堅持在發(fā)展中保障和改善民生
李紀恒
為政之道，民生為要。關(guān)注民生、著力保障和改善民生，體現(xiàn)了我們黨以人民為中心的價值追求，彰顯了我們黨的初心和宗旨。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就做好民生保障工作作出一系列重要指示，深刻指出民生是最大的政治，增進民生福祉是發(fā)展的根本目的，做民生工作首先要有為民情懷，要多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補齊民生短板、促進社會公平正義。在“七一”重要講話中，總書記再次強調(diào)“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”，為新時代做好民生工作指明了方向，提供了基本遵循。
民生無小事，枝葉總關(guān)情。民政工作是黨和國家民生事業(yè)的重要方面。習(xí)近平總書記高度重視民政工作，多次視察民政工作，并就民政工作特別是民政保障民生工作作出一系列重要指示批示，指出“民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作”，各級民政部門要“更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)”?？倳浀闹匾甘九局该髁诵聲r代民政工作的內(nèi)在本質(zhì)、時代特征和在兩個大局中的職能定位，是民政部門奮進新征程的行動指南。必須始終牢記總書記的諄諄教導(dǎo)，不負重托，勇?lián)姑?，鼎力扛起保障基本民生的重要政治?zé)任。
一、兜底線，筑牢基本民生保障安全網(wǎng)
保障基本民生，托住底線最為重要。習(xí)近平總書記指出，要把保障和改善民生緊緊抓在手上，切實托住這個底。低收入群體、孤兒、特困人員等特殊群體的生活狀況體現(xiàn)著民生保障的底線水平，必須堅持以人民為中心，堅決兜牢兜好民生底線。民政部門務(wù)必發(fā)揮好社會救助等政策的托底功能，切實保障群眾基本生活需求，兜住民生保障的底線，守好社會和諧穩(wěn)定的紅線。近年來，各級民政部門堅持聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關(guān)切，牢固樹立“民政為民、民政愛民”的工作理念，始終注重織密扎牢基本民生保障安全網(wǎng)，通過具體細微的工作讓每一名困難群眾真切體會到黨和政府的溫暖。
實施精準扶貧是習(xí)近平總書記親自部署、親自掛帥、親自出征、親自督戰(zhàn)的重大決策部署。總書記反復(fù)強調(diào)，“全面建成小康社會，一個也不能少”，要“通過低保政策兜底一批”。低保等社會救助政策是保障困難群眾基本生活、維護社會底線公平的重要制度安排，是脫貧攻堅的最后一道防線。對于部分或完全喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的貧困人口，必須依靠政策性兜底保障。
民政部門扎實履行兜底保障的政治責(zé)任，堅決補齊特殊困難群體這塊“短板”中的“短板”。在脫貧攻堅戰(zhàn)中，堅持分類救助、因人因戶精準施策，對喪失勞動能力的特殊貧困人口全部納入社會救助予以兜底扶貧，務(wù)求小康路上“不漏一戶、不落一人”。四川省涼山彝族自治州曾經(jīng)是深度貧困地區(qū)，昭覺縣柳且鄉(xiāng)洛呷村阿都日窮一家夫妻倆都有殘疾，子女還在上學(xué)，是全村最困難的家庭。當(dāng)?shù)孛裾块T按程序把他們一家納入低保，每月能拿到較高等的保障金和殘疾人補貼，一家人的生活有了保障，孩子們的學(xué)費也不用愁了。截至2020年10月底，涼山州28.8萬名像阿都日窮這樣的建檔立卡貧困人口全部被納入低保兜底保障，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)中，民政部門還加大對深度貧困地區(qū)的傾斜、對特殊困難群體的關(guān)愛幫扶，全力攻克堅中之堅、難中之難。到2020年底，1936萬建檔立卡貧困人口納入救助保障范圍，扎牢了“兩不愁”的制度防線，促進了“三保障”目標(biāo)實現(xiàn)。
全面建成小康社會之后，絕對貧困已消除，但相對貧困仍將長期存在。奮進新征程，必須從第二個百年奮斗目標(biāo)出發(fā)，超前謀劃、務(wù)實推進，建設(shè)低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全常態(tài)化救助幫扶機制，不斷提升社會救助政策的兜底保障效能。
圖為2021年4月27日，廣東省茂名市社會福利中心工作人員在跟孩子互動交流。該中心現(xiàn)有服務(wù)對象806人，其中孤殘兒童282名，是一家集養(yǎng)、治、教、娛樂、康復(fù)、特殊教育功能于一體的綜合性福利事業(yè)單位，也是全國腦癱兒童康復(fù)訓(xùn)練示范基地。 新華社記者 鄧華/攝
困難群眾一直是習(xí)近平總書記念茲在茲、夙夜在心的牽掛?？倳浱貏e指出：“對各類困難群眾，我們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心，時刻把他們的安危冷暖放在心上，關(guān)心他們的疾苦，千方百計幫助他們排憂解難?！薄叭齻€格外”是民政為民服務(wù)的應(yīng)有之義，必須義無反顧地擔(dān)起保障困難群眾生活的責(zé)任使命。民政部門持續(xù)推進最低生活保障、特困人員救助和臨時救助等社會救助提標(biāo)增效，4311萬城鄉(xiāng)低保對象的基本生活得到有效保障，農(nóng)村低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化救助幫扶機制逐步健全。深化社會救助“放管服”改革，簡化優(yōu)化救助流程，提升了社會救助的便利性、可及性。出臺救助“擴圍”政策，及時救助受疫情影響困難群眾。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，著力快捷解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性生活困難，僅2020年臨時救助就惠及1381萬人次。牢記“三個格外”的重托，要進一步健全社會救助制度體系，完善基本生活救助標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制和家庭經(jīng)濟狀況核對機制，優(yōu)化救助服務(wù)供給，切實把黨和政府的關(guān)懷溫暖送到困難群眾心坎上。
孤兒等困境兒童屬于特殊困難群體，呵護他們健康成長是民政部門義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。在習(xí)近平總書記的關(guān)心關(guān)懷下，我國兒童福利保障制度逐步完善，保障水平持續(xù)提升。各級民政部門持續(xù)加強孤兒等困境兒童保障，推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)，把事實無人撫養(yǎng)兒童納入了國家保障。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系和未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，留守兒童信息實現(xiàn)動態(tài)管理，提供精準服務(wù)。推進縣級未成年人保護設(shè)施建設(shè)，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”等專項行動，全國5.6萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兒童督導(dǎo)員、67.5萬名村（居）兒童主任已成為關(guān)心關(guān)愛未成年人特別是農(nóng)村留守兒童和困境兒童的主力軍。
殘疾人群體需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。從習(xí)近平總書記提出的“讓廣大殘疾人安居樂業(yè)、衣食無憂，過上幸福美好的生活”的要求出發(fā)，民政部門全面建立殘疾人生活補貼、護理補貼以及標(biāo)準動態(tài)調(diào)整機制，實施補貼申請“跨省通辦”，兩項補貼已分別惠及1193.5萬人、1464.3萬人。開展貧困重度殘疾人照護服務(wù)，推進“?？倒こ獭保瑸樨毨е囟葰埣踩颂峁┦中g(shù)矯治、輔具配置等康復(fù)服務(wù)。加強民政精神衛(wèi)生福利機構(gòu)建設(shè)，推行政府購買精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。困難殘疾人基本生活得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護，全社會關(guān)愛幫助殘疾人的氛圍日益濃厚。
持續(xù)提高困難群眾、困境兒童和殘疾人等特殊群體的生活保障水平，是社會主義優(yōu)越性的重要體現(xiàn)，更是民政部門的職責(zé)使命。奮進新征程，要盡力而為、量力而行，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟發(fā)展和財力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，重點加強基礎(chǔ)性、普惠性、兜底性民生保障建設(shè)，確?；久裆Ｕ峡沙掷m(xù)發(fā)展。
二、強服務(wù)，不斷拓展基本民生服務(wù)惠及范圍
基本民生保障，服務(wù)是最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，是落實好民生政策的“最后一米”。習(xí)近平總書記指出，“要從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手”，“全面提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，滿足老百姓多樣化的民生需求，織就密實的民生保障網(wǎng)”。養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等基本民生服務(wù)，關(guān)系千家萬戶，既是群眾關(guān)心的基本生活需求，也是社會關(guān)切的現(xiàn)實問題。貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，必須緊緊圍繞人民群眾的急難愁盼問題，緊盯人民群眾關(guān)心關(guān)切的基本民生服務(wù)問題，持續(xù)改進民生服務(wù)方式、提升服務(wù)質(zhì)量，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。
我國是世界上老年人口總量最多的國家，但養(yǎng)老服務(wù)同廣大老年人過上幸福晚年生活的期盼相比還有差距。習(xí)近平總書記指出，應(yīng)對人口老齡化工作要做好，“要積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)制度、標(biāo)準、設(shè)施、人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，更好滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求”。有效應(yīng)對人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉。民政部門深入領(lǐng)會總書記重要指示精神，積極會同有關(guān)部門出臺放開養(yǎng)老服務(wù)市場、促進養(yǎng)老服務(wù)消費、加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管等多項具體政策，制定設(shè)施建設(shè)、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)安全等方面的國家和行業(yè)標(biāo)準，增加養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)多元化、多樣化發(fā)展。開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，深入推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革，加強用地保障、稅收優(yōu)惠等方面支持，鼓勵引導(dǎo)社會力量參與發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)。在各方共同努力下，我國養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施增長到34萬個，基本養(yǎng)老服務(wù)制度逐步完善，初步建成居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，基本形成了政府為主導(dǎo)、市場為主體、社會和家庭廣泛參與的養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展格局。
2021年8月16日，北京市順義區(qū)舉辦第三屆養(yǎng)老護理員職業(yè)技能大賽暨2021年全國養(yǎng)老護理職業(yè)技能大賽順義賽區(qū)選拔賽。圖為參賽養(yǎng)老護理員模擬使用手杖協(xié)助老年人行動。 民政部供圖
社區(qū)雖小，卻連著千家萬戶。習(xí)近平總書記指出，要改革創(chuàng)新，完善基層治理，加強社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)，更好為群眾提供精準化精細化服務(wù)。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展深刻變化，社區(qū)服務(wù)需求日益呈現(xiàn)多樣化、個性化發(fā)展趨勢，對社區(qū)服務(wù)能力建設(shè)的要求也越來越高。必須堅持以服務(wù)為導(dǎo)向，把更多資源和力量下沉到社區(qū)，加快社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)步伐，吸引多方參與社區(qū)服務(wù)供給，推進公共服務(wù)、便民利民服務(wù)、志愿服務(wù)無縫對接，合力推進社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。目前，我國城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施已實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村社區(qū)覆蓋率超過65%。每天，全國400多萬名社區(qū)工作者奔波忙碌在大街小巷，“七一勛章”獲得者、福建省福州市鼓樓區(qū)東街街道軍門社區(qū)黨委書記林丹就是其中的代表。2014年，習(xí)近平總書記在福建考察期間到軍門社區(qū)調(diào)研時強調(diào)，做好社區(qū)工作十分重要。林丹始終牢記總書記的囑托，帶領(lǐng)社區(qū)居民打造“口袋公園”，辦好“四點鐘學(xué)校”，發(fā)展社區(qū)近鄰服務(wù)，推動“智慧養(yǎng)老”落地，為社區(qū)辦好了一件又一件的“關(guān)鍵小事”，用自己的苦累辛勞成就了社區(qū)的和諧平安。廣大社區(qū)工作者默默奉獻，“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)商務(wù)”服務(wù)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)不斷提升，很多社區(qū)難題迎刃而解，百姓的社區(qū)生活越來越美好。
2021年6月27日，在“同心同慶 情滿少?！鄙綎|省青島市新時代文明實踐集體婚禮膠州專場，137對新人齊聚一堂，以溫馨浪漫而又簡約簡單的方式步入新時代文明實踐婚姻的殿堂。圖為新人們在集體婚禮上手持書法家送上的“?！弊帧?人民圖片 王昭脈/攝
婚姻、殯葬服務(wù)直接關(guān)系千家萬戶。民政部門緊盯人民群眾關(guān)心關(guān)切的紅白喜事服務(wù)，持續(xù)推進婚姻、殯葬服務(wù)移風(fēng)易俗改革。針對社會普遍詬病的天價彩禮、因婚致貧等問題，開展婚俗改革試點，倡導(dǎo)文明向上的婚姻家庭文化。推進婚姻登記“跨省通辦”，實現(xiàn)婚姻登記信息全國聯(lián)網(wǎng)和多部門共享。推進殯葬改革，倡導(dǎo)節(jié)地綠色生態(tài)安葬新風(fēng)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”，開展清明網(wǎng)絡(luò)祭掃。構(gòu)建基本殯葬公共服務(wù)體系，積極推進惠民殯葬，為困難群眾減免或補貼基本殯葬服務(wù)費用。
奮進新征程，民政部門要進一步完善養(yǎng)老服務(wù)體系，提高社區(qū)服務(wù)、社會事務(wù)服務(wù)質(zhì)量，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，壯大服務(wù)產(chǎn)業(yè)，強化服務(wù)監(jiān)管，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不斷滿足人民群眾多樣化、多層次的民生服務(wù)需求。
三、搭平臺，積聚多方民生保障力量
習(xí)近平總書記指出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力保障基本民生。民生工作面廣量大，具有穩(wěn)定性、連續(xù)性、累積性等特點。在我們這個14億多人口的大國，要保障好民生，光靠政府部門唱獨角戲，顯然還不夠。必須緊緊依靠人民群眾，廣泛動員各方力量，特別是發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、社會組織、社會工作者等聯(lián)動作用，匯聚保障民生、改善民生的強大合力。為此，民政部門結(jié)合自身職責(zé)，下移重心、抓牢基層，積極為民生事業(yè)搭建多方參與的平臺。
城鄉(xiāng)基層群眾性自治組織是黨和政府聯(lián)系與服務(wù)群眾的“橋梁和紐帶”，是保障民生的重要依托。習(xí)近平總書記指出，要把為群眾服務(wù)的資源和力量盡量交給與老百姓最貼近的基層組織去做，增強基層組織在群眾中的影響力和號召力。遵照總書記重要指示精神，民政部門著力建設(shè)好村（居）委會等基層群眾性自治組織，不斷完善基層群眾民主管理、民主協(xié)商、民主參與、民主監(jiān)督和自我服務(wù)的體制機制，保障村（居）民依法依規(guī)對城鄉(xiāng)社區(qū)公共事務(wù)行使民主權(quán)利，充分調(diào)動基層群眾參與民生保障的積極性。在貴州省甕安縣嵐關(guān)鄉(xiāng)嵐關(guān)村前上村民組，一座連接外出通道的百年老橋需要重新修繕。村民們通過集體商議，決定自發(fā)集資修繕這座老橋。大家有錢的出錢，有力的出力，全村老小一起上陣，齊心協(xié)力修好了一座脫貧致富橋。像這樣的基層議事協(xié)商活動在全國各地普遍開展，靈活多樣，人民群眾真正發(fā)揮了服務(wù)民生保障“當(dāng)家作主”的重要作用。
社會組織是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。習(xí)近平總書記指出，要健全社會參與機制，發(fā)揮有關(guān)社會組織作用。這一重要指示，對新形勢下積極營造社會組織發(fā)展的良好環(huán)境，創(chuàng)新體制機制，拓寬發(fā)展渠道，動員引導(dǎo)社會組織有序參與民生事業(yè)，提出了更高要求。必須協(xié)同推進社會組織黨的建設(shè)，深化社會組織領(lǐng)域改革，完善社會組織扶持政策，健全社會組織綜合監(jiān)管體系，開展常態(tài)化非法社會組織打擊工作，為社會組織高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時，還要不斷暢通社會組織參與渠道，使越來越多的社會組織廣泛參與到民生事業(yè)中來。目前，全國90多萬家社會組織分布在各個領(lǐng)域，通過承接政府購買服務(wù)等方式，在提供養(yǎng)老、救助、兒童保護、殘疾人福利等民生保障服務(wù)方面發(fā)揮著積極作用，日益成為一支保障和改善民生的有生力量。特別是全國9000多家慈善組織奮戰(zhàn)在一線，有力支持了民生保障事業(yè)發(fā)展。寧夏回族自治區(qū)吳忠市利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)不到6歲的小天樂患上了急性白血病，家中無錢醫(yī)治。小天樂生命垂危之際，“七一勛章”獲得者王蘭花創(chuàng)辦的“王蘭花熱心小組”慈善協(xié)會啟動緊急求助，王蘭花四處奔走，爭取到社會各界人士愛心捐款13.2萬元，小天樂得到及時有效救治。
社會工作者是為人民群眾提供社會服務(wù)的專業(yè)力量，必須建好社會工作平臺，發(fā)揮其服務(wù)民生的專業(yè)優(yōu)勢。民政部門制定出臺激勵保障政策，建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系、評價體系，引導(dǎo)各省啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站建設(shè)，推動專業(yè)化、規(guī)范化社工平臺向基層延伸。目前，各地6000多個社工站、近160萬名社會工作專業(yè)人才立足鎮(zhèn)街、深入村居，為困難群眾提供政策落實、心理疏導(dǎo)、能力提升、社會融入等專業(yè)服務(wù)，增強了基層民生保障力量。同時，依靠全社會的共同努力，我國志愿服務(wù)隊伍規(guī)模不斷壯大，2億多注冊志愿者、98萬個志愿服務(wù)團隊活躍在城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、救災(zāi)、助殘等民生領(lǐng)域。上海市徐匯區(qū)梅隴三村社區(qū)“綠主婦”志愿服務(wù)團隊秉持“發(fā)動一名女性、帶動一個家庭、輻射一個樓組”的理念，帶動小區(qū)居民參與綠色環(huán)保和扶貧濟困，既美化了環(huán)境，又美麗了心靈。
保障和改善民生沒有終點，只有連續(xù)不斷的新起點。民政部門將牢記習(xí)近平總書記的重托，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，切實擔(dān)當(dāng)保障和改善民生的重大政治責(zé)任，不斷提升民生兜底保障水平，切實加強基本民生服務(wù)，匯聚民生保障力量，著力增進民生福祉，促進共同富裕，為實現(xiàn)人民對美好生活的向往不懈努力！
作者：民政部黨組書記、部長
