人民政協(xié)協(xié)商民主的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)
劉佳義
當(dāng)今世界，民主是一種全人類共同價(jià)值追求，但實(shí)現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式?！拔镏积R，物之情也”。各國(guó)國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的政治制度都有自己的特點(diǎn)，都是由這個(gè)國(guó)家的國(guó)情、國(guó)家性質(zhì)決定的，都是在這個(gè)國(guó)家歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開放以來(lái)，我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在發(fā)展社會(huì)主義民主政治方面取得了重大進(jìn)展，成功開辟和堅(jiān)持了中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，為實(shí)現(xiàn)最廣泛的人民民主確立了正確方向。習(xí)近平總書記在“七一”重要講話中強(qiáng)調(diào)指出：“我們積極學(xué)習(xí)借鑒人類文明的一切有益成果，歡迎一切有益的建議和善意的批評(píng)，但我們絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說(shuō)教！中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民將在自己選擇的道路上昂首闊步走下去，把中國(guó)發(fā)展進(jìn)步的命運(yùn)牢牢掌握在自己手中！”
我國(guó)的協(xié)商民主是社會(huì)主義民主政治的特有形式和獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。它源自中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長(zhǎng)期實(shí)踐，具有深厚的文化基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)、實(shí)踐基礎(chǔ)、制度基礎(chǔ)。人民政協(xié)協(xié)商民主是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要組成部分。1949年，中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開后，人民政協(xié)作為多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線組織繼續(xù)發(fā)揮重要作用。改革開放以來(lái)，人民政協(xié)的性質(zhì)、作用被莊嚴(yán)載入憲法，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度被確立為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。黨的十八大以來(lái)，我們黨深化對(duì)民主政治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，提出全過(guò)程人民民主的重大理念。我國(guó)全過(guò)程人民民主不僅有完整的制度程序，而且有完整的參與實(shí)踐。我國(guó)全過(guò)程人民民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一，是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主，是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主。我們要繼續(xù)推進(jìn)全過(guò)程人民民主建設(shè)，把人民當(dāng)家作主具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨治國(guó)理政的政策措施上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到黨和國(guó)家機(jī)關(guān)各個(gè)方面各個(gè)層級(jí)工作上來(lái)，具體地、現(xiàn)實(shí)地體現(xiàn)到實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活向往的工作上來(lái)。人民政協(xié)協(xié)商民主是我國(guó)社會(huì)主義民主的一種重要形式，它有哪些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)呢？
一是突出政治性。人民政協(xié)是一個(gè)政治組織，從建立之日起，就在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，廣泛團(tuán)結(jié)各黨派團(tuán)體和各族各界人士，為黨和國(guó)家的中心任務(wù)而奮斗。人民政協(xié)協(xié)商民主的核心要義，就是圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，通過(guò)政協(xié)制度的有效運(yùn)行和民主程序，把中國(guó)共產(chǎn)黨的主張凝聚為各黨派團(tuán)體和各族各界人士的共識(shí)，把更多的人團(tuán)結(jié)在黨的周圍，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。特別是當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有，人民政協(xié)更要充分發(fā)揮界別眾多、聯(lián)系面寬、代表性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)作用，通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、廣泛協(xié)商，做好宣傳政策、解疑釋惑、傳播共識(shí)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)工作，努力使人民政協(xié)成為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)各項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)的重要陣地，用黨的創(chuàng)新理論團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)各族各界代表人士的重要平臺(tái)，在共同思想政治基礎(chǔ)上化解矛盾、凝聚共識(shí)的重要渠道。
2021年5月24日，全國(guó)政協(xié)在北京召開“鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”專題協(xié)商會(huì)。本次專題協(xié)商會(huì)采取聯(lián)動(dòng)協(xié)商形式，100余位全國(guó)、省、市、縣級(jí)政協(xié)委員在全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)主會(huì)場(chǎng)和貴州、云南分會(huì)場(chǎng)參會(huì)，28位委員、專家和基層代表在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)或通過(guò)視頻連線方式發(fā)言，近140位委員通過(guò)移動(dòng)履職平臺(tái)發(fā)表意見(jiàn)。 全國(guó)政協(xié)供圖 齊波/攝
二是鮮明人民性。習(xí)近平總書記指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)行人民民主，就是保證和支持人民當(dāng)家作主。保證和支持人民當(dāng)家作主不是一句口號(hào)、不是一句空話，必須落實(shí)到國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，保證人民依法有效行使管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的權(quán)力?！薄肮沤裰型獾膶?shí)踐都表明，保證和支持人民當(dāng)家作主，通過(guò)依法選舉、讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理是十分重要的，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理也是十分重要的。人民只有投票的權(quán)利而沒(méi)有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！比嗣裾f(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，把不斷滿足人民對(duì)美好生活的需要、促進(jìn)民生改善作為重要著力點(diǎn)，堅(jiān)持就改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題、事關(guān)人民群眾切身利益的問(wèn)題進(jìn)行廣泛協(xié)商，既尊重多數(shù)人的意愿，又照顧少數(shù)人的合理要求，廣納群言、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)、增強(qiáng)合力?？v觀當(dāng)今世界，中國(guó)以基本政治制度為保障、設(shè)立專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，人民政協(xié)專門協(xié)商機(jī)構(gòu)組織各黨派團(tuán)體和各族各界人士廣泛參與，有效踐行“有事好商量、眾人的事情由眾人商量，找到全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)”這一人民民主的真諦，成為中國(guó)式民主的一種重要實(shí)現(xiàn)形式。我們的協(xié)商，是在中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分聽(tīng)取意見(jiàn)和建議的過(guò)程，是廣泛達(dá)成決策和工作的最大共識(shí)的過(guò)程。這就有效克服黨派和利益集團(tuán)為自己的利益相互競(jìng)爭(zhēng)甚至相互傾軋的弊端，有效克服決策中情況不明、自以為是的弊端，有效克服人民群眾在國(guó)家政治生活和社會(huì)治理中無(wú)法表達(dá)、難以參與的弊端，有效克服各項(xiàng)政策和工作共識(shí)不高、無(wú)從落實(shí)的弊端。這是中國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)，也是人民政協(xié)協(xié)商民主的優(yōu)勢(shì)。
圖為2020年9月14日，在江蘇省連云港市連云區(qū)高公島漁港，黨代表和政協(xié)委員登船召開“有事好商量”協(xié)商議事會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)與漁民協(xié)商解決垃圾回收上岸不再直倒大海問(wèn)題，以保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。該區(qū)開展“有事好商量”協(xié)商議事活動(dòng)以來(lái)，協(xié)商解決了征收拆遷、項(xiàng)目建設(shè)、民生保障、環(huán)境保護(hù)等方面的諸項(xiàng)難題，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧?！∪嗣駡D片 朱先明/攝
三是黨派合作性。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)一項(xiàng)基本政治制度，人民政協(xié)是實(shí)行這一新型政黨制度的重要政治形式和組織形式。70多年來(lái)人民政協(xié)的性質(zhì)定位和重要職能，與新型政黨制度、民主黨派的職能緊密相關(guān)，既在新型政黨制度中有鮮明的體現(xiàn)，為將新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能提供制度支撐，又為各民主黨派發(fā)揚(yáng)民主、參與國(guó)是、團(tuán)結(jié)合作、開展民主監(jiān)督，提供了重要平臺(tái)。新形勢(shì)下，推進(jìn)人民政協(xié)協(xié)商民主，需要更好發(fā)揮新型政黨制度優(yōu)勢(shì)作用。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握政協(xié)性質(zhì)定位，進(jìn)一步完善民主黨派和無(wú)黨派人士在政協(xié)開展經(jīng)常性工作的機(jī)制；落實(shí)好全國(guó)政協(xié)全體會(huì)議期間與各民主黨派政協(xié)委員座談、共商國(guó)是重要活動(dòng)安排；做好政協(xié)協(xié)商與政黨協(xié)商有關(guān)活動(dòng)在協(xié)商議題等方面的協(xié)調(diào)、銜接工作；完善中共黨員委員同民主黨派委員交流情況、溝通思想、增進(jìn)共識(shí)的機(jī)制；對(duì)各民主黨派以本黨派名義在政協(xié)發(fā)表意見(jiàn)、提出建議作出機(jī)制性安排，推動(dòng)安排落實(shí)；健全各黨派參加人民政協(xié)工作共同性事務(wù)交流機(jī)制；建立健全各民主黨派在政協(xié)履職盡責(zé)的機(jī)制，為民主黨派、無(wú)黨派人士在政協(xié)更好發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。
四是巨大包容性。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的各黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的組織，在愛(ài)國(guó)主義和社會(huì)主義旗幟下，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，廣泛凝聚共識(shí)，最大限度地包容政協(xié)委員在知識(shí)背景、利益訴求、社會(huì)閱歷、生活方式等方面的差異，致力鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，最大限度凝聚起共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大力量。發(fā)揮人民政協(xié)代表性強(qiáng)、包容性廣的優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)持一致性和多樣性的統(tǒng)一。正確處理一致性和多樣性的關(guān)系，關(guān)鍵是要堅(jiān)持求同存異。一方面，要不斷鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，包括鞏固已有共識(shí)、推動(dòng)形成新的共識(shí)，這是基礎(chǔ)和前提。另一方面，要充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重包容差異。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、鞏固我國(guó)社會(huì)主義政權(quán)、維護(hù)國(guó)家制度和法治、捍衛(wèi)最廣大人民根本利益，是政治底線，不能動(dòng)搖。除此之外，對(duì)其他各種“多樣性”，要盡可能通過(guò)耐心細(xì)致的工作找到最大公約數(shù)。只要我們守住政治底線這個(gè)圓心，包容的“多樣性”半徑越長(zhǎng)，畫出的同心圓就越大。這是包容與團(tuán)結(jié)的辯證法，它不僅符合當(dāng)代中國(guó)實(shí)際，而且符合中華民族一貫倡導(dǎo)的天下為公、兼容并蓄、求同存異等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，是對(duì)人類政治文明的重大貢獻(xiàn)。
五是推進(jìn)全程性。習(xí)近平總書記深刻指出，我們走的是一條中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過(guò)程的民主。人民政協(xié)協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主這一中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的一種重要形式，貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程。這是由社會(huì)主義的本質(zhì)以及民主的本意所決定的。社會(huì)主義民主就是中國(guó)共產(chǎn)黨“緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場(chǎng)，貫徹黨的群眾路線，尊重人民首創(chuàng)精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過(guò)程人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題和人民群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。人民政協(xié)協(xié)商民主正是體現(xiàn)了這種精神。從政協(xié)協(xié)商的理念來(lái)看，我們堅(jiān)持有事多商量，遇事多商量，做事多商量，商量得越多越深入越好。在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過(guò)程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過(guò)程，就是交流思想、凝聚共識(shí)的過(guò)程，就是科學(xué)決策、民主決策的過(guò)程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過(guò)程。從政協(xié)協(xié)商的范圍來(lái)看，它是多層次、寬領(lǐng)域的，協(xié)商包括發(fā)展好各項(xiàng)事業(yè)，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧發(fā)展，目的就是要通過(guò)民主集中制的辦法，廣開言路，博采眾謀，凝心聚力，團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女一起為民族復(fù)興貢獻(xiàn)智慧和力量。從政協(xié)協(xié)商的推進(jìn)來(lái)看，它是圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定重大問(wèn)題和涉及群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，在決策之前和決策實(shí)施之中有序參與、廣泛協(xié)商、凝聚共識(shí)，是始終如一的持續(xù)性狀態(tài)。人民政協(xié)是專門協(xié)商機(jī)構(gòu)，注重全過(guò)程開展協(xié)商，工作主旨是建言資政和凝聚共識(shí)“雙向發(fā)力”。人民政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主，圍繞關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題進(jìn)行更加靈活、更為經(jīng)常的協(xié)商，助力國(guó)家治理和社會(huì)治理，為實(shí)行中國(guó)式民主發(fā)揮了作用、作出了貢獻(xiàn)。
六是工作協(xié)調(diào)性。人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。從工作力量看，全國(guó)政協(xié)委員有2100多名，全國(guó)各級(jí)政協(xié)委員有60多萬(wàn)名；人民政協(xié)設(shè)全國(guó)委員會(huì)和地方委員會(huì)，各級(jí)政協(xié)組織有全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議等和專門委員會(huì)、政協(xié)機(jī)關(guān)等工作機(jī)構(gòu)，保障協(xié)商履職有效有序開展。從制度安排看，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，把協(xié)商民主貫穿履行職能全過(guò)程，圍繞黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展民主監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，助推實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主同選舉民主相互補(bǔ)充、相得益彰，是中國(guó)特色社會(huì)主義政治體制的獨(dú)特設(shè)計(jì)。從工作機(jī)制看，黨的十八大以來(lái)，在人民政協(xié)成立以來(lái)長(zhǎng)期努力的基礎(chǔ)上，全國(guó)政協(xié)形成了以全體會(huì)議為龍頭，以專題議政性常委會(huì)會(huì)議和專題協(xié)商會(huì)為重點(diǎn)，以雙周協(xié)商座談會(huì)、對(duì)口協(xié)商、提案辦理協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)議政、界別協(xié)商、情況通報(bào)交流等為常態(tài)的協(xié)商議政格局，搭建了各具特色的協(xié)商平臺(tái)，建立了制度、細(xì)化了流程。政協(xié)委員是各行各業(yè)各界的優(yōu)秀人士，大多具有相關(guān)方面、相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)背景和特長(zhǎng)，代表性強(qiáng)，位置超脫，在協(xié)商議政中能夠從不同角度提出具有專業(yè)性的意見(jiàn)建議。他們?cè)陂L(zhǎng)期的工作實(shí)踐中，形成豐富的經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)素養(yǎng)，可以為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)“?！背鎏厣?、“專”出質(zhì)量、“?！背鏊?，更好地凝聚智慧力量，貢獻(xiàn)真知灼見(jiàn)。
為推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)的健康快速發(fā)展，貴州省銅仁市玉屏侗族自治縣政協(xié)組織經(jīng)濟(jì)界、工商界政協(xié)委員深入當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)調(diào)研，赴外地民營(yíng)企業(yè)考察，掌握民營(yíng)企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足，以便在2021年政協(xié)會(huì)議上有針對(duì)性地建言獻(xiàn)策。圖為2020年12月17日，玉屏侗族自治縣政協(xié)組織政協(xié)委員在銅仁市碧江區(qū)一家農(nóng)旅企業(yè)考察。 人民圖片 胡攀學(xué)/攝
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要廣泛匯聚團(tuán)結(jié)奮斗的正能量?！边~入新征程，人民政協(xié)要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為統(tǒng)攬各項(xiàng)工作的總綱，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，聚焦黨和國(guó)家中心任務(wù)，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過(guò)程，把人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，著力增進(jìn)共識(shí)、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，為全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)而共同奮斗！
作者：全國(guó)政協(xié)文化文史和學(xué)習(xí)委員會(huì)副主任、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特約研究員
