推進新時代婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展
黃曉薇
黨的十九屆六中全會全面總結黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗，對統(tǒng)一全黨思想和行動、團結帶領全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，具有重大而深遠的意義。在中國共產黨的領導下，伴隨黨的百年奮斗歷程，包括婦女兒童在內的中國人民的前途命運發(fā)生根本改變，廣大婦女平等發(fā)展、全面發(fā)展，廣大兒童優(yōu)先發(fā)展、健康成長，中國婦女兒童事業(yè)取得了舉世矚目的輝煌成就，為中華民族迎來從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍增添了鮮活力量。在新征程上，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，扎實推進《中國婦女發(fā)展綱要（2021—2030年）》和《中國兒童發(fā)展綱要（2021—2030年）》（以下簡稱新“兩綱”）目標任務的落實，推動婦女兒童事業(yè)高質量發(fā)展。
一、實現(xiàn)男女平等和婦女兒童全面發(fā)展是我們黨百年奮斗的不懈追求
歷史雄辯地證明，沒有中國共產黨，就沒有中國婦女兒童的歷史性解放，就沒有中國婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展進步。黨的十九屆六中全會審議通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，鮮明闡述了黨在不同歷史時期對婦女兒童事業(yè)的高度重視和堅強領導，指出建黨之初和大革命時期，“黨制定民主革命綱領，發(fā)動工人運動、青年運動、農民運動、婦女運動”；新中國成立后，“實行男女權利平等”；中國特色社會主義進入新時代，“注重家庭家教家風建設，保障婦女兒童權益”，筆墨之多、分量之重，充分說明黨在領導人民進行革命、建設、改革的百年奮斗中，始終把婦女作為推動社會進步發(fā)展的重要力量，把兒童作為國家的未來、民族的希望，把婦女兒童事業(yè)作為黨和人民事業(yè)的重要組成部分，成功走出了一條符合中國國情的婦女兒童發(fā)展之路，展現(xiàn)出一個為人民謀幸福、為民族謀復興的百年大黨的戰(zhàn)略眼光和使命擔當。
黨的十八大以來，習近平總書記站在黨和國家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，對婦女兒童和婦女兒童工作作出一系列重要論述，強調做好黨的婦女工作關系團結凝聚占我國人口半數(shù)的婦女，關系為黨和人民事業(yè)提供強大力量，關系鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎；強調祖國的未來屬于下一代，做好關心下一代工作，關系中華民族偉大復興；強調注重家庭、注重家教、注重家風，以小家庭的和諧共建大社會的和諧，形成家家幸福安康的生動局面等，為新時代婦女兒童事業(yè)發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨的十八大、十九大都強調“堅持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權益”，黨的十九屆四中、五中全會明確提出“堅持和完善促進男女平等、婦女全面發(fā)展的制度機制”、“健全學校家庭社會協(xié)同育人機制”、“注重發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的重要作用”等，將婦女兒童發(fā)展納入黨的施政綱領、作為黨治國理政的重要任務。國家頒布了民法典、反家庭暴力法、家庭教育促進法，修訂了刑法、未成年人保護法、預防未成年人犯罪法等，保障婦女兒童權益的法律體系更加完善?！笆濉?、“十四五”規(guī)劃綱要均單列章節(jié)對促進婦女兒童發(fā)展作出部署，“十四五”規(guī)劃綱要還首設“加強家庭建設”專節(jié)，“健康中國2030”規(guī)劃綱要等專項規(guī)劃均將婦女兒童發(fā)展有關目標任務納入其中，黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會協(xié)調、多部門合作、全社會參與的婦女兒童工作機制不斷完善，實現(xiàn)了婦女兒童事業(yè)與經濟社會發(fā)展同謀劃同部署同推進同落實。
2020年4月15日，在四川省涼山彝族自治州甘洛縣，國家級非遺彝繡技藝傳承人阿西巫之莫在給小朋友講授彝族刺繡技藝。 甘洛縣融媒體中心記者 宋奀/攝
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，新時代中國特色社會主義取得了偉大成就，這其中蘊含了婦女兒童事業(yè)的跨越式發(fā)展：婦女兒童的健康水平持續(xù)提升，孕產婦、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別下降至16.9/10萬、5.4‰和7.5‰，我國被列為婦幼健康高績效的10個國家之一；婦女兒童受教育水平不斷提升，九年義務教育鞏固率達到95.2%，高中階段毛入學率達到91.2%，普通高中、普通高校本?？坪痛T士研究生女生比例均超過50%；婦女參與經濟社會發(fā)展的能力和貢獻率明顯提升，全社會就業(yè)人員中女性占比超過4成，實現(xiàn)脫貧的近1億貧困人口中婦女約占一半，等等。我國婦女在政治、經濟、文化、社會和家庭生活各領域的平等權利得到更好實現(xiàn)，兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權得到有效保障，尊重和關愛婦女兒童逐步成為國家意志、公民素養(yǎng)和社會風尚。促進男女平等和婦女兒童發(fā)展所取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，彰顯了中國共產黨領導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢，為我們站在新的歷史起點上，科學規(guī)劃婦女兒童全面發(fā)展的各項目標任務奠定了堅實基礎。
二、以新“兩綱”為抓手在更高水平上促進婦女兒童發(fā)展
編制實施中國婦女、兒童發(fā)展綱要，是黨領導推進婦女兒童事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要方式，是落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則的獨特創(chuàng)造，是具有中國特色的制度安排。從20世紀90年代起，我國已頒布實施并順利完成了三個周期的中國婦女、兒童發(fā)展綱要，為推動我國婦女兒童事業(yè)發(fā)展作出積極貢獻。進入新時代，我國社會主要矛盾發(fā)生歷史性變化。與新時代新要求新期盼相比，婦女兒童事業(yè)發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)，比如，男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則有待深入落實，婦女兒童發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距依然存在，婦女兒童的民生保障水平有待進一步提高，保障婦女兒童權益的法治建設需要持續(xù)推進等等。婦女的全面發(fā)展，既是實現(xiàn)社會公平正義的應有之義，也是推動經濟發(fā)展的強大動力；讓孩子們健康快樂成長，是每個家庭最大的愿望和期盼，也是國家走向繁榮富強的基礎和支撐。今年9月發(fā)布的新“兩綱”，貫徹落實黨的理論和路線方針政策，與國家“十四五”規(guī)劃綱要相銜接，緊扣我國社會主要矛盾的深刻變化，立足于堅持和完善促進男女平等和婦女兒童全面發(fā)展的制度機制，從健康、教育、經濟、社會保障、家庭、環(huán)境、法律等15個領域，提出未來10年婦女兒童發(fā)展和家庭建設的目標任務，充分反映了廣大人民群眾的新需求新期盼，體現(xiàn)了黨和國家高質量推進婦女兒童事業(yè)發(fā)展的堅定決心。
中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，同時也是中國婦女兒童事業(yè)蓬勃發(fā)展最根本的保證。新“兩綱”堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央關于婦女兒童事業(yè)的決策部署，切實把黨的領導貫穿到婦女兒童事業(yè)發(fā)展的全過程各方面。新“兩綱”深入貫徹落實習近平總書記關于婦女兒童和婦女兒童工作的重要論述精神，關于注重家庭家教家風建設的重要論述精神，落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，強調在出臺法律、制定政策、編制規(guī)劃、部署工作中充分考慮男女兩性的現(xiàn)實差異和婦女的特殊利益，優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求，促進兒童在德智體美勞各方面全面發(fā)展，注重發(fā)揮婦女在社會生活和家庭生活中的獨特作用，發(fā)揮家庭家教家風在基層社會治理中的作用。新“兩綱”注重加強婦女思想政治引領和兒童思想道德教育，強調引導婦女增進對習近平新時代中國特色社會主義思想的政治認同、思想認同和情感認同，踐行社會主義核心價值觀，做偉大事業(yè)的建設者、文明風尚的倡導者、敢于追夢的奮斗者；把“培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人”這一主線貫穿始終，強調全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產黨、熱愛社會主義的時代新人。
“巧媳婦”直播帶貨團是寧夏銀川市永寧縣閩寧鎮(zhèn)原隆村的閩寧禾美電商扶貧車間為試水網絡直播銷售而成立的，該扶貧車間在2019年建成投產，優(yōu)先招錄當?shù)亓羰貗D女、建檔立卡貧困戶。留守婦女在政策的紅利下，變身產業(yè)工人。圖為2020年11月5日，在閩寧鎮(zhèn)拍攝的“巧媳婦”直播帶貨團成員。 新華社記者 馮開華/攝
人民對美好生活的向往是黨的奮斗目標。讓廣大婦女兒童共建共享更加美好生活，是新時代婦女兒童事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。新“兩綱”針對婦女兒童發(fā)展的特點、需求及其短板等設置切實可行的目標措施。如，為滿足婦女兒童從保障生命安全守底線上升到全面健康促發(fā)展的更高需求，新“兩綱”設置提高婦女人均健康預期壽命的目標，更加注重生命質量；提出全生命周期良好的衛(wèi)生健康服務，強調婦幼衛(wèi)生服務體系標準化建設；更加關注出生人口質量、兒童近視、超重肥胖等問題，為兒童提升心理健康水平、接受性教育和性健康服務設置目標等。為滿足婦女兒童對教育質量、教育公平的更高需求，新“兩綱”強調義務教育資源的優(yōu)質均衡布局；在高等教育女生比例過半數(shù)的基礎上提出學科專業(yè)性別結構趨于平衡的目標。為滿足保障婦女兒童權益、實現(xiàn)社會公平正義的更強呼聲，新“兩綱”在強調打擊性侵、家暴等侵害婦女兒童人身權益的違法犯罪行為的基礎上，注重打擊網絡等新興領域犯罪，同時更加強調預防工作和機制建設；針對性騷擾、兒童傷害等熱點問題，新增加強學校、用人單位和公共場所防治性騷擾機制建設的有關措施，增設“兒童與安全”領域，提出預防和控制兒童溺水、道路交通、跌倒、燒燙傷等傷害。為滿足困難婦女兒童群體多樣化保障和關愛需求，新“兩綱”強調多措并舉，探索保險、福利、救助等制度銜接，對生活困難的婦女和困境兒童進行分類保障，對生活困難婦女兒童實施醫(yī)療救助，讓婦女兒童獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。
貫徹新發(fā)展理念明確了我國現(xiàn)代化建設的指導原則。新“兩綱”將貫徹新發(fā)展理念體現(xiàn)在促進婦女兒童全面發(fā)展各方面。創(chuàng)新是婦女兒童事業(yè)發(fā)展的動力，新“兩綱”強調促進婦女兒童發(fā)展的科技支撐，注重婦女兒童科學素質的全面提升，加強女性科技人才培養(yǎng)和發(fā)展，為廣大城鄉(xiāng)婦女創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供支持、搭建平臺，不斷提高兒童的科學興趣、創(chuàng)新意識和實踐能力。針對婦女兒童發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距依然存在等問題，明確重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)的婦女兒童健康、教育等事業(yè)發(fā)展，強調推進基本公共服務均等化。生態(tài)文明建設同每個人息息相關，包括婦女兒童在內的每個人都應該做踐行者、推動者，新“兩綱”秉承綠色發(fā)展理念，引導婦女兒童樹立生態(tài)文明意識，發(fā)揮婦女兒童引領低碳生活的重要作用，促進婦女兒童參與共建美麗中國，實現(xiàn)人與自然的和諧共生。我國婦女兒童事業(yè)要在開放中實現(xiàn)更廣闊發(fā)展，新“兩綱”積極落實聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程等國際公約和文件相關目標，促進婦女兒童發(fā)展交流互鑒，全面提升我國在促進全球性別平等事業(yè)中的話語權和影響力。新“兩綱”充分體現(xiàn)共享成效，錨定共同富裕目標，注重婦女平等享有社會保障權益，增強農村低收入婦女可持續(xù)發(fā)展能力，依法保障農村婦女土地權益，推進建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)，要求建成與經濟社會發(fā)展水平相適應的適度普惠型兒童福利制度體系。
家庭是國家發(fā)展、民族進步、社會和諧的重要基石。我國目前有家庭4.94億戶，家庭規(guī)模、家庭結構呈現(xiàn)出新變化新特征，家庭建設面臨新情況新問題，比如，婚姻家庭觀念多元化、難以平衡家庭與事業(yè)的關系、離婚率增高、兒童家庭監(jiān)護缺失、家長育兒觀存在誤區(qū)、親子關系不盡和諧等問題。同時，三孩生育政策的實施，對家庭家教家風建設、對婦女兒童的發(fā)展都提出了新的要求。正是基于這樣的考慮，新“兩綱”增設“婦女與家庭建設”和“兒童與家庭”領域，強調樹立新時代的家庭觀，推動社會主義核心價值觀在家庭落地生根，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成，弘揚社會主義家庭文明新風尚；強調發(fā)揮婦女在弘揚中華民族傳統(tǒng)美德、樹立良好家風方面的獨特作用，發(fā)揮家庭立德樹人第一所學校作用，培養(yǎng)兒童好思想、好品行、好習慣。同時，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略和《中共中央 國務院關于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》，促進三孩生育政策落實落地，新“兩綱”強調構建支持家庭發(fā)展的法律法規(guī)政策體系，廣泛開展生育政策宣傳，完善面向家庭的公共服務，包括推動稅收、住房等支持政策，完善產假制度，探索實施父母育兒假等，切實減輕家庭生育、養(yǎng)育、教育負擔；強調提供優(yōu)質生育服務，增加普惠托育服務供給，完善養(yǎng)老、家政等服務標準，推動婚姻家庭輔導服務、家庭教育指導服務普惠享有；強調鼓勵用人單位為女性生育后回歸崗位提供支持，配套母嬰設施，提供托育托管服務，幫助職工平衡工作與家庭責任，促進男女共擔家務，共同履行家庭教育責任，使養(yǎng)老育幼、病殘照料等家庭功能得到充分發(fā)揮。
實現(xiàn)中華民族偉大復興，是中國共產黨百年奮斗的主題，也是中國婦女兒童事業(yè)發(fā)展的時代主題。新“兩綱”緊緊圍繞實現(xiàn)全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標，注重發(fā)揮婦女半邊天作用和兒童生力軍作用。在發(fā)展目標和策略措施設置上，新“兩綱”強調支持婦女積極投身高質量發(fā)展，為婦女平等獲得經濟資源、參與經濟建設創(chuàng)造條件；促進婦女平等就業(yè)，優(yōu)化婦女就業(yè)結構，消除就業(yè)性別歧視；加強高素質女農民培育，支持婦女創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營主體和農業(yè)社會化服務組織，發(fā)揮鄉(xiāng)村振興主力軍作用。強調支持婦女踴躍參與管理國家事務、管理經濟文化事業(yè)、管理社會事務；加大女干部培養(yǎng)選拔力度，提高企事業(yè)單位中女性領導比例，促進城鄉(xiāng)婦女參與基層社會治理。強調鼓勵和支持兒童參與，創(chuàng)造有利于兒童參與的環(huán)境，提高兒童的健康素養(yǎng)、人文素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)和法治素養(yǎng)，培養(yǎng)兒童參與家庭、學校和社會事務的意識和能力，引導兒童自覺做擔當民族復興大任的時代新人。
三、凝心聚力把新“兩綱”提出的目標任務落到實處
綱要的生命力在于實施。必須運用好創(chuàng)新思維、系統(tǒng)思維、法治思維，協(xié)調各方面資源和力量，形成推動新“兩綱”實施的強大合力，將美好藍圖轉化為促進婦女兒童發(fā)展實實在在的成效。
當前和今后一個時期，既要著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域人群間發(fā)展不平衡、嚴重侵害婦女兒童權益案件時有發(fā)生等老問題，又要緊盯全面建成小康社會后，在向共同富裕目標邁進中不讓婦女兒童缺席掉隊的新課題，還要應對新領域新業(yè)態(tài)發(fā)展給婦女兒童權益保障帶來的新挑戰(zhàn)，回應三孩生育政策實施對構建支持家庭發(fā)展的政策體系提出的新要求等。新“兩綱”在貫徹實施中，要在創(chuàng)新制度機制上謀突破，瞄準黨中央關心的重點、婦女兒童和家庭關切的痛點、政策支持上的盲點，加大調查研究及成果轉化力度；在創(chuàng)新社會治理上謀突破，持續(xù)提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，依托大數(shù)據技術，完善綱要指標監(jiān)測統(tǒng)計和數(shù)據收集；在創(chuàng)新工作思路方法上謀突破，創(chuàng)新會議會商形式，完善示范工作制度，激發(fā)相關部門履職盡責主動性和基層首創(chuàng)精神，增強婦女兒童和家庭工作的動力、活力、效力，努力補齊制約婦女兒童發(fā)展和家庭建設的短板弱項，破解阻礙婦女兒童共建共享的矛盾問題。
新“兩綱”的實施，覆蓋人群廣、涉及環(huán)節(jié)多、領域跨度大，特別需要加強統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)推進。新“兩綱”圍繞人的發(fā)展設定目標任務，與黨和國家各項事業(yè)發(fā)展在目標上是同向的，各地各部門在推進經濟社會各項事業(yè)發(fā)展中，應統(tǒng)籌考慮事業(yè)發(fā)展成效和婦女兒童的獲得感、可及性，通過加強分性別分年齡的統(tǒng)計分析，及時發(fā)現(xiàn)短板弱項，精準施策持續(xù)發(fā)力，確保在實施國家和地方發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃以及民生實事中，不折不扣落實好婦女兒童發(fā)展相關目標任務。新“兩綱”各領域目標措施既相對獨立又相互關聯(lián)，特別是在落實國家發(fā)展重大戰(zhàn)略方面，如圍繞實施三孩生育政策的各項措施，涉及健康、教育、家庭、法律等多個領域，需要相互協(xié)調、共同支撐。同時，我國各地區(qū)發(fā)展不平衡，需要相互協(xié)同、優(yōu)勢互補，比如偏遠地區(qū)的婦幼健康服務，可以通過跨省協(xié)作、對口支援等提升服務的可及性和服務水平。實施新“兩綱”，必須更好發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的作用，健全黨委領導、政府主責、婦兒工委協(xié)調、多部門分工合作、全社會參與的工作機制，發(fā)揮群團組織引領服務聯(lián)系的優(yōu)勢，注重調動婦女兒童自身的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成齊抓共管、共同發(fā)力、同步推進的工作格局。
2021年5月29日至6月1日，中國兒童中心舉辦“童心向黨 幸福成長”為主題的游園活動，攜手廣大少年兒童共度快樂有意義的兒童節(jié)。圖為小朋友參加“重走長征路”親子活動。 新華社記者 張玉薇/攝
法治是國家治理體系和治理能力的重要依托，是新時代婦女兒童發(fā)展最基本最穩(wěn)定最可靠的保障。在實施新“兩綱”中，要深入貫徹落實習近平法治思想，以法治思維和法治方式解決問題、推動工作、促進發(fā)展。進一步完善保障婦女兒童權益的法律體系，加強執(zhí)法檢查和督查督辦，促進法規(guī)政策性別平等評估機制規(guī)范化建設和有效運行，堅決打擊侵害婦女兒童權益的違法犯罪行為，同時提高婦女尊法學法守法用法的意識和能力，為婦女兒童特別是困難群體提供便捷高效、均等普惠的公共法律服務。各級政府應扛起促進婦女兒童發(fā)展的主體責任，在研究制定涉及群眾切身利益的政策措施時，應切實落實男女平等基本國策和兒童優(yōu)先原則，以更有力舉措解決婦女兒童發(fā)展中存在的不平衡不充分問題。各級婦兒工委負責組織、協(xié)調、指導、督促工作，應加強對綱要實施情況的年度監(jiān)測、中期評估和終期評估，探索針對重點難點問題開展專項評估，并積極推動將婦女兒童發(fā)展重點難點問題依法納入政府督查，從而督促各地各部門深化思想認識、壓實主體責任、解決急難愁盼、提高工作實效，推進新時代婦女兒童事業(yè)不斷邁上新臺階、實現(xiàn)新突破。
作者：國務院婦女兒童工作委員會副主任兼辦公室主任，全國婦聯(lián)黨組書記、副主席、書記處第一書記
