完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法 保障創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力
全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)
2020年11月30日，習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)，就加強(qiáng)我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作發(fā)表重要講話，為新發(fā)展階段做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作指明了發(fā)展方向、作出了重要部署、提供了根本遵循。法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托?？倳浽谥v話中特別強(qiáng)調(diào)了法治在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中的重要作用，指出完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障，要提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作法治化水平。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法必須以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話的精神實(shí)質(zhì)和核心要義，立足國家戰(zhàn)略高度，對(duì)照新發(fā)展階段要求，不斷提高立法的質(zhì)量和效率，以良法促善治，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供法治保障。
一、法治化是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)和保障
知識(shí)產(chǎn)權(quán)是一種特殊的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)的對(duì)象是智力活動(dòng)成果。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、范圍、行使、保護(hù)等均需以法律規(guī)定為前提。法治化是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相伴而行。
新中國成立之初，我國就通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法啟動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)工作。1950年，政務(wù)院公布了《保障發(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》和《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》，明確對(duì)發(fā)明權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等給予保護(hù)；1963年，國務(wù)院頒布《商標(biāo)管理?xiàng)l例》，取代《商標(biāo)注冊(cè)暫行條例》。但是，在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度適用范圍和效果受到很大限制?！侗Ｕ习l(fā)明權(quán)與專利權(quán)暫行條例》于1963年被廢止，《商標(biāo)管理?xiàng)l例》雖一直沿用至改革開放初期，但實(shí)際作用有限。
1978年，黨的十一屆三中全會(huì)作出把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度迎來了春天，逐步走上正規(guī)化道路。我國先后于1982年制定了商標(biāo)法，1984年制定了專利法，1990年制定了著作權(quán)法。這三部知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域重要法律的制定和實(shí)施，構(gòu)建了我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度的基本框架，為推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作提供了堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)，具有里程碑意義。同時(shí)，在其他法律中逐步充實(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，構(gòu)建統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律體系。1986年民法通則設(shè)立“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專節(jié)，明確知識(shí)產(chǎn)權(quán)屬于民事權(quán)利的一種，并明確了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的民事責(zé)任。1979年刑法對(duì)假冒注冊(cè)商標(biāo)罪作了規(guī)定，1993年全國人大常委會(huì)通過了關(guān)于懲治假冒注冊(cè)商標(biāo)犯罪的補(bǔ)充規(guī)定，1997年修訂刑法時(shí)增設(shè)“侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)罪”專節(jié)，完善了侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的刑事責(zé)任。
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為更好滿足進(jìn)一步深化改革開放的需要，解決實(shí)踐中出現(xiàn)的問題，我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度不斷豐富和發(fā)展。專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法先后進(jìn)行了多次修正，相關(guān)配套法規(guī)逐步完善。特別是本世紀(jì)初為全面履行入世承諾，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)進(jìn)行了系統(tǒng)修改，使我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度全面與國際接軌，為我國激勵(lì)創(chuàng)新、吸引外資、擴(kuò)大外貿(mào)、深化改革開放提供了有力法治保障。
二、黨的十八大以來知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化取得重要成果
黨的十八大以來，黨中央把知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作擺在更加突出的位置，部署推動(dòng)一系列改革，出臺(tái)一系列重大政策、行動(dòng)、規(guī)劃。習(xí)近平總書記對(duì)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作作出一系列重要指示，強(qiáng)調(diào)“產(chǎn)權(quán)保護(hù)特別是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)是塑造良好營商環(huán)境的重要方面”，“要完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率。要加快新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度建設(shè)。要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度，讓侵權(quán)者付出沉重代價(jià)”，“設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院”，“構(gòu)建便民利民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系”，“積極實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策”，等等。
知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)設(shè)、范圍、行使、保護(hù)等均需以法律規(guī)定為前提。法治化是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的基礎(chǔ)和保障，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作相伴而行。為加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳普及，提升全社會(huì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)，我國從2009年開始，將每年4月20日至26日設(shè)立為“全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”。圖為2020年“全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周”主題為“知識(shí)產(chǎn)權(quán)與健康中國”的宣傳海報(bào)。 全國知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周活動(dòng)組委會(huì)供圖
全國人大及其常委會(huì)按照黨中央的統(tǒng)一決策部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作重要指示要求，立足全面深化改革開放新實(shí)踐，順應(yīng)國際知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度新趨勢(shì)，滿足建設(shè)創(chuàng)新型國家新需求，多次修改知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律，充分發(fā)揮立法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作的規(guī)范、引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用。2013年和2019年兩次對(duì)商標(biāo)法進(jìn)行修改；2017年和2019年兩次對(duì)反不正當(dāng)競爭法進(jìn)行修改；2020年對(duì)專利法和著作權(quán)法進(jìn)行修改。同時(shí)，在民法典制定、刑法修改過程中，根據(jù)實(shí)踐需要，充實(shí)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)內(nèi)容。
一是通過立法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。一方面，擴(kuò)大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍，細(xì)化保護(hù)規(guī)定，延長保護(hù)期限。2013年修改商標(biāo)法，擴(kuò)大受保護(hù)的商標(biāo)標(biāo)志范圍，明確可以申請(qǐng)注冊(cè)聲音商標(biāo)；2019年修改反不正當(dāng)競爭法，完善商業(yè)秘密保護(hù)范圍規(guī)定，細(xì)化侵犯商業(yè)秘密的行為類型；2020年修改專利法，明確局部外觀設(shè)計(jì)受法律保護(hù)；2020年修改著作權(quán)法，對(duì)作品類型作出開放性規(guī)定，為將來可能出現(xiàn)的新類型留出空間。同時(shí)，修改專利法，延長外觀設(shè)計(jì)專利的保護(hù)期限，增加專利權(quán)期限補(bǔ)償制度。另一方面，加大對(duì)侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度，完善證據(jù)規(guī)則，為權(quán)利人維權(quán)提供法律支撐。修改后的專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法對(duì)侵權(quán)行為規(guī)定了一至五倍的懲罰性賠償；將法定賠償數(shù)額上限提高到五百萬元；為解決“舉證難”問題，明確法院可以責(zé)令侵權(quán)人提供與侵權(quán)行為相關(guān)的賬簿、資料等，不提供的將承擔(dān)不利后果，等等。此外，刑法修正案（十一）加大了知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的刑事處罰力度，進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)的刑事責(zé)任制度。
二是通過立法促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)施運(yùn)用。2020年修改專利法，完善職務(wù)發(fā)明制度，新增單位可以依法處置職務(wù)發(fā)明相關(guān)權(quán)利、國家鼓勵(lì)被授予專利權(quán)的單位實(shí)行產(chǎn)權(quán)激勵(lì)的規(guī)定，進(jìn)一步鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，促進(jìn)推廣應(yīng)用，讓科技創(chuàng)新造福社會(huì)。修改后的專利法還新增專利開放許可制度，鼓勵(lì)專利權(quán)人向社會(huì)開放專利權(quán)，促進(jìn)供需對(duì)接和專利實(shí)施，更好實(shí)現(xiàn)專利價(jià)值。
三是通過立法提高政府知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)水平。2013年修改商標(biāo)法，主動(dòng)加壓，對(duì)商標(biāo)申請(qǐng)、異議、無效宣告、撤銷的審查時(shí)限作出了明確規(guī)定，促進(jìn)提高審查質(zhì)量和效率。2020年修改專利法，完善政府專利信息公共服務(wù)規(guī)定，明確國務(wù)院專利行政部門負(fù)責(zé)專利信息公共服務(wù)體系建設(shè)，應(yīng)當(dāng)提供專利基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，明確地方專利行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專利公共服務(wù)、促進(jìn)專利實(shí)施和運(yùn)用。
四是通過立法保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判制度改革，授權(quán)設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟程序。2014年和2020年，全國人大常委會(huì)兩次作出決定，授權(quán)在北京、上海、廣州、海南設(shè)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院，進(jìn)一步加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判水平；2018年，全國人大常委會(huì)專門作出決定，優(yōu)化專利等知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件訴訟程序，統(tǒng)一知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件裁判標(biāo)準(zhǔn)。
總的看，黨的十八大以來，我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律制度內(nèi)容不斷豐富，體系不斷健全，保護(hù)力度不斷加大，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作取得了歷史性成就，走出了一條中國特色知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路，對(duì)激勵(lì)創(chuàng)新、打造品牌、規(guī)范市場秩序、擴(kuò)大對(duì)外開放發(fā)揮了重要作用。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織《2020年全球創(chuàng)新指數(shù)報(bào)告》顯示，中國在全球創(chuàng)新指數(shù)中排名第14位，黨的十八大以來累計(jì)提升21位，是世界上進(jìn)步最快的國家之一，專利、商標(biāo)申請(qǐng)量等指標(biāo)位列全球第一。
三、認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化水平
習(xí)近平總書記在主持十九屆中央政治局第二十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，完備的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，是強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要保障。要在嚴(yán)格執(zhí)行民法典相關(guān)規(guī)定的同時(shí)，加快完善相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)籌推進(jìn)專利法、商標(biāo)法、著作權(quán)法、反壟斷法、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法等修訂工作，增強(qiáng)法律之間的一致性。要加強(qiáng)地理標(biāo)志、商業(yè)秘密等領(lǐng)域立法。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實(shí)做好新發(fā)展階段知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法工作，需要把握以下幾點(diǎn)：
第一，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法必須進(jìn)一步滿足保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、激勵(lì)科技創(chuàng)新需求。黨的十九屆五中全會(huì)提出，“堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)就是保護(hù)創(chuàng)新。要通過立法倡導(dǎo)創(chuàng)新，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，通過立法激勵(lì)創(chuàng)新，服務(wù)和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，通過立法促進(jìn)創(chuàng)新，滿足人民美好生活需要。一是要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)問題研究，完善新興領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。二是進(jìn)一步提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)政府公共服務(wù)水平，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和效率，促進(jìn)提高科技創(chuàng)新質(zhì)量。三是針對(duì)實(shí)踐中知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為新型化、復(fù)雜化、高技術(shù)等特點(diǎn)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，為強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、司法提供必要支持。
第二，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法要堅(jiān)持以我為主，既要服務(wù)于我國深度融入世界經(jīng)濟(jì)，又要注意維護(hù)國家安全和利益。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是國際競爭力的核心要素，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是提高中國經(jīng)濟(jì)競爭力最大的激勵(lì)。知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法要服務(wù)促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)大局，通過嚴(yán)格保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，優(yōu)化營商環(huán)境，更好地吸引外資，進(jìn)一步建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。適應(yīng)我國從知識(shí)產(chǎn)權(quán)引進(jìn)大國向知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造大國轉(zhuǎn)變的新形勢(shì)，要加強(qiáng)國際、國外知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度研究，做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國際協(xié)調(diào)，為我國企業(yè)“走出去”獲得平等保護(hù)提供制度支撐。同時(shí)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法要處理好加強(qiáng)保護(hù)與防止濫用的關(guān)系，要著眼于維護(hù)國家安全，防范個(gè)人和企業(yè)權(quán)利過度擴(kuò)張。要防范外資侵蝕搶占我國核心技術(shù)和專利，要防范外資企業(yè)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)妨害我國研發(fā)創(chuàng)新。要通過立法，統(tǒng)籌做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、反不正當(dāng)競爭、公平競爭審查等工作，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)濫用形成正當(dāng)有力的制約手段。
第三，知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法要堅(jiān)持法治統(tǒng)一的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)立法，增強(qiáng)法律之間的一致性。一方面，要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)單項(xiàng)法律之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。知識(shí)產(chǎn)權(quán)各單項(xiàng)法律雖在保護(hù)客體方面有所不同，但同為智力活動(dòng)成果，在加強(qiáng)保護(hù)方面有類似的制度需求、相同的保護(hù)理念，在立法中應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)，做到具體制度協(xié)調(diào)一致。另一方面，要做好知識(shí)產(chǎn)權(quán)單項(xiàng)法律和其他法律中知識(shí)產(chǎn)權(quán)相關(guān)規(guī)定的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。例如，為了激勵(lì)科研人員研發(fā)和轉(zhuǎn)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)的積極性，專利法對(duì)職務(wù)發(fā)明成果的歸屬、獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬等作了規(guī)定，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬作了規(guī)定，二者需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，以更好發(fā)揮激勵(lì)創(chuàng)新的合力。又如，知識(shí)產(chǎn)權(quán)單項(xiàng)立法側(cè)重于對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)特別是濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)排除限制競爭只作了原則規(guī)定，需要反壟斷法等專門法律完善相關(guān)規(guī)定，提供制度支撐。
