新發(fā)展階段經(jīng)濟工作怎么干？
——習近平同志在河北、福建的經(jīng)濟工作實踐與啟示
張曉樸
針對我國經(jīng)濟領(lǐng)域面臨的復雜形勢和嚴峻挑戰(zhàn)，黨中央已就“十四五”期間乃至到2035年的經(jīng)濟社會發(fā)展作出了一系列戰(zhàn)略部署，接下來的任務(wù)就是如何落實落地落細。當前制約發(fā)展的一個突出因素是，一些領(lǐng)導干部在“怎么干”上存在不懂、不會、不敢、不愿等問題。1982年—2002年，習近平同志曾負責過縣、市（地區(qū)）、省等不同層級的工作，工作履歷跨越正定、廈門、寧德、福州和福建全省，抓經(jīng)濟工作是他這期間的一項中心工作，體現(xiàn)了他鮮明的領(lǐng)導風格，留下許多言近意遠的“金句”，為各級領(lǐng)導干部在新發(fā)展階段做好經(jīng)濟工作提供了重要的方法論和寶貴案例。
一、習近平同志在河北、福建的經(jīng)濟工作實踐的突出特點
（一）在認識上，堅持大局觀，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，辯證地看待經(jīng)濟問題
1.堅持大局觀。習近平同志在河北、福建工作時始終堅持放眼全國，以謀全局的態(tài)度來謀一域，體現(xiàn)了大視野大格局。一是局部利益與全局利益發(fā)生沖突時，堅決服從全局利益。1988年，針對通貨膨脹加劇、重復建設(shè)嚴重，中央進行治理整頓，寧德經(jīng)濟因此受到影響。習近平同志在部署工作時講：“閩東這個全局只能服從全省乃至全國這個全局。在當前整個宏觀經(jīng)濟的調(diào)整工作中，如果需要犧牲局部的利益，還是應該樂于承擔的。”二是對于任何具體的工作都放在國家發(fā)展的大局中通盤考慮。習近平同志嚴格按中央要求辦事，局部可行但全局不行的事，堅決不辦。1992年，針對當時沿海開放地區(qū)流行的“遇到紅燈繞道走，遇到黃燈搶著走，遇到綠燈快快走”論調(diào)，他要求干部站在國家層面和戰(zhàn)略高度考慮問題，反復強調(diào)違反中央原則的事情堅決不能做。在制定廈門發(fā)展規(guī)劃時，他明確提出搞經(jīng)濟特區(qū)不能照搬香港地區(qū)和新加坡的模式，要把廈門建成具有自由港特征的社會主義經(jīng)濟特區(qū)。
2.尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。習近平同志把這一點看得很重，認為這是做好經(jīng)濟工作的根本。他深刻理解并較好把握了如下幾大規(guī)律。一是市場體系培育和發(fā)展規(guī)律。在我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的早期階段，習近平同志對產(chǎn)品市場、要素市場建設(shè)的長期性、漸進性、復雜性具有深刻而全面的認識。例如，他強調(diào)，“農(nóng)村市場化不是那種讓農(nóng)民按照市場需求去進行生產(chǎn)經(jīng)營就行了的虛化東西，它包括市場體系、市場機制、市場法規(guī)、市場信息體系等多方面的內(nèi)容”，需要下功夫培育。他強調(diào)信息是商品生產(chǎn)的耳目，早在正定工作期間就推動建立了專門的信息搜集和發(fā)布機構(gòu)。二是優(yōu)勝劣汰的競爭規(guī)律。習近平同志在正定期間狠抓企業(yè)管理，強調(diào)凡產(chǎn)品滯銷、沒有發(fā)展前途的企業(yè)，該下馬的要下馬。在福州時，他強調(diào)，只有建立起劣勢企業(yè)退出機制，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制才能真正發(fā)揮作用；保護落后企業(yè)，就是壓制先進生產(chǎn)力；淘汰落后，就是為先進生產(chǎn)力發(fā)展掃除障礙。三是生產(chǎn)適應需求的供求規(guī)律。習近平同志多次提出，要引導廣大企業(yè)樹立按消費者需求組織生產(chǎn)的現(xiàn)代市場營銷理念，真正做到按需定產(chǎn)。他強調(diào)，要“由市場決定價格，并以這種能夠客觀反映市場供求關(guān)系的價格信號”引導企業(yè)和農(nóng)民安排生產(chǎn)經(jīng)營。四是超前把握生態(tài)發(fā)展規(guī)律。早在1984年，習近平同志就提出如何保持良好的生態(tài)環(huán)境問題。在福建工作期間，他提出建設(shè)生態(tài)省的戰(zhàn)略構(gòu)想，成立福建生態(tài)省建設(shè)領(lǐng)導小組并擔任組長，開展了福建最大規(guī)模的生態(tài)保護調(diào)查，編制了規(guī)劃綱要。當時不少人連生態(tài)是什么都不清楚，甚至有人認為搞環(huán)保會影響經(jīng)濟建設(shè)。做到這些是非常難能可貴的，展現(xiàn)了習近平同志的遠見卓識。
2021年3月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是22日下午，習近平在南平武夷山市星村鎮(zhèn)燕子窠生態(tài)茶園，察看春茶長勢，了解當?shù)夭璁a(chǎn)業(yè)發(fā)展情況?！⌒氯A社記者 鞠鵬/攝
3.辯證看待經(jīng)濟問題。習近平同志很早就熟稔辯證思維并自如運用到經(jīng)濟工作中。早在正定工作期間，他強調(diào)要“正確處理發(fā)展商品經(jīng)濟的六個關(guān)系”。在寧德工作期間，他提出正確處理閩東經(jīng)濟發(fā)展的六個關(guān)系，強調(diào)閩東經(jīng)濟發(fā)展要走“不平衡—平衡—不平衡”的路子。在福州工作期間，他深刻闡述道：“任何事物都是由不平衡向平衡轉(zhuǎn)化的，掌握轉(zhuǎn)化的時間和趨勢，才是處理問題的最佳方法?！痹趽胃＝ㄊ∈￠L期間，他強調(diào)社會主義市場經(jīng)濟是經(jīng)濟與政治的辯證統(tǒng)一，“必須充分發(fā)揮經(jīng)濟和政治兩個方面的優(yōu)勢”。
此外，習近平同志反復強調(diào)，領(lǐng)導干部要以正確的政績觀為指導，抓好各項工作。“要甘于做鋪墊性的工作，甘于抓未成之事?！?/p>
（二）在實踐上，創(chuàng)造性落實中央經(jīng)濟政策，結(jié)合本地比較優(yōu)勢確定發(fā)展戰(zhàn)略，服務(wù)企業(yè)激發(fā)市場主體活力
1.創(chuàng)造性落實中央經(jīng)濟政策。習近平同志在河北、福建工作期間的講話和文章有一個鮮明的特點，沒有言必稱中央，但通篇都貫穿著中央精神，都實實在在地落實黨中央部署。他在正定時，帶領(lǐng)全縣調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大經(jīng)濟作物種植面積，大力發(fā)展農(nóng)工商綜合經(jīng)營，“開發(fā)兩河灘，加快林果基地建設(shè)”，“構(gòu)建農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展的立體化大農(nóng)業(yè)”，積極探索讓群眾生活好起來、富起來的路子，都是從實際出發(fā)創(chuàng)造性貫徹黨的十一屆三中全會精神的具體措施。在寧德時，針對一些干部抱怨國家經(jīng)濟治理整頓使寧德經(jīng)濟發(fā)展“生不逢時”，他談了自己的理解：“治理整頓不是改革要收、要停，而是為深化改革創(chuàng)造良好條件，是為了使經(jīng)濟更順利、更健康地發(fā)展?！彼?，治理整頓期間絕不能上新項目，但項目論證的前期工作不能松，還要加強。在福州期間，他提出三步法：一是認真學習領(lǐng)會中央精神，研究貫徹落實的措施；二是廣泛開展調(diào)查研究，為基層解疑釋難；三是到先進地區(qū)取經(jīng)學習，開闊視野。
2.結(jié)合本地比較優(yōu)勢確定發(fā)展戰(zhàn)略。習近平同志強調(diào)：“一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展必須通過發(fā)揮比較優(yōu)勢來實現(xiàn)?！贬槍φㄅ徥仪f的特點，習近平同志確定了正定縣探索發(fā)展“半城郊型”經(jīng)濟的新路子，不丟城，不誤鄉(xiāng)，利城富鄉(xiāng)。他在寧德期間強調(diào)，“一定要發(fā)展地方的特色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)勢就在特色，特色又需要環(huán)境基礎(chǔ)”，一定要把培育特色的環(huán)境保護好。他從閩東山海兼有的特點出發(fā)，提出念好“山海經(jīng)”，抓好山海綜合開發(fā)。在福建期間，他從實際出發(fā)，提出了省內(nèi)沿海較發(fā)達縣（市）、山區(qū)縣（市）和個別經(jīng)濟較落后的山區(qū)縣差異化發(fā)展道路。
3.服務(wù)企業(yè)激發(fā)市場主體活力。習近平同志在這方面開創(chuàng)了很多至今仍很先進的思想實踐。一是辦好現(xiàn)有的企業(yè)就是最好的招商。一家企業(yè)想引進外資，但需要政府和國企轉(zhuǎn)讓持有的股權(quán)，相關(guān)領(lǐng)導請示習近平同志。習近平同志說，“你們思想要解放，辦好現(xiàn)有的企業(yè)就是最好的招商，要全力支持他”。二是不要對企業(yè)竭澤而漁，而要放水養(yǎng)魚。在寧德時，財政收支緊張，一些干部有收過頭稅（費）的錯誤想法，習近平同志及時制止，強調(diào)只有企業(yè)發(fā)展了，財政收入才有源頭活水，要有“先予后取，培植財源”的財政觀，不做“竭澤而漁”的蠢事。三是緊要關(guān)頭及時穩(wěn)定企業(yè)家預期。本世紀初福建曾經(jīng)查處廈門遠華特大走私案，案件查處以后，一些干部不敢跟企業(yè)家來往了。面對這種情況，習近平同志第一時間召開企業(yè)家座談會。他說：“政府官員也好，企業(yè)家也好，大家總要來往嘛，總有事情要商量，你來我往，是什么關(guān)系呢？就是君子之交淡如水?！边@有效穩(wěn)定了全省的企業(yè)家信心和政商關(guān)系。1999年，臺灣地區(qū)領(lǐng)導人宣揚“兩國論”，在閩臺商人心惶惶。他擔任代省長后的第二天就去臺資企業(yè)調(diào)研，擲地有聲地說，我們強烈譴責和堅決反對“兩國論”，同時，“不論在什么情況下，我們都將一如既往依法維護臺商正當權(quán)益，在當前兩岸關(guān)系緊張的情況下，福建省對臺商來閩投資興業(yè)的歡迎態(tài)度不變，支持力度不減”。這一表態(tài)，穩(wěn)定了在閩臺商的情緒，在兩岸的影響都很大。習近平同志當年的這些表態(tài)和行動，即便在今天也都是難能可貴的。
2021年3月22日至25日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在福建考察。這是24日下午，習近平在福州三坊七巷歷史文化街區(qū)考察時，向游客和市民招手致意。 新華社記者 燕雁/攝
（三）在方法和工具上，堅持調(diào)研先行、長遠規(guī)劃、狠抓落實
1.堅持調(diào)研先行。這是習近平同志在河北、福建的經(jīng)濟工作非常鮮明的一個特征，為他善于認識和把握規(guī)律創(chuàng)造了前提條件。一是根據(jù)經(jīng)濟工作的復雜程度不同而作不同范圍的調(diào)研。對制定戰(zhàn)略和長遠規(guī)劃等工作進行長時間、大面積調(diào)研。在制定福州的發(fā)展規(guī)劃期間，他組織超過1000人分赴北京、上海、深圳等地學習取經(jīng)，并學習國外港口城市發(fā)展的經(jīng)驗。二是使用問卷調(diào)查。在福州工作期間，他曾部署在街道發(fā)放10000多份問卷，搜集了解各方面對福州未來發(fā)展的意見。三是通過專業(yè)咨詢機構(gòu)，傾聽國內(nèi)外專家意見。在正定期間，他建立了包括華羅庚、于光遠等知名專家在內(nèi)的50多人組成的縣顧問團。他支持設(shè)立福州城市科學研究會，充分發(fā)揮其在城市規(guī)劃和管理中的決策咨詢作用。他就福州依托海港和空港發(fā)展的定位問題，向日本三菱研究所專家咨詢。他擔任福建省代省長、省長期間還組建了“福建省人民政府專家咨詢組”。四是調(diào)研堅持問題導向。他強調(diào)“鉆矛盾窩”了解實情，“少看花瓶和盆景，多看看后院和角落”，調(diào)研中經(jīng)常詢問企業(yè)在資金貸款、員工招聘等方面存在的困難和問題。五是調(diào)研中善于讓老百姓愿意講真話。他喜歡和老百姓聊天，經(jīng)常放下身段，走到群眾中，以百姓心為心，老百姓在他跟前也是有啥說啥。六是不光注重“調(diào)查”，而且注重“研究”。2001年上半年，他去寧德和泉州調(diào)研，對兩個地方經(jīng)濟發(fā)展取得的經(jīng)驗、面臨的問題作了深入分析，撰寫并發(fā)表了《怎樣做活特色經(jīng)濟這篇文章》。
2.注重制定長遠規(guī)劃。一是每到一地都制定規(guī)劃。習近平同志早在正定工作時就有過一段精辟的論述，“正定要發(fā)展，首先要研究正定經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律是什么，在這個基礎(chǔ)上結(jié)合正定實際，制定一個10到15年的發(fā)展規(guī)劃”，“正定縣的規(guī)劃，經(jīng)過充分研究、討論、取舍，成熟以后，再通過人大的立法固定下來”。二是規(guī)劃著眼長遠。在廈門，他主持編制了《1985年—2000年廈門經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略》。在福州，他主持制定“3820”工程總體規(guī)劃（即福州市3年、8年、20年的發(fā)展規(guī)劃），最長涵蓋了20年時間，遠非國內(nèi)一般城市5年規(guī)劃可比。三是既有全面規(guī)劃，也有專項規(guī)劃。他牽頭制定的《福建生態(tài)省建設(shè)總體規(guī)劃綱要》，是福建省第一個生態(tài)領(lǐng)域的規(guī)劃，在全國也是最早的一批。四是堅持一張藍圖干到底。他強調(diào)，規(guī)劃制定好以后，就要一茬一茬接著干。在福州工作期間，他每年年初都就“3820”工程執(zhí)行情況對縣（區(qū)）工作予以指導。20年后，“3820”工程的全部指標均已實現(xiàn)，福州年均經(jīng)濟增長達到15.42%。
3.狠抓落實。主要做法是：一是以上率下抓落實。習近平同志主政福州期間，市委市政府每年都會下到縣（區(qū)）現(xiàn)場辦公。福州一共13個縣區(qū)，一年要開13個現(xiàn)場辦公會，主要就是檢查“3820”工程的落實情況、進度情況。二是建立部署—實施—落實到位的完整流程。他在1992年5月召開的福州市黨代會上指出：“抓落實，就是要事情定了就辦，辦就辦好，絕不允許拖拖拉拉，半途而廢?！痹诟Ｖ萜陂g，他要求專門成立督查處，檢查市委決策落實情況。三是通過調(diào)研抓落實。凡是他安排過的事情，都要親自去調(diào)查研究，檢查落實情況。如治理“餐桌污染”、推進機關(guān)效能建設(shè)，他定期跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題馬上指導解決。他還經(jīng)常通過隨機調(diào)研等方式抓落實。四是通過“馬上就辦”促落實。針對工作中的拖拉延誤問題，他在福州期間倡導的“馬上就辦、真抓實干”工作作風深入人心，不僅行政審批簡化了，而且每一項工作都十分扎實有效。
（四）在能力建設(shè)上，強調(diào)敢于擔當、勇于創(chuàng)新、持續(xù)學習
1.敢于擔當。習近平同志強調(diào)，一代人要做一代人的事，不甩包袱。一是主動摘掉不合適的高帽子。針對正定縣為了?！凹Z食高產(chǎn)縣”的帽子，年年擴大糧食面積而群眾收入越來越低的問題，習近平同志說：“我們正定寧可不要‘全國高產(chǎn)縣’這個桂冠，也要讓群眾過上好日子?！彼麑ｉT向上反映情況，減少了糧食征購額，一年就解決了農(nóng)民的溫飽問題。二是風險處置上敢于擔當。1997年，受亞洲金融危機沖擊，福建省駐港“窗口”公司華閩公司出現(xiàn)巨額虧損。當時沒有可以參照的經(jīng)驗，習近平同志親自出馬，親自拍板定調(diào)每一個計劃、每一個重要步驟。經(jīng)過兩年零八個月的努力，華閩公司重組成功。三是主動幫扶最貧困的地方。習近平同志在福州工作時，他負責幫扶的永泰縣是全省重點貧困縣。他強調(diào)擺脫貧困要有“滴水穿石”、“弱鳥先飛”的意識。
2.勇于創(chuàng)新。1992年，習近平同志在福州提出要排除5個思想障礙，即求穩(wěn)怕亂、小富即安、等待觀望、與己無關(guān)、無所作為。他在經(jīng)濟工作中進行了多項制度創(chuàng)新，僅舉4例。其一，創(chuàng)造性建立了科技特派員制度。他指導福建南平依托科技特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)流通助理、從機關(guān)中選派的村黨支部書記等進行科技特派員制度探索，并將這一好做法逐漸推廣到全省，后被科技部推廣到全國。其二，率先推動福建集體林權(quán)制度改革。這項工作于2001年正式開展，極大調(diào)動了林農(nóng)種林、護林、用林的積極性，取得良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟效益，后來被學者評價為“繼土地聯(lián)產(chǎn)承包責任制后的又一次革命”。其三，創(chuàng)造性實施生態(tài)補償機制。為推動生態(tài)規(guī)劃落地，他在20多年前提出，由廈門每年拿出一筆錢給九龍江的源頭龍巖市用于治理面源污染。同飲一江水的龍巖、廈門兩市皆大歡喜。其四，在寧德時，創(chuàng)新實踐了“交接在基層”行政管理方式。他和后任書記的工作交接安排在當?shù)仄髽I(yè)和縣、鄉(xiāng)兩級政府及村委會的現(xiàn)場，深入基層、融入群眾，非常務(wù)實有效。這種方式十分具有現(xiàn)實意義。
3.強調(diào)學習和獨立思考。習近平同志經(jīng)常強調(diào)多讀書多學習，把讀書作為一種生活方式，讀不同類型的書，看完以后進行獨立思考和實踐運用。在正定期間，他為自己規(guī)劃了四個方面的學習任務(wù)：向書本學習知識，向?qū)嵺`學習真知，向歷史學習經(jīng)驗，向群眾學習智慧。他不僅自己學，還帶動廣大干部一起學，并結(jié)合本地實際對他們進行考試，親自監(jiān)考。1989年，他組織寧德地委、行署班子成員和各縣縣委書記專門舉辦一期讀書班。在福州工作期間，他安排干部到清華大學等高校接受培訓，培養(yǎng)基層年輕干部，這些干部很多都成為骨干。
習近平同志在河北、福建的經(jīng)濟工作中形成的認識論、實踐論、方法論，是習近平新時代中國特色社會主義經(jīng)濟思想的重要源頭，具有鮮明的現(xiàn)實意義，對各級領(lǐng)導干部在新發(fā)展階段做好經(jīng)濟工作有很強的指導意義。各級領(lǐng)導干部不僅要學其形，更要知其意，隨著形勢發(fā)展變化，在繼承基礎(chǔ)上進一步發(fā)揚光大。
二、習近平同志在河北、福建的經(jīng)濟工作實踐對做好新發(fā)展階段經(jīng)濟工作的啟示
當前，我國進入新發(fā)展階段，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。我國發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境面臨新的深刻變化，給做好經(jīng)濟工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是生產(chǎn)函數(shù)發(fā)生變化。必須更多依靠技術(shù)創(chuàng)新、優(yōu)化資源要素配置發(fā)展生產(chǎn)力。二是經(jīng)濟發(fā)展的硬約束增多。生態(tài)環(huán)保的天花板、防風險的底線、反腐敗的紅線等各種行為約束框架已經(jīng)搭建起來，必須在多重約束下實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，“螺螄殼里做道場”。三是外部環(huán)境發(fā)生深刻變化。我國發(fā)展面臨的外部機遇和挑戰(zhàn)都前所未有。
如何把握和應對新形勢新任務(wù)新挑戰(zhàn)？大多數(shù)干部都在積極適應，少數(shù)干部在認識和執(zhí)行層面跟不上，突出問題表現(xiàn)在：一是對黨中央決策部署認識理解不全面、不準確、不辯證。新發(fā)展格局中強調(diào)“以國內(nèi)大循環(huán)為主體”，一些地方就誤讀為要關(guān)起門來搞建設(shè)。新發(fā)展格局提出要解決“卡脖子”技術(shù)難題，一些地方和單位就認為什么都要自己干，甚至不顧自身條件“跨越式”發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。二是不能結(jié)合本地實際創(chuàng)造性落實中央政策。一些地方不顧產(chǎn)業(yè)規(guī)律和自身條件盲目上項目，導致我國電動汽車、新能源、集成電路等新興產(chǎn)業(yè)屢次出現(xiàn)盲目投資和重復建設(shè)問題。這些亂上馬的項目不僅導致資源嚴重錯配，也擾亂了產(chǎn)業(yè)發(fā)展秩序。三是存在思維慣性和路徑依賴。一些地方依然把“兩高”項目作為“十四五”期間促進經(jīng)濟增長的重要手段，擬建項目數(shù)量多、能耗大，與碳達峰、碳中和方向明顯相背。有的地方仍然把房價高低作為經(jīng)濟發(fā)展衡量標準，一些地方的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)淪為房地產(chǎn)項目聚集區(qū)。四是針對新問題缺乏新辦法。有的地方以高質(zhì)量發(fā)展為名，仍盲目借貸擴大投資，變相大干快上，甚至熱衷于違規(guī)舉債大搞形象工程、政績工程。有的地方缺乏系統(tǒng)觀念，對出現(xiàn)的問題用“一關(guān)了之”、“一禁了之”等簡單粗暴的辦法應付，結(jié)果解決了一個問題卻引發(fā)一系列更大的問題。五是缺乏擔當精神和攻堅克難的勇氣。一些地方和單位空喊政治口號，貫徹上級工作部署照搬照抄，不研究具體落實措施，大而化之，沒有先例的事不敢干。有的對本地區(qū)金融風險不加防范，幻想擊鼓傳花留給下一任，導致小事拖大、大事拖炸。面對科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級這些難啃的硬骨頭和慢變量，缺乏釘釘子精神，稍有挫折或者誘惑，就產(chǎn)生“使命漂移”，半途而廢。
習近平同志在河北、福建的經(jīng)濟工作實踐盡管已經(jīng)過去二三十年了，不同歷史階段經(jīng)濟工作的任務(wù)和重點也不一樣，但他秉持的很多思想方法和工作方法具有穿越時空的意義，至今仍然管用好用，是各級領(lǐng)導干部在新發(fā)展階段做好經(jīng)濟工作的重要指南。
（一）吃透中央精神，有方向感，有大局觀
這是貫徹執(zhí)行好中央政策的前提和關(guān)鍵，也是做好經(jīng)濟工作的基礎(chǔ)。
一是各級領(lǐng)導干部要舍得花時間、下一番苦功夫，學習領(lǐng)會中央決策部署“是什么”、“為什么”。只有自己學明白，才能給下級講明白，帶領(lǐng)廣大干部把工作干明白。習近平同志早期工作時之所以能對中央宏觀政策把得很準，就在于他自己下了很大功夫?qū)W習不同時期中央的大政方針，既知其然更知其所以然。要鍛造更強的“讀”中央文件的能力，切實搞清楚中央重大經(jīng)濟決策部署的內(nèi)容和大背景，這項工作是不能請人代勞的。必須做到融會貫通，結(jié)合自身情況延伸并前瞻思考理解和落實中可能出現(xiàn)的偏差。當前最為緊迫和有現(xiàn)實意義的，就是真正把新發(fā)展理念內(nèi)化于心、知行合一，不能再回到粗放式發(fā)展、以破壞環(huán)境為代價搞經(jīng)濟建設(shè)的老路上去。
二是從積極客觀的角度全面準確理解中央精神。在不同階段，黨中央都會根據(jù)經(jīng)濟形勢變化，制定短期政策和中長期戰(zhàn)略，這些政策和戰(zhàn)略都會有明顯的導向性，但不能簡單認為只有文件中強調(diào)的才是應重視的，對文件中沒有強調(diào)的就輕視甚至忽視，更不能把明明是互補的關(guān)系看成是對立的關(guān)系。實踐中，如何解讀中央政策，反映領(lǐng)導干部的黨性、素質(zhì)和水平。特別是進入新發(fā)展階段，經(jīng)濟中兩難多難、需要統(tǒng)籌兼顧的問題越來越多。這就要求領(lǐng)導干部全面、準確、積極地理解中央精神，而不是片面地、消極地理解和貫徹。
三是堅決做到地方服從中央、局部服從整體。進入新發(fā)展階段，更加需要大局意識和系統(tǒng)思維，有時需要以局部次優(yōu)爭取整體最優(yōu)。為此，要堅決避免短視狹隘的經(jīng)濟行為。例如，變相違規(guī)舉債，有意無意推高本地房價地價，把地方金融機構(gòu)當成當?shù)氐摹板X袋子”，在經(jīng)濟面臨下行壓力時就對生態(tài)環(huán)保睜一只眼閉一只眼，等等。
（二）結(jié)合地區(qū)優(yōu)勢創(chuàng)造性落實中央政策
如何把中央的政策與本地實際結(jié)合起來，既是擺在地方領(lǐng)導干部面前的一個難題，也是一項基本功。各級領(lǐng)導干部必須練就一身創(chuàng)造性貫徹落實的硬功夫，使中央政策發(fā)揮最大效應。
2021年8月23日至24日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河北省承德市考察。這是23日下午，習近平在塞罕壩機械林場尚海紀念林察看林木長勢?！⌒氯A社記者 謝環(huán)馳/攝
一是認真分析本地區(qū)要素稟賦和所處發(fā)展階段。對于中央政策的落實，必須從本地區(qū)實際出發(fā)，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟、政治、歷史、社會、人文、地理等現(xiàn)實條件制定可操作的方案。不同地區(qū)在推動高質(zhì)量發(fā)展方面的短板弱項和工作重點各不相同，關(guān)鍵是要找準本地區(qū)最大的優(yōu)勢和潛力，選擇真正適合本地的產(chǎn)業(yè)賽道，制定短期和中長期趕超規(guī)劃，久久為功。不能這山望著那山高，跟風追熱點，把眼睛盯在近期不具備條件的事情上。
二是解放思想，通過制度創(chuàng)新落實好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。黨中央在鼓勵創(chuàng)新、推動科技自立自強方面已經(jīng)做了系統(tǒng)部署。當前，各種繁瑣的體制機制束縛仍然大量牽扯科研人員精力，不到位的激勵機制仍然影響科研人員積極性。如何理順這些制度，落實好“揭榜掛帥”、“賽馬”、“包干制”等科技創(chuàng)新組織機制，需要各級領(lǐng)導干部秉承科學精神，敢于突破、敢冒風險，做好制度創(chuàng)新，以制度創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，形成全社會大力創(chuàng)新的生動活潑局面?？萍紕?chuàng)新具有極大的知識溢出效應，要保護知識產(chǎn)權(quán)，使創(chuàng)新者獲得的利益與其社會貢獻相匹配，形成激勵相容的制度安排。
三是對于新興產(chǎn)業(yè)項目上馬要多問幾個問題。在正定期間，對怎么選好干好一個項目，習近平同志曾一連提出了7個問題：原料來源有沒有保證？運輸供應是不是及時？設(shè)備、技術(shù)、資金等條件是否具備？全國同類項目有多少廠家，生產(chǎn)狀況如何？產(chǎn)品銷路是否暢通？盈利多少？生命力長短？回答了這些問題才能決定是否上馬。這種思維方法對當前很有指導意義。各地在決策項目上馬或者選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時，都應當嚴肅地問問這些問題，并作為制度固化下來，設(shè)立本地產(chǎn)業(yè)的負面清單，避免重蹈覆轍、走彎路。
四是防止政策層層加碼。層層加碼是僵化理解中央政策的突出表現(xiàn)，是不負責任和懶政的體現(xiàn)，必然損害企業(yè)、基層、人民群眾利益，危害中央政策權(quán)威。近年來，中央很多發(fā)展政策都十分強調(diào)因地制宜，分類施策，就是要給各地留出一定自由度和政策空間。各地都應結(jié)合自身實際細化政策落實，實現(xiàn)政策成本最小化、效益最大化。尤其是那些涉及民生的政策，應注意設(shè)定合理期限，不能不給過渡期，堅決避免“通不通三分鐘，再不通龍卷風”的簡單粗暴工作方法。
（三）善于認識、把握、運用社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律
習近平同志講過：“社會主義市場經(jīng)濟還有許多規(guī)律尚未被人們認識和把握，必須善于對社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律進行探索和把握?！碑斍?，要建設(shè)高水平市場經(jīng)濟體制，沒有現(xiàn)成模式可以照搬照抄，要更好摸透和把握社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律，走自己的路。
一是把握好市場“博弈規(guī)律”。要增強換位思考的能力，不能認為下一個行政命令，各市場主體就必然照做。政策的傳導、推行是一個各方面動態(tài)博弈的過程，制定政策時就要把市場主體作為獨立的、有自身目標和約束條件的對象加以對待。唯有充分考慮市場主體的心理特征、行為特征，合理推演、適時校正，才能實現(xiàn)政策預期效果。要認真搞清楚市場什么時候有效，什么時候失靈，并據(jù)此考慮政府的作用如何發(fā)揮，穩(wěn)定市場預期。例如，對于平臺經(jīng)濟壟斷等新的問題，要以解剖麻雀的精神認真研究，既認識到平臺在市場經(jīng)濟條件下創(chuàng)新發(fā)展的有利一面，又認識到其數(shù)據(jù)壟斷、不正當競爭的不利一面，通過提升治理能力和完善政策制度，引導平臺向善、科技向善。一方面，可以抓住反壟斷、征信、金融活動監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將其導入正軌；另一方面，也要及時表明鼓勵合規(guī)合法創(chuàng)新的積極態(tài)度，使市場主體穩(wěn)定心態(tài)，防止市場誤讀和金融市場震蕩。很重要的一點是，政府要維護自己的聲譽。只有政府具備公信力，這種動態(tài)博弈才能夠以更低的成本實現(xiàn)社會效益的最大化。
二是把握企業(yè)家精神“涌現(xiàn)規(guī)律”。企業(yè)家精神往往是從經(jīng)濟大系統(tǒng)中自我“涌現(xiàn)”出來的，這種涌現(xiàn)需要一些必備的條件。財產(chǎn)和合同是支撐市場的兩根支柱，也是企業(yè)家精神涌現(xiàn)的要件。要強化社會主義法治建設(shè)，強化社會和政府的契約精神，注重程序正義，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)。地方政府要依法行政，與企業(yè)家建立“親”、“清”政商關(guān)系，提高行政效率。在紀檢監(jiān)察、巡視、審計等各項工作中，應注重公平對待民企、國企，不歧視民營企業(yè)，及時糾正冤假錯案。
三是把握經(jīng)濟系統(tǒng)“升級規(guī)律”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家是一個經(jīng)濟系統(tǒng)和社會系統(tǒng)高級化的過程。這其中產(chǎn)業(yè)升級具有牽引性、決定性，是一個長期自我迭代的過程。各地應從自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件出發(fā)，選擇真正適合本地的產(chǎn)業(yè)賽道，不能刻舟求劍發(fā)展不適合的產(chǎn)業(yè)。習近平同志在寧德時提出不搞“三件大事”——開發(fā)三都澳港口、修建福溫鐵路、在賽岐建中心城市，就是從當時當?shù)貤l件出發(fā)、科學把握經(jīng)濟發(fā)展階段的典型事例。區(qū)域經(jīng)濟學非常強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的集聚效應，一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須形成集聚型的產(chǎn)業(yè)鏈條，匯聚足夠的人才、技術(shù)、資源。同時，經(jīng)濟系統(tǒng)的升級，不能狹隘理解為國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，而要從復雜生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建的角度將經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相統(tǒng)一。碳達峰和碳中和是我們下一步推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標和牽引，應統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)建設(shè)，在推動碳達峰、碳中和過程中培養(yǎng)出新的經(jīng)濟增長點。
（四）敢于擔當
在復雜環(huán)境下做好經(jīng)濟工作，必須有舍我其誰的擔當精神。講政治，不應異化為口頭上“說政治”，關(guān)鍵是要通過“狠抓落實”踐行“講政治”，把中央政策內(nèi)化、本地化，促進本地經(jīng)濟發(fā)展，提高人民群眾獲得感。
一是以上率下。凡是涉及復雜的、跨多個領(lǐng)域的、副職很難處理的，如金融風險化解、房地產(chǎn)發(fā)展定位、消除民營企業(yè)顧慮等，主要負責同志都要自己上、靠前指揮，并要有一竿子插到底的勁頭。
二是解決“橋”和“船”的問題。面對復雜棘手的問題，除了下達任務(wù)，上級領(lǐng)導應為下級配備必要的政策條件、資源保障體系、容錯機制，對于關(guān)鍵的堵點難點和重要轉(zhuǎn)折點，要把控方向甚至是全過程。應給干部提供合理的容錯空間，關(guān)鍵時刻站出來保護那些干事創(chuàng)業(yè)的干部。
三是主動化解風險。敢于擔當?shù)淖詈皿w現(xiàn)是，風險應對要走在市場曲線前面。應盡快利用當前穩(wěn)增長局面較好、企業(yè)盈利增加、財政壓力可控的窗口期，抓緊化解地方中小金融機構(gòu)風險、國有企業(yè)債務(wù)風險、地方政府隱性債務(wù)風險等。絕不能有“擊鼓傳花”的想法，更不能想著“甩鍋”。相關(guān)部門和地方尤其不能有“鐵路警察各管一段”的想法，必須加強系統(tǒng)性風險的研判，對于區(qū)域性、行業(yè)性風險，要敢抓敢管、果斷處置，不能任由其擴散蔓延，釀成不可收拾的后果。
四是持續(xù)學習，提高能力。習近平同志在寧德工作時曾說：“在地方工作的同志，如果能將理論高度與實踐深度有機地結(jié)合起來，就能更好地做好領(lǐng)導工作?！边@是他的經(jīng)驗之談、由衷之言。習近平同志之所以在早期工作中有很多獨到見解和現(xiàn)代化、前瞻性思考，很重要的原因是他始終堅持學習，努力站在國際國內(nèi)思想、理論、科技的前沿。各級領(lǐng)導干部在新發(fā)展階段尤其要加強科技、金融、產(chǎn)業(yè)知識的學習，不了解不重視這些方面的前沿知識，就無法領(lǐng)導經(jīng)濟工作，甚至難以與企業(yè)家、科研人員談到一起。只有不斷提高專業(yè)素養(yǎng)，獨立思考現(xiàn)實問題，才能做到心中有數(shù)，關(guān)鍵時刻才能敢于創(chuàng)新。
黨的百年奮斗史證明，對黨員領(lǐng)導干部來說，想干事的動力源于內(nèi)心深處對黨的熱愛和對人民的深厚感情，干成事的能力發(fā)軔于日常工作應對復雜矛盾和利益訴求的砥礪磨練。處在開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的歷史節(jié)點，面對世界百年未有之大變局帶來的前所未有考驗，黨員領(lǐng)導干部只有時刻秉持堅定信念，充分發(fā)揮積極性主動性創(chuàng)造性，不斷磨練解決復雜問題的硬本領(lǐng)，始終心懷“國之大者”，行動上才會更加堅定，落實時才不會畏首畏尾，才能夠在不斷創(chuàng)新中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
作者單位：中央財經(jīng)委員會辦公室
