新者”，為實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值提供了有益啟示。
實(shí)踐原則。豐富生動(dòng)的實(shí)踐，是民主自由和人權(quán)創(chuàng)新的理論之源。理論、制度設(shè)計(jì)是否有效，必須通過(guò)實(shí)踐來(lái)檢驗(yàn)和完善。中國(guó)的民主實(shí)踐，以“人民當(dāng)家作主”為初心，以“全過(guò)程人民民主”為特征，以“八個(gè)能否”為標(biāo)準(zhǔn)，以“走自己的路”為方法，富有中國(guó)特色又踐行全人類(lèi)共同價(jià)值，創(chuàng)造了新的政治文明形態(tài)。
自主原則。各國(guó)人民有權(quán)選擇自己的發(fā)展道路和制度模式，這本身就是人民幸福的應(yīng)有之義，也符合民主的精神。把自己的民主自由人權(quán)觀強(qiáng)加于人，本身就違反了民主自由人權(quán)的真精神。各國(guó)發(fā)展民主，必須走出教條主義和話(huà)語(yǔ)霸權(quán)的迷霧，獨(dú)立自主地探索自己的路。照抄照搬他國(guó)政治制度的結(jié)果，會(huì)“畫(huà)虎不成反類(lèi)犬”，沒(méi)實(shí)現(xiàn)民主，卻導(dǎo)致“民苦”，甚至葬送國(guó)家前途命運(yùn)。
時(shí)序原則。實(shí)現(xiàn)民主自由和發(fā)展人權(quán)事業(yè)，不同國(guó)家要根據(jù)各自的國(guó)情循序漸進(jìn)，既不能喪失機(jī)遇，也不能超越發(fā)展階段，否則“欲速則不達(dá)”。
過(guò)程原則。追求民主自由和尊重保障人權(quán)是一個(gè)止于至善的發(fā)展過(guò)程，沒(méi)有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有最好，只有更好。西方的民主實(shí)踐開(kāi)啟了人類(lèi)現(xiàn)代民主進(jìn)程，但這并不意味著人類(lèi)的民主發(fā)展會(huì)終結(jié)于西方模式。不同國(guó)家人民的探索，會(huì)不斷充實(shí)和改善人類(lèi)民主自由和人權(quán)實(shí)踐，使全人類(lèi)共同價(jià)值在內(nèi)涵日益豐富中生動(dòng)起來(lái)，而不會(huì)因逐漸“空心化”而枯萎下去。
三、“時(shí)代之問(wèn)”：中國(guó)方案
“世界怎么了，我們?cè)趺崔k？”2017年1月18日，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)日內(nèi)瓦總部發(fā)出“時(shí)代之問(wèn)”。
當(dāng)今世界，民主變質(zhì)、自由變形、人權(quán)變味，多國(guó)的治理現(xiàn)狀令人不安?！懊裰鞯呢毨А币咽遣粻?zhēng)事實(shí)，人類(lèi)需要新的框架和知識(shí)來(lái)突破困境，找到在一個(gè)全球化時(shí)代實(shí)現(xiàn)全人類(lèi)共同價(jià)值的路。
14億多人為實(shí)現(xiàn)民主自由人權(quán)艱辛探索獲得的認(rèn)知，不應(yīng)被忽視。民主自由人權(quán)發(fā)展的中國(guó)之“道”，為解決人類(lèi)的民主貧困、自由困境、人權(quán)挑戰(zhàn)、治理赤字提振了信心，增加了認(rèn)知，注入了動(dòng)力，貢獻(xiàn)了方法。
人類(lèi)文明多樣性賦予這個(gè)世界姹紫嫣紅的色彩，多樣帶來(lái)交流，交流孕育融合，融合產(chǎn)生進(jìn)步。多樣性不僅合乎常理，而且美好，中國(guó)主張，“各美其美，美美與共”，各國(guó)在“和而不同”的民主政治和人權(quán)的實(shí)踐中，交流互鑒，共同驅(qū)動(dòng)人類(lèi)文明的進(jìn)步。
有人曾以為，國(guó)家就是最大的政治單位，世界只是空洞的地理空間，而今天的真相是：人類(lèi)是一個(gè)整體，居住的星球是一個(gè)“地球村”，任何國(guó)家都無(wú)法獨(dú)善其身。世界多極化、國(guó)際關(guān)系民主化是大勢(shì)所趨，人類(lèi)只有抓住歷史機(jī)遇，作出正確選擇，才能開(kāi)創(chuàng)更加光明的未來(lái)。從“大道之行，天下為公”到“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，中國(guó)的“天下一家”觀，為徘徊于十字路口的世界指明了正確的方向。
在捍衛(wèi)民主自由人權(quán)的社會(huì)主義實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨一切政治行動(dòng)都以人民整體利益為基本取向，讓民主回歸人民的邏輯，讓自由成全人的全面發(fā)展，讓幸福成為人權(quán)的最高標(biāo)準(zhǔn)，成功走出中國(guó)式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類(lèi)文明新形態(tài)，為“時(shí)代之問(wèn)”提交了一份具有世界意義的中國(guó)答案。
